Law-lib.com　 2026-1-7 20:33:05　 最高人民法院

　　2026年1月7日上午10：00.最高人民法院召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《最高人民法院辦公廳 交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于推進(jìn)水上“一站式”解紛中心建設(shè)的意見》及水上“一站式”解紛典型案例，最高人民法院審判委員會(huì)副部級(jí)專職委員王淑梅、交通運(yùn)輸部海事局局長徐偉、最高人民法院民四庭庭長沈紅雨、江蘇海事局局長繆昌文出席發(fā)布會(huì)，并回答記者提問。發(fā)布會(huì)由最高人民法院新聞局副局長姬忠彪主持。

　　問：請(qǐng)問，最高法和交通運(yùn)輸部共同推進(jìn)水上“一站式”解紛中心建設(shè)的主要考慮是什么?《意見》的實(shí)施預(yù)計(jì)能為船員，船公司等行政相對(duì)人帶來哪些具體便利?海事系統(tǒng)又將如何確保這些便利落到實(shí)處?

　　答：謝謝您的提問。剛才王淑梅專委已經(jīng)詳細(xì)介紹了《意見》的總體背景和主要框架。結(jié)合海事系統(tǒng)的職責(zé)定位，我就您關(guān)心的幾個(gè)方面談幾點(diǎn)理解和工作考慮。

　　首先，關(guān)于共同推動(dòng)的主要考慮。除了堅(jiān)決貫徹中央決策部署這一根本出發(fā)點(diǎn)外，這也是將基層的有效探索轉(zhuǎn)化為全國性制度供給的迫切需要。正如剛才提到的，像江蘇等地先行先試的中心，已經(jīng)證明了“一站式”模式的生命力。全國已建成的60多家中心，就是我們最扎實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。聯(lián)合出臺(tái)《意見》，就是要為這套已被驗(yàn)證的行之有效的做法提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐和統(tǒng)一的規(guī)范指引，讓各地在推進(jìn)時(shí)有章可循、有據(jù)可依，確保新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在水上不走樣、見實(shí)效。

　　其次，關(guān)于能帶來的具體便利。王專委提到了我們的共同目標(biāo)，是努力實(shí)現(xiàn)“小事不出船、大事不出港、矛盾不上交”。具體到船員、船公司和涉水企業(yè)的感受上，我們理解，就是要通過中心的運(yùn)作，讓大家在處理糾紛時(shí)，能實(shí)實(shí)在在地感受到“省心、省時(shí)、省力”。

　　省心，在于提供了一個(gè)集成、可靠的“一站式”服務(wù)窗口。改變過去當(dāng)事人可能需要在不同部門間咨詢、奔波的局面，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)糾紛調(diào)解、法律咨詢、司法確認(rèn)等核心功能的有效銜接。

　　省時(shí)，在于致力于建立更加高效便捷的解紛流程。特別是對(duì)于大量事實(shí)清晰、爭議不大的糾紛，探索建立“快速調(diào)解+在線司法確認(rèn)”等綠色通道，旨在有效縮短糾紛處置周期，讓當(dāng)事人能盡快回歸正常的生產(chǎn)經(jīng)營。

　　省力，在于切實(shí)降低了當(dāng)事人的綜合解紛成本。通過非訴訟方式高效、低成本地化解矛盾，直接減輕了當(dāng)事人在時(shí)間、經(jīng)濟(jì)和精力上的負(fù)擔(dān)，這本身就是優(yōu)化航運(yùn)業(yè)營商環(huán)境、服務(wù)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最直接舉措。

　　最后，海事系統(tǒng)如何抓落實(shí)、保實(shí)效。《意見》的藍(lán)圖繪就了，關(guān)鍵在于海事系統(tǒng)與法院系統(tǒng)如何攜手，把它變成生動(dòng)的實(shí)踐。我們將著力在三個(gè)環(huán)節(jié)上深化協(xié)同：

　　第一，在機(jī)制落地環(huán)節(jié)，確保銜接“順”。我們將把《意見》中的協(xié)作要求，轉(zhuǎn)化為清晰、可操作的工作規(guī)程，確保與法院的協(xié)作暢通。同時(shí)，在依法依規(guī)前提下，務(wù)實(shí)推進(jìn)信息共享，為精準(zhǔn)、高效解紛提供數(shù)據(jù)支撐。

　　第二，在專業(yè)支撐環(huán)節(jié)，確保底氣“足”。海事部門的專業(yè)性是糾紛公正高效化解的重要基礎(chǔ)。我們將繼續(xù)在事故調(diào)查等專業(yè)性強(qiáng)的領(lǐng)域，為解紛工作提供客觀、中立、權(quán)威的技術(shù)分析和事實(shí)認(rèn)定，用專業(yè)筑牢公信的基石。

　　第三，在服務(wù)供給環(huán)節(jié)，確保措施“實(shí)”。我們將鼓勵(lì)和支持各地海事管理機(jī)構(gòu)，在遵循《意見》統(tǒng)一規(guī)范的前提下，緊密結(jié)合本地水域特點(diǎn)、航運(yùn)業(yè)態(tài)和常見糾紛類型，探索更接地氣、更管用的服務(wù)模式，讓“一站式”服務(wù)更好地滿足差異化需求，真正把矛盾化解在基層、化解在源頭。

