最高人民檢察院

最高人民檢察院關(guān)于監(jiān)所檢察工作若干問題的規(guī)定

(2001年9月3日最高人民檢察院第九屆檢察委員會第九十五次會議通過)

　　監(jiān)所檢察是國家法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要法律監(jiān)督職能，是刑事訴訟監(jiān)督
的一個(gè)重要組成部分，是檢察機(jī)關(guān)最基本的業(yè)務(wù)之一。近年來，全國各級人民檢察
院監(jiān)所檢察部門認(rèn)真履行刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督職責(zé)，積極查辦監(jiān)管人員職務(wù)犯
罪案件，打擊被監(jiān)管人員的犯罪活動，為促進(jìn)監(jiān)管人員嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明
執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，維護(hù)監(jiān)管場所的改造秩序，保護(hù)被監(jiān)管人員的合法權(quán)益，保障國
家法律統(tǒng)一正確實(shí)施，做出了積極貢獻(xiàn)。在加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)依法
治國的進(jìn)程中，刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的監(jiān)督工作越來越重要，監(jiān)所檢察的任務(wù)必將
更加艱巨、繁重。為了更好地貫徹執(zhí)行依法治國方略，全面落實(shí)新時(shí)期檢察工作方
針，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)監(jiān)所檢察工作，根據(jù)刑事訴訟法、人民檢察院組織法、檢察
官法等法律規(guī)定，結(jié)合監(jiān)所檢察工作的實(shí)際，特作如下規(guī)定：

　　一、監(jiān)所檢察工作的指導(dǎo)思想和任務(wù)

　　1、新時(shí)期監(jiān)所檢察工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和江澤民總書記“三個(gè)
代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹檢察工作方針，以嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法為主題，
以強(qiáng)化法律監(jiān)督為主線，以查辦監(jiān)管人員職務(wù)犯罪案件為重要手段，以規(guī)范業(yè)務(wù)和
優(yōu)化隊(duì)伍為保障，以確保法律統(tǒng)一正確實(shí)施為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)工作，改
革創(chuàng)新，努力開創(chuàng)監(jiān)所檢察工作的新局面。

　　2、監(jiān)所檢察工作的任務(wù)是：依法對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動實(shí)行監(jiān)督，查辦監(jiān)管
人員的職務(wù)犯罪案件，打擊在押人員的犯罪活動，維護(hù)監(jiān)管場所的穩(wěn)定，保護(hù)被監(jiān)
管人員的合法權(quán)益，保障國家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。

　　二、監(jiān)所檢察的職責(zé)和工作重點(diǎn)

　　3、人民檢察院監(jiān)所檢察部門的主要職責(zé)是：(1)對監(jiān)獄(包括未成年犯管教所，
下同)、看守所、拘役所執(zhí)行刑罰活動是否合法實(shí)行監(jiān)督。(2)對監(jiān)獄、看守所、拘
役所、勞動教養(yǎng)機(jī)關(guān)管理教育罪犯、勞教人員的活動是否合法實(shí)行監(jiān)督，對公安機(jī)
關(guān)管理教育監(jiān)外罪犯的活動實(shí)行監(jiān)督。(3)對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管改造中發(fā)生的虐待被
監(jiān)管人案、私放在押人員案、失職致使在押人員脫逃案、徇私舞弊減刑、假釋、暫
予監(jiān)外執(zhí)行案(以下稱“四種案件”)進(jìn)行立案偵查。(4)對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管改造過
程中發(fā)生的司法人員貪污賄賂、瀆職侵權(quán)案件進(jìn)行初查。(5)配合有關(guān)部門搞好職
務(wù)犯罪預(yù)防。(6)受理被監(jiān)管人員及其親屬直接提出的控告和舉報(bào)。(7)對服刑罪
犯又犯罪案件、勞教人員的犯罪案件的偵查活動實(shí)行監(jiān)督。(8)對看守所超期羈押
犯罪嫌疑人、被告人的情況進(jìn)行監(jiān)督。(9)對派出檢察院、派駐檢察室的工作進(jìn)行
業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對下級檢察院監(jiān)所檢察部門的工作進(jìn)行指導(dǎo)。(10)負(fù)責(zé)檢察長交辦的
其他事項(xiàng)。

