國(guó)家能源局

國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)水電工程驗(yàn)收管理辦法的通知

國(guó)能新能〔2011〕263號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、能源局，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司、中國(guó)華電集團(tuán)公司、中國(guó)華能集團(tuán)公司、中國(guó)大唐集團(tuán)公司、中國(guó)電力投資集團(tuán)公司、國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司、中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司、中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司、葛洲壩集團(tuán)公司，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院：
　　為加強(qiáng)水電工程建設(shè)管理，規(guī)范驗(yàn)收工作，保障水電工程安全及上下游人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)水電建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家基本建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定，我局制定了《水電工程驗(yàn)收管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
　　附件：水電工程驗(yàn)收管理辦法
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年八月十三日



附件：

水電工程驗(yàn)收管理辦法

第一章　總　　則

　　第一條　為加強(qiáng)水電工程建設(shè)管理，規(guī)范驗(yàn)收工作，保障水電工程安全及上下游人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和國(guó)家有關(guān)法規(guī)，制定本辦法。
　　第二條　本辦法適用于企業(yè)投資的，在主要河流上建設(shè)的水電工程項(xiàng)目、總裝機(jī)容量25萬(wàn)千瓦及以上的水電工程項(xiàng)目和抽水蓄能電站項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)水電工程）。企業(yè)投資的其他水電工程可參照?qǐng)?zhí)行。
　　第三條　水電工程驗(yàn)收包括階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。
　　階段驗(yàn)收分為工程截流驗(yàn)收、蓄水驗(yàn)收和水輪發(fā)電機(jī)組啟動(dòng)驗(yàn)收。截流驗(yàn)收和蓄水驗(yàn)收前應(yīng)進(jìn)行建設(shè)征地移民安置專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收。
　　工程竣工驗(yàn)收在樞紐工程、建設(shè)征地移民安置、環(huán)境保護(hù)、水土保持、消防、勞動(dòng)安全與工業(yè)衛(wèi)生、工程決算和工程檔案專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收的基礎(chǔ)上進(jìn)行。
　　第四條　水電工程在截流、蓄水、機(jī)組啟動(dòng)前以及工程完工后，必須進(jìn)行驗(yàn)收。
　　第五條　水電工程驗(yàn)收工作，應(yīng)當(dāng)做到科學(xué)、客觀、公正、規(guī)范。
　　第六條　國(guó)家能源局負(fù)責(zé)水電工程驗(yàn)收的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
　　各級(jí)能源主管部門(mén)按規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)和參與本行政區(qū)域內(nèi)水電工程驗(yàn)收的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
　　第七條　工程蓄水驗(yàn)收、樞紐工程專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收和工程竣工驗(yàn)收由國(guó)家能源局負(fù)責(zé)，并委托有資質(zhì)單位作為驗(yàn)收主持單位，會(huì)同工程所在地省級(jí)發(fā)展改革委、能源局共同組織驗(yàn)收委員會(huì)進(jìn)行。
　　工程截流驗(yàn)收由項(xiàng)目法人會(huì)同工程所在地省級(jí)發(fā)展改革委、能源局共同組織驗(yàn)收委員會(huì)進(jìn)行；水輪發(fā)電機(jī)組啟動(dòng)驗(yàn)收由項(xiàng)目法人會(huì)同電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)管理單位共同組織驗(yàn)收委員會(huì)進(jìn)行，具體要求按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　建設(shè)征地移民安置、環(huán)境保護(hù)、水土保持、消防、勞動(dòng)安全與工業(yè)衛(wèi)生、工程決算和工程檔案驗(yàn)收按相關(guān)法規(guī)辦理。
　　第八條　水電工程驗(yàn)收的主要依據(jù)是：
　　（一）國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及行業(yè)有關(guān)規(guī)定；
　　（二）國(guó)家及行業(yè)相關(guān)規(guī)程規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；
　　（三）項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案文件；
　　（四）經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)變更及概算調(diào)整等文件；
　　（五）工程建設(shè)的有關(guān)招標(biāo)文件、合同文件及合同中明確采用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)文件等。
　　第九條　項(xiàng)目法人應(yīng)組織協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)、設(shè)備制造安裝、運(yùn)行、安全鑒定、質(zhì)量監(jiān)督等單位提交驗(yàn)收所需的資料，協(xié)助驗(yàn)收委員會(huì)開(kāi)展工作。
　　以上單位對(duì)各自在工程驗(yàn)收中所提交資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第二章　工程蓄水驗(yàn)收

