Law-lib.com　 2020-9-9 15:28:54　 應(yīng)急管理部

為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于防范化解重大安全風險的重要指示精神，增強企業(yè)主動防控重大安全生產(chǎn)風險的內(nèi)生動力，提高安全監(jiān)管監(jiān)察的精準性，我部組織起草了《工礦企業(yè)重大安全生產(chǎn)風險報告規(guī)定（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出反饋意見：

登錄中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(wǎng)（www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn），進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。

意見反饋截止時間為2020年10月2日。

應(yīng)急管理部

2020年9月3日

工礦企業(yè)重大安全生產(chǎn)風險報告規(guī)定（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為了強化工礦企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任，建立健全重大安全生產(chǎn)風險管控長效機制，有效遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 應(yīng)急管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)職責范圍內(nèi)的工礦企業(yè)對重大安全生產(chǎn)風險辨識、評估、管控、報告，以及應(yīng)急管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對其實施監(jiān)管監(jiān)察，適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱重大安全生產(chǎn)風險，是指工礦企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中可能造成較大以上生產(chǎn)安全事故的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害、健康損害或者財產(chǎn)損失嚴重性的組合。

第四條 工礦企業(yè)重大安全生產(chǎn)風險目錄由國務(wù)院應(yīng)急管理部門會同國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責制定并公布。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)急管理部門可以根據(jù)工礦企業(yè)重大安全生產(chǎn)風險目錄，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)實際情況細化并公布具體目錄。

第五條 工礦企業(yè)應(yīng)當建立健全重大安全生產(chǎn)風險辨識、評估、管控和報告制度。

工礦企業(yè)應(yīng)當將重大安全生產(chǎn)風險辨識、評估、管控、報告工作，納入本企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制體系。

工礦企業(yè)主要負責人對本企業(yè)重大安全生產(chǎn)風險辨識、評估、管控和報告工作全面負責。

第六條 工礦企業(yè)應(yīng)當按照分級屬地的原則向應(yīng)急管理部門報告重大安全生產(chǎn)風險。

工礦企業(yè)中的中央企業(yè)及其直屬企業(yè)（單位）、省屬國有企業(yè)應(yīng)當向其所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府應(yīng)急管理部門報告重大安全生產(chǎn)風險。

前款規(guī)定以外的其他工礦企業(yè)的重大安全生產(chǎn)風險，應(yīng)當向其所在地縣級人民政府應(yīng)急管理部門報告。

煤礦企業(yè)的重大安全生產(chǎn)風險除按照本條第二款、第三款的規(guī)定向應(yīng)急管理部門報告外，還應(yīng)當向所在地煤礦安全監(jiān)察分局報告。

第七條 國務(wù)院應(yīng)急管理部門牽頭建立全國統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，負責接收有關(guān)重大安全生產(chǎn)風險信息。

地方各級應(yīng)急管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當按照國家統(tǒng)一的技術(shù)標準牽頭建立本地區(qū)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，負責接收本行政區(qū)域內(nèi)工礦企業(yè)報告的重大安全生產(chǎn)風險。

縣級以上地方人民政府應(yīng)急管理部門工礦企業(yè)重大安全生產(chǎn)風險信息管理系統(tǒng)應(yīng)當與全國應(yīng)急管理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。

第二章　風險辨識和評估

第八條 工礦企業(yè)每年應(yīng)當至少開展一次安全生產(chǎn)風險辨識、評估，組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員或者聘請相關(guān)專家、第三方服務(wù)機構(gòu)，全方位、全過程辨識和評估生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、安全管理和人員行為等方面存在的安全生產(chǎn)風險。