　　展望未來，這份《意見》的簽署是我們深化合作的新起點(diǎn)。我們期待與法院系統(tǒng)一道，不僅要把現(xiàn)有的解紛中心建好、用好、鞏固好，更要在人才聯(lián)合培養(yǎng)、典型案例共研、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)共建等方面持續(xù)拓展合作的深度與廣度，積極參與并努力塑造國際規(guī)則，不斷提升我國在國際海事事務(wù)中的話語權(quán)與影響力。為扎實(shí)推進(jìn)交通強(qiáng)國、海洋強(qiáng)國建設(shè)提供更加堅(jiān)實(shí)有力的服務(wù)與保障。

　　問：請(qǐng)問《意見》對(duì)海事司法工作提出了哪些新要求?最高人民法院將如何指導(dǎo)各海事法院及上訴審高級(jí)法院在水上“一站式”解紛機(jī)制中發(fā)揮好專業(yè)司法職能?

　　答：這份《意見》的發(fā)布，標(biāo)志著水上糾紛多元化解工作進(jìn)入了司法執(zhí)法系統(tǒng)化協(xié)同的新階段。這不僅是推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解的重要抓手，更是新時(shí)代海事審判體系融入國家社會(huì)治理大局、提升專業(yè)服務(wù)保障能力的必然要求。我們將重點(diǎn)從以下三個(gè)方面推動(dòng)《意見》落地見效。

　　第一，在職能定位上，以“定分止?fàn)帯睘槟繕?biāo)導(dǎo)向，從“司法裁判者”向“治理參與者”延伸。《意見》的貫徹實(shí)施，為人民法院深度參與海事糾紛的前端化解搭建了協(xié)同平臺(tái)。人民法院一方面通過司法確認(rèn)、指導(dǎo)調(diào)解、示范裁判等方式，為水上“一站式”解紛平臺(tái)提供及時(shí)、權(quán)威的司法支持和保障，提升非訴解紛機(jī)制的公信力和執(zhí)行力;另一方面，通過審理典型案件、發(fā)出司法建議、發(fā)布審判報(bào)告和典型案例等方式，提示航運(yùn)實(shí)踐中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)海事領(lǐng)域相關(guān)行為規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的完善，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片”的效果。

　　第二，在機(jī)制建設(shè)上，構(gòu)建“規(guī)范、協(xié)同、智能”的訴調(diào)對(duì)接與司法保障體系。為確保“一站式”機(jī)制順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，提升解紛效率，我們將重點(diǎn)從三個(gè)方面推動(dòng)機(jī)制建設(shè)：一是健全規(guī)范指引機(jī)制，細(xì)化有關(guān)水上“一站式”解紛中心出具的調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)等工作的具體規(guī)程，統(tǒng)一審查程序和標(biāo)準(zhǔn);二是深化常態(tài)協(xié)同機(jī)制，鼓勵(lì)和支持各海事法院與當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)建立固定聯(lián)絡(luò)、定期會(huì)商、業(yè)務(wù)交流等常態(tài)化工作模式，確保協(xié)作響應(yīng)及時(shí)、專業(yè)支撐到位;三是強(qiáng)化智慧賦能機(jī)制，推動(dòng)將海事司法服務(wù)深度嵌入“一站式”解紛平臺(tái)，探索在合法合規(guī)前提下實(shí)現(xiàn)必要信息的高效、安全流轉(zhuǎn)，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

　　第三，在能力支撐上，鍛造適應(yīng)“一站式”解紛要求的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。“一站式”機(jī)制的有效運(yùn)行，離不開專業(yè)過硬的人才支撐。一是加強(qiáng)專項(xiàng)培訓(xùn)，圍繞常見糾紛類型，組織開展海事法官與海事執(zhí)法人員、行業(yè)專家的同堂培訓(xùn)，促進(jìn)法律知識(shí)與專業(yè)實(shí)踐的深度融合;二是注重實(shí)踐鍛煉，支持法院干警通過擔(dān)任調(diào)解指導(dǎo)專家、參與聯(lián)合調(diào)解等方式，深入了解行業(yè)實(shí)情，進(jìn)一步提升司法能力;三是推動(dòng)智庫共建，支持海事法院與海事行政機(jī)關(guān)、高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)合作開展研究，共同培養(yǎng)兼具法律素養(yǎng)和海事專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才，為水上“一站式”解紛機(jī)制提供智力儲(chǔ)備。

　　最高人民法院民四庭將指導(dǎo)全國海事法院及上訴審高級(jí)法院準(zhǔn)確把握《意見》精神，與海事行政機(jī)關(guān)通力協(xié)作，共同將“一站式”解紛中心建設(shè)成為功能互補(bǔ)、程序銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糾紛解決平臺(tái)，以優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的多元解紛服務(wù)，營造一流的法治化營商環(huán)境，為加快建設(shè)海洋強(qiáng)國和高水平對(duì)外開放提供有力司法服務(wù)與保障。

　　問：我們注意到，2020年6月，江蘇海事局與南京海事法院在南京聯(lián)合設(shè)立了全國首家水上交通事故一站式解紛中心。請(qǐng)問，江蘇率先設(shè)立這樣的中心的考慮是什么?通過幾年來的運(yùn)行，中心取得了哪些具體成效?