　　第十條　項(xiàng)目法人應(yīng)根據(jù)工程進(jìn)度安排，在計(jì)劃下閘蓄水前6個(gè)月，經(jīng)工程所在地省級(jí)發(fā)展改革委、能源局初審并提出意見(jiàn)，向國(guó)家能源局報(bào)送工程蓄水驗(yàn)收申請(qǐng)。屬于計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)或中央管理企業(yè)的項(xiàng)目，還須經(jīng)所屬計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)（或中央管理企業(yè)）報(bào)送驗(yàn)收申請(qǐng)。工程蓄水驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)同時(shí)抄送驗(yàn)收主持單位。
　　第十一條　工程蓄水驗(yàn)收申請(qǐng)材料應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：
　　（一）項(xiàng)目基本情況。包括工程開(kāi)發(fā)任務(wù)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、投資規(guī)模、主要投資方、項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）情況等；
　　（二）項(xiàng)目進(jìn)展情況。包括工程進(jìn)度、形象面貌、投資完成情況及其安全度汛措施等；
　　（三）蓄水驗(yàn)收計(jì)劃安排；
　　（四）建設(shè)征地移民安置實(shí)施情況；
　　（五）工程蓄水安全鑒定單位建議。
　　第十二條　驗(yàn)收主持單位收到工程蓄水驗(yàn)收申請(qǐng)材料后，應(yīng)會(huì)同工程所在地省級(jí)發(fā)展改革委、能源局，并邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)、項(xiàng)目法人所屬計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)（或中央管理企業(yè)）、有關(guān)單位和專(zhuān)家共同組成驗(yàn)收委員會(huì)進(jìn)行驗(yàn)收。必要時(shí)可組織專(zhuān)家組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和技術(shù)預(yù)驗(yàn)收。
　　驗(yàn)收委員會(huì)主任委員由驗(yàn)收主持單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副主任委員由工程所在地省級(jí)發(fā)展改革委、能源局和計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)（或中央管理企業(yè)）有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
　　第十三條　通過(guò)水電工程蓄水驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備的基本條件：
　　（一）工程形象面貌滿(mǎn)足水庫(kù)蓄水要求，擋水、引水、泄水建筑物滿(mǎn)足防洪度汛和工程安全要求；
　　（二）近壩區(qū)影響工程安全運(yùn)行滑坡體、危巖體、崩塌堆積體等地質(zhì)災(zāi)害已按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行處理；
　　（三）與蓄水有關(guān)的建筑物的內(nèi)外部監(jiān)測(cè)儀器、設(shè)備已按設(shè)計(jì)要求埋設(shè)和調(diào)試，并已測(cè)得初始值。需進(jìn)行水庫(kù)地震監(jiān)測(cè)的工程，其水庫(kù)地震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)已投入運(yùn)行，并取得本底值；
　　（四）已編制下閘蓄水施工組織設(shè)計(jì)，制定水庫(kù)調(diào)度和度汛規(guī)劃，以及蓄水期事故應(yīng)急救援預(yù)案；
　　（五）安全鑒定單位已提交工程蓄水安全鑒定報(bào)告，并有可以下閘蓄水的明確結(jié)論；
　　（六）建設(shè)征地移民安置已通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收，并有不影響工程蓄水的明確結(jié)論。
　　第十四條　驗(yàn)收委員會(huì)完成蓄水驗(yàn)收工作后，應(yīng)出具工程蓄水驗(yàn)收鑒定書(shū)。驗(yàn)收主持單位應(yīng)在下閘蓄水前將驗(yàn)收鑒定書(shū)報(bào)送國(guó)家能源局。國(guó)家能源局認(rèn)為不具備下閘蓄水條件的，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)通知驗(yàn)收主持單位和項(xiàng)目法人。
　　驗(yàn)收主持單位應(yīng)在下閘蓄水1個(gè)月后、3個(gè)月內(nèi)，將下閘蓄水及蓄水后的有關(guān)情況報(bào)國(guó)家能源局。
　　第十五條　水電工程分期蓄水的，可以分期進(jìn)行驗(yàn)收。

