國(guó)家海洋局

關(guān)于印發(fā)《無(wú)居民海島使用申請(qǐng)審批試行辦法》的通知


沿海各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市海洋廳（局），局機(jī)關(guān)各部門(mén)、局屬各有關(guān)單位：

為全面加強(qiáng)海島保護(hù)，進(jìn)一步規(guī)范無(wú)居民海島使用申請(qǐng)審批工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》，我們制定了《無(wú)居民海島使用申請(qǐng)審批試行辦法》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

國(guó)家海洋局
二〇一一年四月二十日




無(wú)居民海島使用申請(qǐng)審批試行辦法

為全面加強(qiáng)海島保護(hù)，進(jìn)一步規(guī)范無(wú)居民海島使用申請(qǐng)審批工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《海島保護(hù)法》），制定本試行辦法。

一、審批權(quán)限劃分

按照《海島保護(hù)法》第三十條的規(guī)定，無(wú)居民海島使用由國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。其中，下列無(wú)居民海島的使用，由國(guó)務(wù)院審批：

（一）造成海島消失的用島；

（二）實(shí)體填海連島工程項(xiàng)目用島；

（三）探礦、采礦及經(jīng)營(yíng)土石等開(kāi)采活動(dòng)用島；

（四）涉及國(guó)家領(lǐng)�；�點(diǎn)、國(guó)防用途和海洋權(quán)益的用島；

（五）涉及國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)和特別保護(hù)區(qū)的用島；

（六）國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用島；

（七）外商投資項(xiàng)目使用海島的用島；

（八）國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他用島。

前款規(guī)定以外的無(wú)居民海島的使用，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

二、申請(qǐng)審批程序

無(wú)居民海島使用申請(qǐng)，可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府海洋主管部門(mén)直接受理，也可以委托縣級(jí)、市級(jí)海洋主管部門(mén)受理。

委托受理程序如下：?jiǎn)挝缓蛡�(gè)人使用無(wú)居民海島，應(yīng)向海島所在地的縣級(jí)海洋主管部門(mén)提出無(wú)居民海島使用申請(qǐng)�？h級(jí)不設(shè)海洋主管部門(mén)的地區(qū)，應(yīng)向海島所在地的市級(jí)海洋主管部門(mén)提出申請(qǐng)。向縣級(jí)、市級(jí)海洋主管部門(mén)提出申請(qǐng)的，經(jīng)縣級(jí)、市級(jí)海洋主管部門(mén)審查，報(bào)省級(jí)海洋主管部門(mén)。

省級(jí)海洋主管部門(mén)受理用島申請(qǐng)后，經(jīng)審核按審批權(quán)限報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，或經(jīng)審查按審批權(quán)限報(bào)國(guó)家海洋局審核，由國(guó)家海洋局報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)海洋主管部門(mén)提出的審查意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府同意。

經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的用島，由省級(jí)海洋主管部門(mén)負(fù)責(zé)下發(fā)批準(zhǔn)通知書(shū)、征收無(wú)居民海島使用金、辦理無(wú)居民海島使用權(quán)登記和頒發(fā)無(wú)居民海島使用權(quán)證書(shū)。

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的用島，由國(guó)家海洋局負(fù)責(zé)下發(fā)批準(zhǔn)通知書(shū)、征收無(wú)居民海島使用金、辦理無(wú)居民海島使用權(quán)登記和頒發(fā)無(wú)居民海島使用權(quán)證書(shū)。

無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用具體方案中含有建筑工程的用島，最高使用期限為五十年；其它類(lèi)型的用島可根據(jù)使用實(shí)際需要的期限確定，但最高使用期限不得超過(guò)三十年。

無(wú)居民海島使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和繼承應(yīng)當(dāng)?shù)皆瓕徍藱C(jī)關(guān)依法辦理相關(guān)手續(xù)。