第九條 工礦企業(yè)開展安全生產(chǎn)風險辨識，應(yīng)當包括下列重點環(huán)節(jié)和內(nèi)容：

（一）重大危險源、易燃易爆、有毒有害生產(chǎn)作業(yè)場所以及倉儲等重點經(jīng)營場所；

（二）生產(chǎn)工藝技術(shù)及流程；

（三）設(shè)施設(shè)備及其安全防護、檢測檢驗情況；

（四）有限空間、動火、臨時用電等特殊作業(yè)活動；

（五）安全管理行為；

（六）從業(yè)人員行為；

（七）依法需要排查的其他重點環(huán)節(jié)和內(nèi)容。

第十條 安全生產(chǎn)風險有下列情形之一的，應(yīng)當確定為重大安全生產(chǎn)風險：

（一）工礦企業(yè)安全生產(chǎn)重大風險目錄確定的重大風險；

（二）發(fā)生過1次以上3次以下輕傷、一般財產(chǎn)損失事故，且發(fā)生事故的條件依然存在的；

（三）具有爆炸、火災(zāi)、有毒有害等危險的作業(yè)場所，同一作業(yè)時間作業(yè)人員在10人以上的；

（四）可能造成重大人員傷亡的其他重大安全生產(chǎn)風險。

第十一條 工礦企業(yè)應(yīng)當對辨識出的安全生產(chǎn)風險進行分類梳理，參照《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB 6441—1986），綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，確定安全風險類別。對不同類別的安全風險，采用相應(yīng)的風險評估方法確定安全風險等級。安全風險評估過程應(yīng)當突出遏制重特大事故，高度關(guān)注暴露人群，聚焦重大危險源、勞動密集型場所、高危作業(yè)工序和受影響的人群規(guī)模。

第十二條 工礦企業(yè)將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租的，應(yīng)當在安全生產(chǎn)管理協(xié)議中明確雙方安全生產(chǎn)風險辨識、評估、管控和報告責任。

第十三條 出現(xiàn)下列情形之一的，工礦企業(yè)應(yīng)當及時進行安全生產(chǎn)風險辨識評估：

（一）作業(yè)條件、生產(chǎn)工藝流程或者關(guān)鍵崗位人員、設(shè)備、物料發(fā)生變化的；

（二）新建、改建、擴建項目所引起安全生產(chǎn)風險等級改變的；

（三）外界生產(chǎn)安全環(huán)境因素發(fā)生變化所引起安全生產(chǎn)風險等級改變的；

（四）法律、法規(guī)、標準或者規(guī)程有新要求，需要補充對新風險進行辨識評估的；

（五）企業(yè)所在行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生重特大事故或者典型事故，發(fā)現(xiàn)新的安全生產(chǎn)風險的。

第三章 風險管控和報告

第十四條 工礦企業(yè)應(yīng)當填寫重大安全生產(chǎn)風險清單，按照本規(guī)定第六條的規(guī)定，于每年1月31日前報告屬地應(yīng)急管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。重大安全生產(chǎn)風險清單應(yīng)當由工礦企業(yè)主要負責人審核確認，并建立有關(guān)信息檔案。

對于新發(fā)現(xiàn)的重大安全生產(chǎn)風險，工礦企業(yè)應(yīng)當在發(fā)現(xiàn)之日起15日內(nèi)向?qū)俚貞?yīng)急管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)報告。

第十五條 對于涉及其他行業(yè)領(lǐng)域的重大安全生產(chǎn)風險，工礦企業(yè)應(yīng)當依法向其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告。

第十六條 重大安全生產(chǎn)風險清單應(yīng)當至少包括下列內(nèi)容：

（一）風險所處的作業(yè)場所；

（二）風險的描述（包括名稱、位置、危險特性、影響范圍、可能引發(fā)的后果）；

（三）風險管控措施；

（四）其他需要說明的情況。

第十七條 對于重大安全生產(chǎn)風險管控，工礦企業(yè)應(yīng)當采取下列管控措施：

（一）制定專項風險管控方案；

（二）加強巡查、排查；

（三）設(shè)置重大風險警示標志；

（四）禁止無關(guān)人員進入并限制作業(yè)人數(shù)；

（五）其他的必要措施。

第十八條 工礦企業(yè)應(yīng)當在醒目位置和重點區(qū)域分別設(shè)置重大安全生產(chǎn)風險公告欄，制作崗位安全生產(chǎn)風險告知卡，標明重大安全風險、可能引發(fā)事故類型、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報告方式、監(jiān)督舉報方式等內(nèi)容。