第三章　樞紐工程專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收

　　第十六條　項(xiàng)目法人應(yīng)根據(jù)工程進(jìn)度安排，在樞紐工程專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收計(jì)劃前3個(gè)月，經(jīng)工程所在地省級(jí)發(fā)展改革委、能源局初審并提出意見(jiàn)，向國(guó)家能源局報(bào)送樞紐工程專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收申請(qǐng)。屬于計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)或中央管理企業(yè)的項(xiàng)目，還須經(jīng)所屬計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)（或中央管理企業(yè)）報(bào)送驗(yàn)收申請(qǐng)。樞紐工程專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)同時(shí)抄送驗(yàn)收主持單位。
　　第十七條　驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：
　　（一）項(xiàng)目基本情況；
　　（二）項(xiàng)目建設(shè)情況。包括工程進(jìn)度、工程面貌、投資完成情況等；
　　（三）工程運(yùn)行情況。包括工程蓄水、水輪發(fā)電機(jī)組和各單項(xiàng)工程運(yùn)行情況、工程運(yùn)行效益情況等；
　　（四）樞紐工程專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收計(jì)劃安排。
　　第十八條　驗(yàn)收主持單位收到樞紐工程專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收申請(qǐng)材料后，應(yīng)會(huì)同工程所在地省級(jí)發(fā)展改革委、能源局，并邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)、項(xiàng)目法人所屬計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)（或中央管理企業(yè)）、有關(guān)單位和專(zhuān)家共同組成驗(yàn)收委員會(huì)進(jìn)行驗(yàn)收。必要時(shí)可組織專(zhuān)家組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和技術(shù)預(yù)驗(yàn)收。
　　驗(yàn)收委員會(huì)主任委員由驗(yàn)收主持單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副主任委員由工程所在地省級(jí)發(fā)展改革委、能源局和計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)（或中央管理企業(yè)）有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
　　第十九條　通過(guò)水電工程樞紐工程專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備的基本條件：
　　（一）樞紐工程已按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件全部建成，工程重大設(shè)計(jì)變更已完成變更手續(xù)；
　　（二）施工單位在質(zhì)量保證期內(nèi)已及時(shí)完成剩余尾工和質(zhì)量缺陷處理工作；
　　（三）工程運(yùn)行已經(jīng)過(guò)至少一個(gè)洪水期的考驗(yàn)，多年調(diào)節(jié)水庫(kù)需經(jīng)過(guò)至少兩個(gè)洪水期考驗(yàn)，最高庫(kù)水位已經(jīng)達(dá)到或基本達(dá)到正常蓄水位，全部機(jī)組均能按額定出力正常運(yùn)行，每臺(tái)機(jī)組至少正常運(yùn)行2000小時(shí)（含電網(wǎng)調(diào)度安排的備用時(shí)間），各單項(xiàng)工程運(yùn)行正常；
　　（四）工程安全鑒定單位已提出工程竣工安全鑒定報(bào)告，并有可以安全運(yùn)行的結(jié)論意見(jiàn)。
　　第二十條　驗(yàn)收委員會(huì)完成樞紐工程專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收工作后，應(yīng)出具樞紐工程專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收鑒定書(shū)。驗(yàn)收主持單位應(yīng)及時(shí)將驗(yàn)收鑒定書(shū)報(bào)送國(guó)家能源局。
　　第二十一條　水電工程分期建設(shè)的，可根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度分期或一次性進(jìn)行驗(yàn)收。