　　答：謝謝您的提問。全國首家一站式解紛中心能在江蘇率先落地生根，這并非偶然，而是時(shí)代要求、現(xiàn)實(shí)需要與主動(dòng)作為共同作用的必然結(jié)果。

　　首先，這是服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的使命所在。江蘇地處“一帶一路”交匯點(diǎn)和長江經(jīng)濟(jì)帶龍頭區(qū)域，肩負(fù)著“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”和保障供應(yīng)鏈物流鏈暢通，助力國內(nèi)國際雙循環(huán)的重大使命。高效化解水上糾紛本身就是優(yōu)化長江大動(dòng)脈營商環(huán)境、服務(wù)長江大保護(hù)的重要一環(huán)。在最高人民法院、交通運(yùn)輸部指導(dǎo)支持下，我們與南京海事法院一道，主動(dòng)打破行政與司法壁壘，將“分頭治理”變?yōu)椤皡f(xié)同作戰(zhàn)”，率先探索了這條新路，這也是服務(wù)國家戰(zhàn)略、體現(xiàn)“江蘇擔(dān)當(dāng)”的具體表現(xiàn)。

　　其次，這是破解水上現(xiàn)實(shí)難題的迫切所需。長江江蘇段作為“黃金水道”，年船舶流量超300萬艘次，年吞吐量超33億噸，占長江干線總量七成以上。巨大的航運(yùn)規(guī)模在支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也不可避免地產(chǎn)生一些水上糾紛。以往當(dāng)事人常需輾轉(zhuǎn)于糾紛案件調(diào)查、行政處理、司法訴訟等多重程序，成本高、周期長。因此，設(shè)立一站式解紛中心，正是回應(yīng)社會(huì)呼聲、切實(shí)解決痛點(diǎn)的必然選擇。

　　最后，這是發(fā)揮協(xié)同共治優(yōu)勢的題中之義。中心創(chuàng)新采用海事與法院共建模式，深度融合海事調(diào)查的專業(yè)性與司法確認(rèn)的權(quán)威性，為糾紛化解奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。同時(shí)，我們積極聯(lián)動(dòng)人社、仲裁、保險(xiǎn)、律師等多方力量，共同構(gòu)建多元參與、高效協(xié)同的水上治理生態(tài)圈，推動(dòng)水上糾紛化解向更高效、更系統(tǒng)、更可持續(xù)的方向發(fā)展。

　　關(guān)于中心運(yùn)行五年來取得的具體成效。作為全國首個(gè)試點(diǎn)，江蘇的探索以一系列扎實(shí)數(shù)據(jù)，印證了“一站式”模式的可為與有為，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

　　第一，在解紛效率上，實(shí)現(xiàn)了“速度”與“效果”的雙重突破。中心自成立以來，累計(jì)受理各類糾紛292起，調(diào)解成功率穩(wěn)定在80%以上。調(diào)解案件平均結(jié)案時(shí)間約7天，相比傳統(tǒng)訴訟程序耗時(shí)縮短超過96%。

　　第二，在資源整合上，形成了“專業(yè)”與“權(quán)威”的協(xié)同合力。我們組建了由海事調(diào)查官、法官、行業(yè)專家等構(gòu)成的復(fù)合型調(diào)解團(tuán)隊(duì)，并依托這一機(jī)制，將服務(wù)延伸至船員權(quán)益保護(hù)、海上風(fēng)電等新興領(lǐng)域。

　　第三，在服務(wù)供給上，構(gòu)建了“線上”與“線下”的立體網(wǎng)絡(luò)。線上，通過“海事通”等平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“不見面”調(diào)解;線下，在全省103個(gè)海事政務(wù)自助終端嵌入調(diào)解模塊，方便船員就近辦理。這套便捷體系已累計(jì)服務(wù)船員及家屬3000余名、港航企業(yè)500余家，涉案標(biāo)的總額近1億元。

　　第四，在效力保障上，完成了“調(diào)解”與“司法”的無縫銜接。通過建立規(guī)范的司法確認(rèn)機(jī)制，賦予調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行力，從根本上解決了“調(diào)而不結(jié)”的難題。

　　未來，江蘇海事局將以本次《意見》的發(fā)布為新的契機(jī)，在交通運(yùn)輸部海事局的統(tǒng)一部署和指導(dǎo)下，繼續(xù)與南京海事法院等各方深化合作，創(chuàng)新性發(fā)展、創(chuàng)造性奮斗，為交通強(qiáng)國、海洋強(qiáng)國建設(shè)貢獻(xiàn)更多力量。

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