第十九條 工礦企業(yè)主要負責人應(yīng)當每季度至少組織一次重大安全生產(chǎn)風險專項管控方案和風險管控措施的落實情況“回頭看”。

第二十條 工礦企業(yè)應(yīng)當定期向企業(yè)職工代表大會報告重大安全生產(chǎn)風險管控情況。

第四章　監(jiān)督管理

第二十一條 應(yīng)急管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當指導(dǎo)、監(jiān)督工礦企業(yè)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)程的要求，建立健全重大安全生產(chǎn)風險報告制度。

第二十二條 應(yīng)急管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)在制定安全生產(chǎn)年度執(zhí)法計劃時，應(yīng)當將工礦企業(yè)重大安全生產(chǎn)風險報告內(nèi)容作為重要參考依據(jù)。針對不同企業(yè)重大安全生產(chǎn)風險管控和報告情況，確定不同的執(zhí)法檢查頻次、重點內(nèi)容等，實行差異化、精準化動態(tài)監(jiān)管。

第二十三條 應(yīng)急管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當建立重大安全生產(chǎn)風險管控和報告監(jiān)督抽查制度，定期組織對工礦企業(yè)開展監(jiān)督抽查。

第二十四條 　設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府應(yīng)急管理部門和煤礦安全監(jiān)察分局應(yīng)當將本行政區(qū)域內(nèi)容易造成群死群傷的重大安全生產(chǎn)風險報告情況逐級匯總報告至省級應(yīng)急管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)備案。

第二十五條 鼓勵行業(yè)協(xié)會、第三方服務(wù)機構(gòu)、高等院校和保險機構(gòu)為有關(guān)工礦企業(yè)重大安全生產(chǎn)風險辨識、評估、管控的提供技術(shù)服務(wù)工作，提高重大風險辨識、評估、管控工作的專業(yè)化、科學化水平。

第五章　法律責任

第二十六條 工礦企業(yè)違反本規(guī)定的違法行為，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)已經(jīng)對其法律責任作出規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)追究法律責任。

第二十七條 　工礦企業(yè)違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由應(yīng)急管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)按照職責分工責令限期改正，處三萬元以下的罰款：

（一）未建立和落實重大安全生產(chǎn)風險辨識、評估、管控、報告制度的；

（二）未按照規(guī)定向應(yīng)急管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)報告重大安全生產(chǎn)風險信息的；

（三）未按照規(guī)定定期向企業(yè)職工代表大會報告重大安全生產(chǎn)風險管控情況的；

（四）弄虛作假，漏報瞞報重大安全生產(chǎn)風險事項的；

（五）未制定重大安全生產(chǎn)風險專項管控方案或者落實風險管控措施的；

（六）未設(shè)置重大安全生產(chǎn)風險公示欄或者設(shè)置警示標志的。

第二十八條 　承擔風險辨識評估工作的第三方服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當對其承擔工作的合規(guī)性、準確性負責，未按照法律法規(guī)和標準規(guī)范執(zhí)行或者弄虛作假的，應(yīng)當依法依規(guī)追究相關(guān)責任人責任，并納入安全生產(chǎn)信用記錄。

第二十九條 　應(yīng)急管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)在事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)工礦企業(yè)及其主要負責人未履行重大安全生產(chǎn)風險管控和報告職責的，依法給予從重處罰。

第三十條 應(yīng)急管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當將工礦企業(yè)重大安全生產(chǎn)風險報告情況納入安全生產(chǎn)誠信體系，對于因排查不認真而漏報和故意瞞報重大安全生產(chǎn)風險的生產(chǎn)經(jīng)營單位依照有關(guān)規(guī)定納入“黑名單”管理。