第四章　竣工驗(yàn)收

　　第二十二條　項(xiàng)目法人應(yīng)在工程基本完工或全部機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電后的一年內(nèi)，開(kāi)展竣工驗(yàn)收相關(guān)工作，單獨(dú)或與樞紐工程專(zhuān)項(xiàng)一并報(bào)送開(kāi)展工程竣工驗(yàn)收工作的申請(qǐng)。
　　單獨(dú)報(bào)送的，須經(jīng)工程所在地省級(jí)發(fā)展改革委、能源局初審并提出意見(jiàn)，向國(guó)家能源局報(bào)送驗(yàn)收申請(qǐng)。屬于計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)或中央管理企業(yè)的項(xiàng)目，還須經(jīng)所屬計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)（或中央管理企業(yè)）報(bào)送驗(yàn)收申請(qǐng)。竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)同時(shí)抄送驗(yàn)收主持單位。
　　第二十三條　驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目基本情況、工程建設(shè)運(yùn)行情況、專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收計(jì)劃及竣工驗(yàn)收總體安排等內(nèi)容。
　　第二十四條　驗(yàn)收主持單位收到竣工驗(yàn)收申請(qǐng)材料后，應(yīng)會(huì)同工程所在地省級(jí)發(fā)展改革委、能源局，并邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)、項(xiàng)目法人所屬計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)（或中央管理企業(yè)）、有關(guān)單位和專(zhuān)家共同組成驗(yàn)收委員會(huì)進(jìn)行驗(yàn)收。必要時(shí)可組織專(zhuān)家組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和技術(shù)預(yù)驗(yàn)收。
　　驗(yàn)收委員會(huì)主任委員由驗(yàn)收主持單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副主任委員由工程所在地省級(jí)發(fā)展改革委、能源局和計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)（或中央管理企業(yè)）有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
　　第二十五條　樞紐工程、建設(shè)征地移民安置、環(huán)境保護(hù)、水土保持、消防、勞動(dòng)安全與工業(yè)衛(wèi)生、工程決算、工程檔案等專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收完成后，項(xiàng)目法人應(yīng)對(duì)驗(yàn)收工作進(jìn)行總結(jié)，向驗(yàn)收委員會(huì)提交工程竣工驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告。
　　工程竣工驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目基本情況，各專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收鑒定書(shū)的主要結(jié)論以及所提主要問(wèn)題和建議的處理情況，遺留單項(xiàng)工程的竣工驗(yàn)收計(jì)劃安排等。
　　第二十六條　水電工程通過(guò)竣工驗(yàn)收的條件：
　　（一）已按規(guī)定完成各專(zhuān)項(xiàng)竣工驗(yàn)收的全部工作；
　　（二）各專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收意見(jiàn)均有明確的可以通過(guò)工程竣工驗(yàn)收的結(jié)論；
　　（三）已妥善處理竣工驗(yàn)收中的遺留問(wèn)題和完成尾工；
　　（四）符合其他有關(guān)規(guī)定。
　　第二十七條　驗(yàn)收委員會(huì)完成竣工驗(yàn)收工作后，應(yīng)出具竣工驗(yàn)收鑒定書(shū)。驗(yàn)收主持單位應(yīng)及時(shí)將工程竣工驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告、驗(yàn)收鑒定書(shū)及相關(guān)資料報(bào)送國(guó)家能源局。
　　第二十八條　國(guó)家能源局在收到工程竣工驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告和驗(yàn)收鑒定書(shū)后，對(duì)符合竣工驗(yàn)收條件的水電工程頒發(fā)竣工驗(yàn)收證書(shū)（批復(fù)）。
　　第二十九條　水電工程竣工驗(yàn)收完成后，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理檔案、固定資產(chǎn)移交等相關(guān)手續(xù)。

第五章　附　　則

　　第三十條　驗(yàn)收結(jié)論應(yīng)當(dāng)經(jīng)三分之二以上驗(yàn)收委員會(huì)成員同意，驗(yàn)收委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收鑒定書(shū)上簽字。驗(yàn)收委員會(huì)成員對(duì)驗(yàn)收結(jié)論持有異議的，應(yīng)當(dāng)將保留意見(jiàn)在驗(yàn)收鑒定書(shū)上明確記載并簽字。
　　第三十一條　驗(yàn)收過(guò)程中如發(fā)生爭(zhēng)議，由驗(yàn)收委員會(huì)主任委員協(xié)調(diào)、裁決，并將驗(yàn)收委員會(huì)成員提出的涉及重大問(wèn)題的保留意見(jiàn)列入備忘錄，作為驗(yàn)收鑒定書(shū)的附件。主任委員裁決意見(jiàn)有半數(shù)以上委員反對(duì)或難以裁決的重大問(wèn)題，應(yīng)由驗(yàn)收委員會(huì)報(bào)請(qǐng)驗(yàn)收主持單位決定，重大事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)上報(bào)國(guó)家能源局。
　　第三十二條　水電工程驗(yàn)收管理的其他有關(guān)要求按《水電站基本建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》執(zhí)行。
　　第三十三條　本辦法由國(guó)家能源局負(fù)責(zé)解釋?zhuān)�自發(fā)布之日起施行。