Law-lib.com　 2026-1-7 20:20:00　 最高人民法院

　　2026年1月7日上午10：00.最高人民法院召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《最高人民法院辦公廳 交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于推進(jìn)水上“一站式”解紛中心建設(shè)的意見》及水上“一站式”解紛典型案例，并回答記者提問。最高人民法院審判委員會副部級專職委員王淑梅、交通運(yùn)輸部海事局局長徐偉、最高人民法院民四庭庭長沈紅雨、江蘇海事局局長繆昌文出席發(fā)布會，發(fā)布會由最高人民法院新聞局副局長姬忠彪主持。

　　今天，最高人民法院會同交通運(yùn)輸部發(fā)布《最高人民法院辦公廳 交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于推進(jìn)水上“一站式”解紛中心建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)。這是人民法院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”的重要指示精神，貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代審判工作的意見》的重要舉措，也是首次通過執(zhí)法司法協(xié)作的方式，在全國范圍內(nèi)體系化構(gòu)建水上“一站式”多元解紛機(jī)制，是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的機(jī)制創(chuàng)新，為健全社會治理體系、加快建設(shè)交通強(qiáng)國和海洋強(qiáng)國提供有力法治保障。下面，簡要介紹《意見》的出臺背景和主要內(nèi)容。

　　一、《意見》的出臺背景

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出一系列重要決策。完善多元化糾紛解決機(jī)制，是中共中央《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》確定的一項(xiàng)改革任務(wù)。2015年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》，從制度層面對多元化糾紛解決機(jī)制改革作出頂層設(shè)計(jì)。2024年7月，黨的二十屆三中全會對完善推進(jìn)法治社會建設(shè)機(jī)制、深化調(diào)解制度改革、健全社會治理體系做出了系統(tǒng)部署。2025年2月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代審判工作的意見》，對加強(qiáng)訴訟服務(wù)工作、推進(jìn)解紛力量資源整合、加強(qiáng)矛盾糾紛預(yù)防化解提出了新要求。2025年10月，黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。

　　人民法院高度重視多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)工作，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)有關(guān)方面形成合力，創(chuàng)新新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”機(jī)制建設(shè)，推動矛盾糾紛實(shí)質(zhì)化解。2025年7月11日，張軍院長在調(diào)研南京海事法院與南京海事局共同設(shè)立的水上交通事故“一站式”解紛中心時(shí)強(qiáng)調(diào)，要推廣南京水上交通事故“一站式”解紛中心“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極創(chuàng)新方式方法，不斷提升水上矛盾糾紛源頭預(yù)防與實(shí)質(zhì)化解工作質(zhì)效。截至2025年12月，全國范圍內(nèi)共設(shè)立60余家水上“一站式”解紛中心，覆蓋全國沿海、長江流域和其他內(nèi)河水域。中心建設(shè)以“海事法院+海事系統(tǒng)”為主體，聯(lián)動當(dāng)?shù)厝松绮块T、司法部門、行業(yè)協(xié)會等多家單位，形成了“行政調(diào)解+司法保障+社會支持”的多元解紛體系，總結(jié)了大量“共享共治”經(jīng)驗(yàn)做法。最高人民法院民四庭與交通運(yùn)輸部海事局經(jīng)過深入調(diào)研并廣泛征求、充分吸收相關(guān)單位意見建議，共同起草了本《意見》，推動各級法院與各級海事行政機(jī)關(guān)協(xié)同發(fā)力，建立起協(xié)調(diào)聯(lián)動、有機(jī)銜接、高效便捷的水上糾紛多元解紛機(jī)制，發(fā)揮解紛中心防范和調(diào)解處置水上交通、船員勞務(wù)、人身損害賠償、船舶污染、行政爭議等方面矛盾糾紛的作用，全面提升水上矛盾糾紛預(yù)防化解效能，實(shí)現(xiàn)“小事不出船、大事不出港、矛盾不上交”，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，努力提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　　二、《意見》的主要內(nèi)容和特點(diǎn)

　　《意見》堅(jiān)持人民至上原則，以問題為導(dǎo)向，針對水上矛盾糾紛時(shí)效性要求高、事故責(zé)任認(rèn)定專業(yè)性強(qiáng)、涉外因素多、海事法院與海事行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)關(guān)系緊密等特點(diǎn)，緊扣解決好人民群眾急難愁盼問題需求，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代水上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，提出了六項(xiàng)具體任務(wù)和四項(xiàng)工作要求。

　　具體任務(wù)：一是強(qiáng)化源頭預(yù)防，通過深化進(jìn)碼頭、船舶、企業(yè)、學(xué)校“四進(jìn)”走訪，聯(lián)合開展普法與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，開展多領(lǐng)域研究，著力消除影響矛盾糾紛化解的制約因素，提升海事執(zhí)法司法協(xié)作水平。二是突出調(diào)解優(yōu)先，通過多平臺調(diào)解入口，構(gòu)建“調(diào)解挺前、訴訟兜底”分層模式，調(diào)解范圍覆蓋多類糾紛領(lǐng)域，做到能調(diào)則調(diào)，應(yīng)調(diào)盡調(diào)。三是提升調(diào)處效能，定期組織調(diào)解員培訓(xùn)，探索建立“主動履行為主、司法確認(rèn)保障、信用激勵約束”機(jī)制，及時(shí)發(fā)布典型案例，用好法答網(wǎng)、人民法院案例庫等平臺資源，以案釋法增強(qiáng)群眾認(rèn)同。四是優(yōu)化功能布局，科學(xué)規(guī)劃水上“一站式”解紛中心布局，依托社會治安綜合治理中心場地推動水上“一站式”解紛中心建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)群眾化解矛盾糾紛“最多跑一地”。五是深化信息互通，建立交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可公開海事監(jiān)管數(shù)據(jù)與司法審判數(shù)據(jù)的共享互通，便利特定數(shù)據(jù)查詢，服務(wù)糾紛化解工作。六是加強(qiáng)人才培養(yǎng)，推動執(zhí)法司法人員交流互鑒、同堂培訓(xùn)，吸納多類調(diào)解資源，合作培養(yǎng)兼具海事治理經(jīng)驗(yàn)與較高法律素養(yǎng)的高端復(fù)合型人才。

　　工作要求：一是堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，主動融入黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)的矛盾糾紛預(yù)防化解與綜合治理機(jī)制建設(shè)，不斷滿足人民群眾對公平正義的新要求新期待。二是建立溝通會商機(jī)制，定期通報(bào)水上“一站式”解紛中心推廣應(yīng)用情況，分析問題、研究舉措，提升源頭防范化解海事矛盾糾紛能力。三是建立健全評價(jià)激勵機(jī)制，對表現(xiàn)突出的調(diào)解組織和調(diào)解員給予表彰和獎勵，引導(dǎo)調(diào)解組織和調(diào)解員優(yōu)質(zhì)高效參與海事糾紛多元化解工作。四是重視宣傳推廣，提高當(dāng)事人和社會公眾對海事糾紛多元化解工作的知曉度和信任度，積極引導(dǎo)船員等當(dāng)事人通過水上“一站式”解紛中心解決海事糾紛。

　　下一步，人民法院將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會精神，始終堅(jiān)持以人民為中心，不斷深化與交通運(yùn)輸部等國家行政機(jī)關(guān)及職能部門的協(xié)調(diào)協(xié)作，切實(shí)把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，持續(xù)提升矛盾糾紛實(shí)質(zhì)化解能力，推動完善共建共治共享的社會治理制度，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)法治力量。

日期：2026-1-7 20:20:00 | 關(guān)閉 |