財政部

關(guān)于印發(fā)《國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》的通知

財預[2011]428號


各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）：

　　為維護國家生態(tài)安全，推動地方政府加強生態(tài)環(huán)境保護和改善民生，充分發(fā)揮國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的政策導向功能，提高轉(zhuǎn)移支付資金的使用績效，特制定《國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　附件：國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法

　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　 　　 財政部
　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　 　　　　　 二○一一年七月十九日

附件：　　

國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法
　　為維護國家生態(tài)安全，引導地方政府加強生態(tài)環(huán)境保護力度，提高國家重點生態(tài)功能區(qū)所在地政府基本公共服務保障能力，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，中央財政在均衡性轉(zhuǎn)移支付項下設立國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。

　 一、基本原則
　　（一）公平公正，公開透明。貫徹民主理財理念，補助范圍的確定、轉(zhuǎn)移支付分配、資金使用與績效考評等具體辦法，由財政部會同中央有關(guān)部門并廣泛征求地方意見后研究制定。轉(zhuǎn)移支付辦法和分配結(jié)果公開。

　　（二）重點突出，分類處理。根據(jù)國務院頒布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，考慮中央財政承受能力，適當擴大轉(zhuǎn)移支付范圍，逐步加大轉(zhuǎn)移支付力度。

　　（三）注重激勵，強化約束。實施績效考評機制，對生態(tài)環(huán)境保護較好和重點民生領(lǐng)域保障力度較大的地區(qū)給予適當獎勵；對因非不可抗拒因素而生態(tài)環(huán)境狀況惡化，以及公共服務水平相對下降的地區(qū)予以適當處罰。

　　二、資金分配
　　（一）范圍確定

　　1、青海三江源自然保護區(qū)、南水北調(diào)中線水源地保護區(qū)、海南國際旅游島中部山區(qū)生態(tài)保護核心區(qū)等國家重點生態(tài)功能區(qū)。

　　2、《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中限制開發(fā)區(qū)域（重點生態(tài)功能區(qū)）和禁止開發(fā)區(qū)域。

　　3、生態(tài)環(huán)境保護較好的省區(qū)。

　　對環(huán)境保護部制定的《全國生態(tài)功能區(qū)劃》中其他國家生態(tài)功能區(qū)，給予引導性補助。

　　不享受中央均衡性轉(zhuǎn)移支付省市的國家重點生態(tài)功能區(qū)暫不納入補助范圍。

　　（二）分配辦法

　　1、測算級次。國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付按縣測算，下達到省，省級財政根據(jù)本地實際情況分配落實到相關(guān)市縣。

　　2、測算辦法。選取影響財政收支的客觀因素，適當考慮人口規(guī)模、可居住面積、海拔、溫度等成本差異系數(shù)，采用規(guī)范的公式化方式進行分配。用公式表示：

　　某省（區(qū)、市）國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付應補助數(shù)=∑該省（區(qū)、市）納入轉(zhuǎn)移支付范圍的市縣政府標準財政收支缺口×補助系數(shù)+納入轉(zhuǎn)移支付范圍的市縣政府生態(tài)環(huán)境保護特殊支出+禁止開發(fā)區(qū)補助+省級引導性補助

　　其中：

　　①納入轉(zhuǎn)移支付范圍的市縣政府標準財政收支缺口，根據(jù)中央均衡性轉(zhuǎn)移支付測算的該省納入轉(zhuǎn)移支付市縣標準支出總額和該省（區(qū)、市）標準收支缺口率測算確定。

　　②生態(tài)環(huán)境保護特殊支出，是指按照中央出臺的重大環(huán)境保護和生態(tài)建設工程規(guī)劃，地方需安排的支出，包括南水北調(diào)中線水源地污水、垃圾處理運行費用等。

　　③補助系數(shù)，根據(jù)中央財政財力狀況及納入轉(zhuǎn)移支付范圍市縣政府標準財政收支缺口等因素計算確定。

　　④禁止開發(fā)區(qū)補助，根據(jù)各地國家層面禁止開發(fā)區(qū)域的面積和個數(shù)分省測算。

　　⑤省級引導性補助，參照環(huán)境保護部制定的《全國生態(tài)功能區(qū)劃》，對省級生態(tài)功能較為重要的縣市按照其標準收支缺口給予引導性補助。

　　三、監(jiān)督考評
　　省級政府要做好資金分配和監(jiān)管工作。享受轉(zhuǎn)移支付的基層政府要將資金重點用于環(huán)境保護以及涉及民生的基本公共服務領(lǐng)域。為提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益，財政部將定期會同有關(guān)部門對國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付分配情況和使用效果進行評估。

　　(一) 資金分配情況。

　　1、資金到位率。主要考核省級財政是否將該項轉(zhuǎn)移支付資金以一般性轉(zhuǎn)移支付方式及時足額分配給指定的國家重點生態(tài)功能區(qū)所涉市縣。在省對下轉(zhuǎn)移支付資金分配時，對承擔生態(tài)環(huán)境保護和治理支出責任的地市本級，可由所在省（區(qū)、市）根據(jù)本地實際情況按照規(guī)范的辦法適當補助。財政部通過委托駐各地財政監(jiān)察專員辦事處進行專項檢查等方式進行核查。