第六章　附　則

第三十一條 省級應(yīng)急管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)可以根據(jù)本規(guī)定，制定重大安全生產(chǎn)風險報告實施細則。

第三十二條 本規(guī)定自2020年 月 日起施行。

 

關(guān)于《工礦企業(yè)重大安全生產(chǎn)風險報告規(guī)定（征求意見稿）》的起草說明

為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于防范化解重大安全風險的重要指示精神，增強企業(yè)主動防控重大安全生產(chǎn)風險的內(nèi)生動力，提高安全監(jiān)管監(jiān)察的精準性，應(yīng)急管理部研究起草了《工礦企業(yè)重大安全生產(chǎn)風險報告規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《規(guī)定（征求意見稿）》，擬以部門規(guī)章形式公布施行，現(xiàn)說明如下。

一、起草背景

從2019年11月份開始，國務(wù)院江蘇安全生產(chǎn)集中整治督導(dǎo)組對江蘇進行為期三個月的集中督導(dǎo)。督導(dǎo)組對江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故、江蘇昆山漢鼎精密金屬有限公司“3·31”爆燃事故等多起典型事故進行了深度調(diào)研分析，結(jié)合近年來其他地區(qū)典型事故案例暴露出的問題，提出建立企業(yè)重大安全生產(chǎn)風險管控和報告制度，解決目前存在的企業(yè)隱性安全風險管控不到位的問題。在多次與江蘇省應(yīng)急廳及市縣應(yīng)急局、部分企業(yè)進行座談?wù)髑笠庖姡�并學習借鑒美國、歐盟、國際勞工組織等相關(guān)做法的基礎(chǔ)上，研究起草了《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)重大風險報告規(guī)定（草案）》。2020年3月，應(yīng)急管理部按有關(guān)立法程序征求了各省級應(yīng)急廳（局）、部機關(guān)各司局和部屬有關(guān)單位的意見，對草案進行了全面修改完善，形成《規(guī)定（征求意見稿）》。

二、起草思路

（一）提高政治站位，堅決貫徹落實習近平總書記關(guān)于防范化解重大安全風險的重要指示精神。深入學習、認真領(lǐng)會黨的十九屆四中全會關(guān)于“完善和落實安全生產(chǎn)責任和管理制度”和中央政治局第十九次集體學習關(guān)于“堅持從源頭上防范化解重大安全風險”的精神，把落實習近平總書記關(guān)于防范化解重大安全風險的重要指示精神貫穿始終。

（二）提高法治思維，將實踐中的有效做法上升為法律規(guī)范。參考借鑒歐洲《賽維索法令》、美國環(huán)保署《風險管理計劃》、國際勞工組織《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》中關(guān)于安全風險報告有關(guān)規(guī)定，將我國近十多年來重大危險源申報、安全生產(chǎn)標準化、雙重預(yù)防機制等各類文件，江蘇南京、泰州等地先行先試的安全生產(chǎn)風險報告制度以及其他地方開展的安全生產(chǎn)重大事項管控、報告制度中切實管用、操作性強的規(guī)定提煉出來，上升為約束力強的法律規(guī)范。

（三）健全操作規(guī)范，解決“不會報”的問題。要求企業(yè)建立風險信息檔案，利用工礦企業(yè)重大安全生產(chǎn)風險信息管理系統(tǒng)，分行業(yè)領(lǐng)域填報數(shù)據(jù)，監(jiān)管部門指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)建立健全管控和報告制度，提升企業(yè)防控重大安全風險、抓好安全生產(chǎn)工作的內(nèi)生動力。

（四）健全監(jiān)管措施，解決“不想報”的問題。通過建立分級報告、重大風險報告監(jiān)督抽查、差異化執(zhí)法、納入安全生產(chǎn)誠信體系等制度措施，明確罰則，加強對企業(yè)重大安全生產(chǎn)風險報告責任的監(jiān)督檢查，強化企業(yè)不如實報告、逃避監(jiān)管等行為的懲戒力度，進一步提升監(jiān)管效能和水平。

