Law-lib.com　 2020-11-9 15:52:52　 檢察日報

　　對非羈押人員“碼”上監(jiān)管

　　浙江杭州：應用“非羈碼”降低審前羈押率提升監(jiān)管效能

　　今年5月，浙江省杭州市西湖區(qū)檢察院在辦理杭州市某科技有限公司涉嫌非法吸收公眾存款案時，與公安機關溝通后，決定對公司3名涉案高管采取取保候審措施，并在他們的手機里裝上了“非羈碼”App，實現(xiàn)對犯罪嫌疑人的數字監(jiān)控。3名高管在取保候審期間帶領團隊努力挽回損失，至今已追回14.1億元（實際非法集資約15億元）的資金，有效預防化解了該案可能引發(fā)的群訪等事件。

　　“從‘非羈碼’App在杭州部分地區(qū)試點到全面推行以來，截至10月27日，全市運用‘非羈碼’有效監(jiān)管非羈押人員1607人，無一人脫管失控。”10月30日，在杭州市數字賦能監(jiān)控工作“非羈碼”應用推進會上，杭州市委常委、秘書長、政法委書記許明介紹說。

　　“健康碼”啟發(fā)“非羈碼”誕生

　　下載安裝手機App—注冊認證—完成注冊流程—開始每日打卡，11月3日，剛剛辦理完取保候審的犯罪嫌疑人王某在手機上裝上了“非羈碼”，成為又一名接受數字監(jiān)控的非羈押人員。辦案人員也同步安裝“非羈碼”，“碼”上對王某進行實時管控、動態(tài)監(jiān)督和自動記錄。

　　“是‘健康碼’啟發(fā)了我們運用數字監(jiān)管的思路，沒想到與檢察機關一拍即合。”杭州市公安局副局長秦文介紹說。今年，突如其來的新冠肺炎疫情給監(jiān)管工作帶來前所未有的挑戰(zhàn)，非羈押人員監(jiān)管責任重大。為切實加強對取保候審、監(jiān)視居住等非羈押犯罪嫌疑人、被告人的監(jiān)管，杭州市檢察院受“健康碼”啟發(fā)，率先運用數字賦能這一設想，聯(lián)合該市公安局組成開發(fā)專班，共同研發(fā)“非羈碼”。專班成立后，通過梳理非羈押人員監(jiān)管流程，解決“業(yè)務流”問題；依托杭州“城市大腦”、政法一體化平臺，解決“技術流”問題。

　　為論證“非羈碼”的合法性和正當性，杭州市檢察院專門組織召開了專家研討會，與杭州市公安局聯(lián)合邀請中國法學會刑事訴訟法學研究會會長卞建林、副會長王敏遠以及最高人民檢察院理論研究所所長謝鵬程、浙江大學光華法學院常務副院長胡銘等一批國內權威專家進行論證，得到了他們的一致肯定。

　　在前期西湖區(qū)、濱江、拱墅區(qū)、錢塘新區(qū)等試點基礎上，9月30日，杭州市檢察院聯(lián)合法院、公安局、司法局會簽《對刑事訴訟非羈押人員開展數字監(jiān)控的規(guī)定》（下稱《規(guī)定》），“非羈碼”App正式在全市上線運用。“這是杭州司法機關聯(lián)動助推市域社會治理現(xiàn)代化的體現(xiàn)。”許明說。

　　根據《規(guī)定》，公檢法機關以“非羈碼”App為載體，運用人工智能、大數據、區(qū)塊鏈、云計算等技術，通過外出提醒、違規(guī)預警、定時打卡和不定時抽檢等多重功能，確保被監(jiān)管人能夠在必要的管控下回歸日常生活。

　　“管理非羈押人員主要依靠辦案民警和檢察官的力量，但往往是一名辦案人員要同時監(jiān)管多名非羈押人員，被動接收非羈押人員的信息，工作量和工作難度都很大。”杭州市檢察院檢察長陳海鷹介紹說，“非羈碼”后臺能實時接收被監(jiān)管人的信息，如遇到有逃逸、串供等特殊情況，執(zhí)行機關能第一時間處置。“辯護律師也將協(xié)助做好日常監(jiān)督管理，實現(xiàn)多方的聯(lián)動，這也有利于提高律師的有效辯護。”杭州市律協(xié)刑辯專業(yè)委員會副主任樓宇廣說。

　　“根據非羈押人員在取保候審、監(jiān)視居住期間的行為動向，‘非羈碼’App會對其現(xiàn)實表現(xiàn)進行綜合研判評估，自動生成階段性的表現(xiàn)得分，并按照風險等級呈現(xiàn)的綠、黃、紅三色監(jiān)管碼，分級進行動態(tài)監(jiān)管。”參與“非羈碼”研發(fā)工作的杭州市西湖區(qū)檢察院第一檢察部副主任姜琪說。他同時向記者介紹了一個案例。