　　2、省對下轉(zhuǎn)移支付。考核省級政府對享受該項轉(zhuǎn)移支付市縣的財政支持情況。

　　①在測算省對下一般性轉(zhuǎn)移支付及衡量財政困難程度時，此項轉(zhuǎn)移支付不計入財力。

　　②在分配省對下涉及農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障等民生領(lǐng)域的專項轉(zhuǎn)移支付時，對國家重點生態(tài)功能區(qū)所屬市縣的補助比例不得低于財政狀況相同地區(qū)的水平。

　　(二) 資金使用效果。

　　1、環(huán)境保護和治理。財政部將委托相關(guān)部門，對享受該項轉(zhuǎn)移支付市縣的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，采取定期普查、年度抽查以及專項檢查相結(jié)合的方式進行績效評估，每3年對生態(tài)環(huán)境進行一次全面考核。縣域生態(tài)環(huán)境指標（EI）根據(jù)不同類型的生態(tài)功能區(qū)特點設置，主要包括自然生態(tài)指標和環(huán)境狀況指標兩部分（詳見下表），采用綜合指數(shù)法，對每個市縣生態(tài)環(huán)境年際變化量進行評價。生態(tài)環(huán)境考評指標由環(huán)境保護部負責制定，并會同有關(guān)部門實施監(jiān)測。

　　生態(tài)環(huán)境指標（EI）體系

　　指標類型
　　一級指標
　　二級指標

　　共

　　同

　　指

　　標
　　自然生態(tài)指標
　　包括：林地覆蓋率、草地覆蓋率、水域濕地覆蓋率、耕地和建設用地比例

　　環(huán)境狀況指標
　　包括：SO2排放強度、COD排放強度、固廢排放強度、工業(yè)污染源排放達標率、Ⅲ類或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)達標率、優(yōu)良以上空氣質(zhì)量達標率

　　特

　　征

　　指

　　標
　　自

　　然

　　生

　　態(tài)

　　指

　　標
　　水源涵養(yǎng)類型
　　水源涵養(yǎng)指數(shù)

　　生物多樣性維護類型
　　生物豐度指數(shù)

　　防風固沙類型
　　植被覆蓋指數(shù)

　　未利用地比例

　　水土保持類型
　　坡度大于15度耕地面積比

　　未利用地比例


　　2、基本公共服務。重點評估享受該項轉(zhuǎn)移支付市縣公共服務狀況。具體指標包括：學齡兒童凈入學率、每萬人口醫(yī)院（衛(wèi)生院）床位數(shù)、參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險人口比例、參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險人口比例等。

　　四、激勵約束
　　根據(jù)考評結(jié)果，實施相應的激勵約束措施。

　　(一) 對未將轉(zhuǎn)移支付資金按規(guī)定方式下達到轉(zhuǎn)移支付范圍的省份，責令其改正。

　　(二) 對省級政府減少國家重點生態(tài)功能區(qū)所屬市縣轉(zhuǎn)移支付力度，中央財政按照對該地國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金總額的10%進行扣減。出現(xiàn)明顯“擠出效應”的省份，酌情加大扣減力度。

　　(三)　對生態(tài)環(huán)境明顯改善的地區(qū)，中央財政給予適當獎勵。對非因不可控因素而導致生態(tài)環(huán)境惡化的地區(qū)，按一定比例暫緩下達補助資金，待生態(tài)環(huán)境狀況改善后再行下達；對生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的縣市，下一年度將不再享受此項轉(zhuǎn)移支付，待生態(tài)環(huán)境指標恢復到2009年水平時，重新納入轉(zhuǎn)移支付范圍。

　　(四)　學齡兒童凈入學率、每萬人口醫(yī)院（衛(wèi)生院）床位數(shù)、參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險人口比例、參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險人口比例等指標中任何一項出現(xiàn)下降的，中央財政將按照其應享受轉(zhuǎn)移支付的20%予以扣減。多項指標均出現(xiàn)下降的，不重復扣減。

　　采取激勵約束措施后，各地實際享受的轉(zhuǎn)移支付用公式表示為：

　　某省（區(qū)、市）國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付實際補助數(shù)=該省（區(qū)、市）此項轉(zhuǎn)移支付應補助數(shù)±該省（區(qū)、市）獎懲補助數(shù)

　　五、附則
　　(一)各地應根據(jù)本地生態(tài)環(huán)境保護特點、省以下財力分布情況，研究制定對下重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，連同當年資金分配情況，一并報財政部備案。

　　(二)財政部會同有關(guān)部門公布國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法、生態(tài)環(huán)境指標變化、分配結(jié)果等信息。

　　(三)本辦法由財政部負責解釋。

　　(四)本辦法自2011年起施行。