　　派出檢察院除履行監(jiān)所檢察部門的基本職責(zé)外，還應(yīng)承擔(dān)對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活
動中發(fā)生的司法人員職務(wù)犯罪案件進(jìn)行立案偵查，對服刑罪犯又犯罪案件和勞教人
員犯罪案件審查逮捕、審查起訴，對訴訟活動實(shí)行監(jiān)督，對被監(jiān)管人員的申訴、控
告和舉報(bào)依法審查處理等職責(zé)。

　　派駐檢察室在派出它的檢察院領(lǐng)導(dǎo)或者監(jiān)所檢察部門的指導(dǎo)下，依法履行監(jiān)所
檢察職責(zé)。

　　4、監(jiān)所檢察工作的重點(diǎn)是刑罰執(zhí)行監(jiān)督，監(jiān)督的主要對象是監(jiān)獄，監(jiān)督的重
點(diǎn)是監(jiān)管干警徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等違法犯罪問題。

　　三、派出(駐)檢察機(jī)構(gòu)的設(shè)置和管理

　　5、根據(jù)機(jī)構(gòu)改革的規(guī)定，設(shè)置派出檢察院，在監(jiān)管場所設(shè)置派駐檢察室。監(jiān)管
場所常年在押人員較少的，應(yīng)實(shí)行巡回檢察或派駐專職檢察員。

　　6、派出檢察院由省級檢察院或市、州檢察院派出。

　　派出檢察院的設(shè)置要堅(jiān)持依法的原則、便于工作的原則、規(guī)格對等的原則、與
監(jiān)獄布局相協(xié)調(diào)的原則。

　　派出檢察院的設(shè)置規(guī)格不應(yīng)低于正縣級。派出檢察院應(yīng)當(dāng)設(shè)立檢察委員會，實(shí)
行一級財(cái)政，獨(dú)立預(yù)決算和直接撥款。派出檢察院編制基數(shù)按監(jiān)獄的規(guī)格和在押罪
犯數(shù)量綜合確定，并由檢察機(jī)關(guān)的編制人員組成，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由省級檢察院確定。

　　7、派駐檢察室由派出檢察院、監(jiān)管場所所在地的市、州檢察院或基層檢察院
派駐。

　　派駐檢察室的人員中檢察員的比例應(yīng)當(dāng)占三分之一以上。

　　派駐檢察室的主任應(yīng)當(dāng)由派出它的檢察院的監(jiān)所檢察處、科的領(lǐng)導(dǎo)或者相當(dāng)級
別的檢察官擔(dān)任。

　　8、派出檢察院、派駐檢察室受派出它的檢察院領(lǐng)導(dǎo)，各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)均由派出
它的檢察院監(jiān)所檢察處、科指導(dǎo)。派出檢察院、派駐檢察室應(yīng)定期向派出它的檢察
院監(jiān)所檢察部門匯報(bào)業(yè)務(wù)工作。對派出檢察院、派駐檢察室負(fù)責(zé)人考察、年度考核
時(shí)，監(jiān)所檢察處、科應(yīng)派員參加。

　　四、監(jiān)所檢察業(yè)務(wù)工作的管理

　　9、監(jiān)所檢察部門對司法機(jī)關(guān)的違法行為需要提出書面糾正的，應(yīng)由監(jiān)所檢察
處、科長報(bào)請檢察長批準(zhǔn)后實(shí)施。對上一級司法機(jī)關(guān)違法行為依法提出書面糾正意
見后，如果司法機(jī)關(guān)不接受糾正意見的，下級人民檢察院應(yīng)當(dāng)提請上一級人民檢察
院向同級司法機(jī)關(guān)提出糾正意見。