三、審理內(nèi)容

單位或個(gè)人使用無(wú)居民海島，應(yīng)當(dāng)向海洋主管部門(mén)提交下列材料：

1.無(wú)居民海島使用申請(qǐng)書(shū)；

2.無(wú)居民海島使用的坐標(biāo)圖；

3.無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用具體方案；

4.無(wú)居民海島使用項(xiàng)目論證報(bào)告；

5.相關(guān)資信證明材料；

6.存在利益相關(guān)者的，應(yīng)當(dāng)提交解決協(xié)議。

無(wú)居民海島使用申請(qǐng)的審查和審核機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《海島保護(hù)法》、海島保護(hù)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、海島使用相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)無(wú)居民海島使用申請(qǐng)進(jìn)行審查和審核，重點(diǎn)審查和審核下列內(nèi)容：

（一）申請(qǐng)、受理程序是否符合規(guī)定；

（二）界址、面積是否清楚，有無(wú)權(quán)屬爭(zhēng)議；

（三）是否符合縣級(jí)（市級(jí)）無(wú)居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃；

（四）無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用具體方案的編制是否符合規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（五）無(wú)居民海島使用項(xiàng)目論證報(bào)告的編制是否符合規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)論是否可行；

（六）是否影響國(guó)家海洋權(quán)益、國(guó)防安全和海上航行安全。

四、其他事項(xiàng)

（一）審核機(jī)關(guān)審核無(wú)居民海島使用申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，并以適當(dāng)方式進(jìn)行公示。

（二）依據(jù)海島保護(hù)規(guī)劃，用于經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)利用的無(wú)居民海島，應(yīng)依法采取招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式出讓無(wú)居民海島使用權(quán)。

（三）國(guó)務(wù)院或者省級(jí)人民政府投資主管部門(mén)審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目使用無(wú)居民海島的，項(xiàng)目申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)在立項(xiàng)申請(qǐng)前，提出無(wú)居民海島使用申請(qǐng)，由國(guó)家海洋局或省級(jí)海洋主管部門(mén)提出預(yù)審意見(jiàn)。

（四）《海島保護(hù)法》實(shí)施前，已經(jīng)獲得批準(zhǔn)的無(wú)居民海島使用項(xiàng)目，凡符合海島保護(hù)規(guī)劃的，由縣級(jí)（市級(jí)）政府補(bǔ)編無(wú)居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃，并由國(guó)家海洋局或省級(jí)海洋主管部門(mén)補(bǔ)辦無(wú)居民海島使用手續(xù)，不再進(jìn)行論證評(píng)審，但需提交無(wú)居民海島使用申請(qǐng)書(shū)和無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用具體方案，補(bǔ)繳無(wú)居民海島使用金差價(jià)；不符合海島保護(hù)規(guī)劃的，不得辦理無(wú)居民海島使用手續(xù)。

（五）整體使用無(wú)居民海島的，確權(quán)面積按整島面積核定；局部使用無(wú)居民海島的，確權(quán)面積按無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用具體方案確定的面積核定。用島面積按照海島自然表面形態(tài)面積核算。

（六）海島周邊海域的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，按《海島保護(hù)法》的規(guī)定進(jìn)行管理。

（七）無(wú)居民海島因自然或人為原因，面積或形態(tài)發(fā)生變化的，應(yīng)按現(xiàn)狀換領(lǐng)無(wú)居民海島使用權(quán)證書(shū)。

（八）國(guó)家和省級(jí)海洋主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本級(jí)批準(zhǔn)用島項(xiàng)目的建筑物和設(shè)施進(jìn)行登記。

（九）對(duì)未按批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)利用具體方案使用海島的，應(yīng)當(dāng)依法給予處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)無(wú)居民海島使用權(quán)。

（十）無(wú)居民海島使用權(quán)證書(shū)和臨時(shí)證書(shū)，由國(guó)家海洋局統(tǒng)一印制和編號(hào)；無(wú)居民海島使用申請(qǐng)書(shū)和無(wú)居民海島使用權(quán)登記表樣式由國(guó)家海洋局制定。