　　周某因涉嫌賭博犯罪歸案后就主動認罪，不存在串供的可能，公安機關取證也已經到位，沒有逮捕必要，對他取保候審后，采取了“非羈碼”監(jiān)管措施。從7月初到8月6日判決后投入監(jiān)獄，周某都能按時打卡，顯示均為“綠碼”，服從監(jiān)管，也保證了訴訟程序的正常進行。

　　“我們對254名試點人員安裝了‘非羈碼’，辦案民警和執(zhí)行地的社區(qū)民警126人也同步安裝，辦案檢察官也適時安裝，監(jiān)控到位，監(jiān)督到位，至今沒有一名嫌疑人脫管、脫失，也沒有影響到訴訟。”西湖區(qū)公安分局副局長魏東說。

　　專家眼中的“新時代中國特色保釋制度”

　　石某是杭州某上市公司的中層管理人員。2018年他私自提高公司分包給供應商的業(yè)務結算款比例，將公司多支付的15萬元轉移到自己賬戶中。石某到案后，如實供述犯罪事實、認罪認罰，同時全額退還贓款并取得諒解。今年6月石某被取保候審，并使用“非羈碼”進行監(jiān)管。

　　取保期間，石某按要求在“非羈碼”上打卡簽到、接受傳訊等，沒有違反相關法律規(guī)定。目前，該案移送檢察機關審查起訴后，考慮案件情節(jié)、石某的認罪態(tài)度和表現(xiàn)，杭州檢察機關擬向法院建議緩刑刑罰。

　　“‘非羈碼’的推廣，將有效防止錯誤逮捕等冤假錯案給案件當事人造成的損害、長期羈押導致的司法不公、羈押期間所產生的交叉感染及集聚引發(fā)的健康風險，減少政府財政支出和司法資源投入。”許明表示。

　　記者注意到，杭州市公檢法司出臺的《規(guī)定》明確，辦案機關應以寬嚴相濟的刑事政策和少捕慎訴的工作理念為指導，對除刑拘直訴外的可能判處十年有期徒刑以下刑罰的犯罪嫌疑人、被告人，結合其涉嫌犯罪的情節(jié)、認罪認罰的態(tài)度等來決定是否對其適用非羈押數字監(jiān)控措施。

　　“這種數字監(jiān)控只需下載一個App，方便、快捷，卻能有效降低審前羈押率，其意義對全國乃至全世界都是革命性的、顛覆性的。”王敏遠將“非羈碼”形容為“新時代中國特色保釋制度”。

　　“從西湖區(qū)試點情況來看，不捕率由2018年的17.1%大幅度提高為44.6%，隨著‘非羈碼’的全面推廣應用，刑事審前非羈押比例還將有穩(wěn)步大幅升高的空間。”魏東說。

　　為優(yōu)化法治化營商環(huán)境助力

　　“‘非羈碼’零成本，隱蔽性強，能有效減輕非羈押人員的心理壓力，確保其在非羈押期間如常工作生活。”陳海鷹說。

　　記者注意到，《規(guī)定》還特別指出，對于有法定從輕、減輕處罰情節(jié)，確有悔罪表現(xiàn)；60周歲以上的老年人；盲人、聾啞人等殘疾人；具有一定規(guī)模的民營企業(yè)負責人或者技術骨干，犯罪事實基本查清，認罪認罰、積極退贓退賠等情形的，可以適用非羈押數字監(jiān)控措施。而那些可能存在實施新的犯罪；危害國家安全、公共安全或社會秩序；毀滅、偽造證據，干擾證人作證或串供；打擊報復被害人、舉報人、控告人；企圖自殺或逃跑等情形的犯罪嫌疑人、被告人則不適用該措施。

　　“尤其是從服務‘六穩(wěn)’‘六保’護航民企發(fā)展考慮，‘非羈碼’的應用有利于對涉罪民營企業(yè)人員的慎捕慎訴，為杭州民營經濟高質量發(fā)展營造良好的法治化營商環(huán)境。”陳海鷹說。

　　李某的網絡技術公司開發(fā)運營某購物App，主要經營跨境美食、化妝品等商品，有員工900余人。因該公司部分商品銷售方式涉嫌傳銷被立案偵查。但該購物App也有大量的正常商品銷售業(yè)務，檢察機關對除了李某外的其他10多名企業(yè)高管和技術人員不予逮捕，并應用了“非羈碼”監(jiān)管措施。目前，該網絡技術公司正常運營，月銷售金額達上億元。

　　“這樣的例子還有不少，‘非羈碼’作用不小。”陳海鷹介紹。

　　“‘非羈碼’應用是刑事訴訟領域數字治理杭州探索，要在實踐中不斷完善，充分發(fā)揮作用。”許明要求。

　　“杭州檢察將加強與兄弟政法機關配合，確保適用‘非羈碼’人員整體可控；充分發(fā)揮‘非羈碼’對提高案件質量的促進作用，以數字賦能輔助辦案。”杭州市檢察院副檢察長葉玉秋在推進會上表示。（范躍紅　方芳　方利利）

日期：2020-11-9 15:52:52 | 關閉 |