　　10、監(jiān)所檢察部門查辦職務(wù)犯罪案件應(yīng)當(dāng)實(shí)行下列工作制度：(1)監(jiān)管人員職
務(wù)犯罪案件線索，由監(jiān)所檢察部門組織人員進(jìn)行初查。經(jīng)初查認(rèn)為涉嫌犯罪的事實(shí)
達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)，依法需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)及時(shí)按職責(zé)分工立案偵查。對“四種
案件”以外的監(jiān)管干警職務(wù)犯罪案件，初查后認(rèn)為應(yīng)當(dāng)立案的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告檢察
長交由反貪、瀆偵部門查處。(2)對于已經(jīng)立案的案件，應(yīng)當(dāng)將立案、撤案、不起
訴、起訴等法律文書報(bào)告上級監(jiān)所檢察部門備案。(3)對監(jiān)管人員職務(wù)犯罪案件，
要根據(jù)高檢院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的決定》，認(rèn)真分析監(jiān)管單位在
管理和制度方面存在的問題，及時(shí)提出檢察建議，幫助整章建制，堵塞漏洞，防范
和減少犯罪。省級檢察院監(jiān)所檢察處應(yīng)同省級司法廳(局)監(jiān)獄管理局、勞教局及公
安廳(局)監(jiān)管部門建立預(yù)防監(jiān)管人員職務(wù)犯罪工作制度，形成協(xié)同預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。

　　11、對派駐檢察室實(shí)行規(guī)范化管理。(1)派駐檢察室應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要配備人員，
建立健全并認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作制度，實(shí)行規(guī)范化管理。(2)派駐檢察人員應(yīng)當(dāng)深入
被監(jiān)管人員的勞動、學(xué)習(xí)、生活三大現(xiàn)場，了解掌握監(jiān)管改造情況，協(xié)助監(jiān)管單位
搞好安全防范檢察，做好監(jiān)管場所的穩(wěn)定工作。(3)派駐檢察室發(fā)現(xiàn)違法需要書面
糾正的，應(yīng)提交監(jiān)所檢察處、科報(bào)檢察長批準(zhǔn)。(4)發(fā)現(xiàn)監(jiān)管干警職務(wù)犯罪案件線
索，派駐檢察室應(yīng)及時(shí)通過監(jiān)所檢察處、科向檢察長報(bào)告，并及時(shí)組織初查，需要
立案的，由監(jiān)所檢察處、科報(bào)請檢察長批準(zhǔn)。

　　12、根據(jù)工作需要，監(jiān)所檢察部門應(yīng)當(dāng)建立并堅(jiān)持下列工作制度：(1)工作聯(lián)
系制度。定期與監(jiān)管單位召開聯(lián)席會議，通報(bào)情況，研究解決突出問題，搞好協(xié)調(diào)
配合。(2)與監(jiān)管單位紀(jì)檢監(jiān)察部門的案件移送和配合協(xié)作制度。對監(jiān)管單位紀(jì)檢
監(jiān)察部門查辦的監(jiān)管干警重大違法違紀(jì)案件，應(yīng)及時(shí)了解和掌握情況，并適時(shí)介入，
但不得出具檢察院的文書，不得動用偵查手段；對紀(jì)檢監(jiān)察部門移送的犯罪案件，
要認(rèn)真審查，屬于監(jiān)所檢察部門管轄的案件并符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案偵查。
不屬于監(jiān)所檢察部門管轄的案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)部門處理。(3)職務(wù)犯罪案件線
索分級管理制度。縣處級以上監(jiān)管人員職務(wù)犯罪案件線索，應(yīng)逐級層報(bào)高檢院監(jiān)所
檢察廳備案；科級監(jiān)管人員職務(wù)犯罪案件線索，應(yīng)層報(bào)省級檢察院監(jiān)所檢察處備案；
其余案件線索報(bào)市、州檢察院監(jiān)所檢察處備案。嚴(yán)禁有案不辦、壓案不查、瞞案不
報(bào)。(4)請示報(bào)告制度。對于監(jiān)管場所發(fā)生的重要案件、重大事故，應(yīng)當(dāng)按照高檢
院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檢察信息工作的意見》精神，及時(shí)層報(bào)上級監(jiān)所檢察部門。向
上級院請示案件須經(jīng)本院檢察委員會討論并報(bào)送書面材料。(5)對下級檢察院監(jiān)所
檢察業(yè)務(wù)指導(dǎo)和評價(jià)制度。上級檢察院監(jiān)所檢察部門要建立以目標(biāo)管理責(zé)任制為核
心的監(jiān)所檢察業(yè)務(wù)工作綜合考評體系，對考評結(jié)果予以通報(bào)，作為下級檢察院監(jiān)所
檢察部門和派出檢察院負(fù)責(zé)人年度考核、評先、晉級的重要依據(jù)。

