政策解讀：三十年來農(nóng)村基本經(jīng)營制度確立過程
1982年，中共中央批轉(zhuǎn)《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》（即第一個一號文件），文件指出“包產(chǎn)到戶”、“包干到戶”同其他形式的各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制一樣，“都是社會主義集體經(jīng)濟的責(zé)任制”，“它不同于合作化以前的小私有的個體經(jīng)濟”。
1983年初發(fā)出的關(guān)于農(nóng)村問題的第二個一號文件——《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》，文件指出，人民公社的體制，要從兩方面進行改革：實行生產(chǎn)責(zé)任制，特別是聯(lián)產(chǎn)承包制；實行政社分設(shè)。
1984年，中共中央一號文件明確提出了延長土地承包期的政策，規(guī)定“土地承包期一般應(yīng)在十五年以上”。政策頒布后，當(dāng)年，全國99.1%的農(nóng)村基本核算單位普遍實行了包干到戶。
1993年，八屆全國人大一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》載明：“農(nóng)村中的家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制……是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟。”第一次從根本上確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的法律地位。同年，中共中央發(fā)出11號文件，決定在原定的耕地承包期15年到期之后，承包期再延長30年不變。
1994年的中央農(nóng)村工作會議文件中，“農(nóng)村基本經(jīng)營制度建設(shè)”被作為深化農(nóng)村改革的第一項內(nèi)容正式提出。
1998年，十五屆三中全會通過的《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，把長期堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，確定為我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村跨世紀(jì)發(fā)展的重要方針之一，并再次明確指出,這是我國農(nóng)村的一項基本經(jīng)營制度，必須長期堅持。
1999年，九屆全國人大二次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》載明：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。”憲法的這一規(guī)定, 標(biāo)志著以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的法律地位已正式確立。
2002年，九屆全國人大常務(wù)委員會第二十九次會議通過《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地。任何組織和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員承包土地的權(quán)利。農(nóng)村土地承包后，土地的所有權(quán)性質(zhì)不變。承包地不得買賣。農(nóng)村土地承包法用法律的形式對土地承包中涉及的重要問題作出規(guī)定，有助于進一步穩(wěn)定黨在農(nóng)村的土地承包政策。