三、主要內(nèi)容

《規(guī)定（征求意見稿）》共六章32條，分為總則、風險辨識和評估、風險管控和報告、監(jiān)督管理、法律責任、附則。

（一）總則（第一條至第七條）。主要包括立法目的、規(guī)定適用范圍、原則要求等內(nèi)容。為加強企業(yè)風險辨識評估規(guī)范化管理，明確由國務(wù)院應(yīng)急管理部門會同國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責制定工礦企業(yè)重大安全生產(chǎn)風險目錄（第四條）。要求工礦企業(yè)應(yīng)當建立健全相關(guān)制度，將重大安全風險辨識管控和報告納入全員安全生產(chǎn)責任制體系，主要負責人對相關(guān)工作全面負責（第五條）。明確分級屬地報送的原則，要求一般工礦企業(yè)向所在縣級應(yīng)急管理部門報送，中央企業(yè)及其直屬企業(yè)、省屬國有企業(yè)向市級應(yīng)急管理部門報送（第六條）。地方各級應(yīng)急管理部門應(yīng)當通過統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)接收工礦企業(yè)報告的重大安全生產(chǎn)風險（第七條）。

（二）風險辨識和評估（第八條至第十三條）。包括工礦企業(yè)定期辨識評估要求、風險辨識重點環(huán)節(jié)和內(nèi)容以及重大安全生產(chǎn)風險范圍等。要求工礦企業(yè)每年至少要開展一次風險辨識評估，可以聘請相關(guān)專家、第三方服務(wù)機構(gòu)等提供支持（第八條）。在辨識安全生產(chǎn)風險工作中，明確了重點作業(yè)場所、生產(chǎn)工藝流程等七類重點環(huán)節(jié)和內(nèi)容，并明確重大安全生產(chǎn)風險范圍（第九條、第十條）。此外，還要求企業(yè)通過安全生產(chǎn)管理協(xié)議明確出租、發(fā)包雙方相關(guān)責任以及需要及時進行辨識評估的情形（第十二條、第十三條）。

（三）風險管控和報告（第十四條至第二十條）。明確企業(yè)管控和報告責任。要求企業(yè)每年1月31日前向?qū)俚貞?yīng)急管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)報送重大安全生產(chǎn)風險清單，并建立有關(guān)信息檔案（第十四條）。明確重大風險清單內(nèi)容（第十六條），要求采取重大安全生產(chǎn)風險管控措施（第十七條）。同時，要求企業(yè)對重大安全生產(chǎn)風險進行警示和公示，并定期向職工代表大會報告（第十八條、第二十條）。

（四）監(jiān)督管理（第二十一條至第二十五條）。應(yīng)急管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要指導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)建立完善相關(guān)制度（第二十一條）。體現(xiàn)“放管服”改革精神，要求應(yīng)急管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)在制定執(zhí)法計劃時，根據(jù)企業(yè)重大安全生產(chǎn)風險管控和報告情況，實行差異化、精準化監(jiān)管執(zhí)法，制定監(jiān)督抽查制度（第二十二條、第二十三條）。鼓勵行業(yè)協(xié)會、第三方服務(wù)機構(gòu)等為企業(yè)安全風險管控提供技術(shù)服務(wù)工作，提高專業(yè)化、科學化水平（第二十五條）。

（五）法律責任（第二十六條至第三十條）。為了增強風險報告制度的剛性，專門對不履行規(guī)定義務(wù)的企業(yè)設(shè)定了行政處罰措施（第二十七條）。明確將第三方服務(wù)機構(gòu)和工礦企業(yè)有關(guān)違法行為納入信用體系管理（第二十八條、第三十條）。

（六）附則（第三十一條至第三十二條）。規(guī)定省級應(yīng)急管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)可以根據(jù)本規(guī)定，制定重大安全生產(chǎn)風險報告實施細則（第三十一條）。

 

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