　　五、監(jiān)所檢察隊(duì)伍建設(shè)

　　13、堅(jiān)持用江澤民總書記“三個(gè)代表”的重要思想武裝監(jiān)所檢察干警的頭腦，
把理想、信念、公正執(zhí)法教育切實(shí)貫徹到監(jiān)所檢察實(shí)踐中去。監(jiān)所檢察干警要遵守
嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、敢于監(jiān)督、敢于碰硬、廉潔自律、忠于職守的職業(yè)道德規(guī)范，
甘于清貧，甘于寂寞，樂于奉獻(xiàn)。

　　14、各級人民檢察院要堅(jiān)持對監(jiān)所檢察干警嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、
嚴(yán)格監(jiān)督。監(jiān)所檢察干警不得利用工作之便謀取私利；不得接受在押人員及其家屬
的禮品和宴請；不得為在押人員及其親友打探案情，干擾辦案；不得向監(jiān)管單位吃、
拿、卡、要。對于因工作嚴(yán)重失職、瀆職，對監(jiān)管場所發(fā)生的重大違法、重大案件、
重大事故等該發(fā)現(xiàn)沒有發(fā)現(xiàn)，該報(bào)告沒有報(bào)告，造成嚴(yán)重后果的，要追究直接責(zé)任
人員和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員的失職責(zé)任。對于包庇放縱犯罪，徇私舞弊，玩忽職守等
造成嚴(yán)重后果的，要依法追究法律責(zé)任。

　　15、要把監(jiān)所檢察干警的素質(zhì)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入檢察機(jī)關(guān)的整體培訓(xùn)計(jì)劃中。
省級檢察院要作出規(guī)劃，定期對監(jiān)所檢察科(處)長、分管檢察長、派出院的檢察長
和業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)，以提高監(jiān)所檢察隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。

　　16、監(jiān)所檢察部門實(shí)行主辦(主訴)檢察官辦案責(zé)任制試點(diǎn)，建立派駐檢察干警
崗位責(zé)任制和考核機(jī)制。對工作實(shí)績突出的派駐檢察干部，予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)或記功。
定期開展“優(yōu)秀派駐檢察干警”評比活動，提高監(jiān)所檢察干警工作積極性。

　　17、派駐檢察干警實(shí)行任職回避、異地交流制和院內(nèi)輪崗制。派駐檢察人員在
派駐場所有任職回避情形的，不得在當(dāng)?shù)嘏神v；派出檢察院檢察長任職超過五年，
副檢察長任職超過八年的，實(shí)行異地交流；派駐檢察干警在同一監(jiān)管場所工作滿三
年的，要交流到其他監(jiān)管場所或其他部門工作。

　　六、監(jiān)所檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　18、各級檢察院的領(lǐng)導(dǎo)要定期專題研究監(jiān)所檢察工作，切實(shí)解決監(jiān)所檢察工作
中遇到的問題和困難；要抓好監(jiān)所檢察部門和派出檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，注意把素
質(zhì)較高、工作實(shí)績突出的優(yōu)秀年輕干部選配到班子中來。

　　通過崗位輪換、雙向選擇、人員流動，把政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、協(xié)調(diào)能力
強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到監(jiān)所檢察部門，逐步優(yōu)化監(jiān)所檢察部門的人員結(jié)構(gòu)。同時(shí)，對
那些不適合做監(jiān)所檢察工作的人員要及時(shí)調(diào)整。

　　19、按照科技強(qiáng)檢的要求和實(shí)際需要，為監(jiān)所檢察部門配備必要的交通、通訊
等設(shè)施，積極解決派出檢察院、派駐檢察室的辦公、住宿用房和辦案必備的交通、
通訊、計(jì)算機(jī)及其他技術(shù)器材和經(jīng)費(fèi)保障，為派駐檢察機(jī)構(gòu)與監(jiān)管單位計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，
有效地開展工作創(chuàng)造必需的條件。

　　20、各級檢察院要按照高檢院、財(cái)政部有關(guān)文件精神，積極創(chuàng)造條件，解決派
駐檢察干警的生活補(bǔ)貼、特殊崗位津貼。