財(cái)政部

關(guān)于印發(fā)《2012年中央對(duì)地方國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》的通知

財(cái)預(yù)[2012]296號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：

　　為規(guī)范轉(zhuǎn)移支付分配、使用和管理，增強(qiáng)地方政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提高國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金使用績效，特制定《２０１２年中央對(duì)地方國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　附件：２０１２年中央對(duì)地方國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法



　　財(cái)政部

　　二〇一二年六月十五日



附件：

　　２０１２年中央對(duì)地方國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法

　　為維護(hù)國家生態(tài)安全，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，引導(dǎo)地方政府加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所在地政府基本公共服務(wù)保障能力，中央財(cái)政設(shè)立國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。

　　第一條 分配原則

　　（一）公平公正，公開透明。在廣泛征求相關(guān)部門和地方意見的基礎(chǔ)上，選取客觀因素進(jìn)行公式化分配。轉(zhuǎn)移支付測(cè)算辦法和分配結(jié)果公開。

　　（二）重點(diǎn)突出，分類處理。中央財(cái)政逐步加大對(duì)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，并對(duì)其他重要生態(tài)功能區(qū)域給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　（三）注重激勵(lì)，強(qiáng)化約束。建立健全縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)考核機(jī)制，根據(jù)評(píng)估結(jié)果實(shí)施適當(dāng)獎(jiǎng)懲。

　　第二條 范圍確定

　　（一）《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中限制開發(fā)的國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬縣（縣級(jí)市、市轄區(qū)、旗，以下簡稱“縣”）和禁止開發(fā)區(qū)域。

　　（二）青海三江源自然保護(hù)區(qū)、南水北調(diào)中線水源地保護(hù)區(qū)、海南國際旅游島中部山區(qū)生態(tài)保護(hù)核心區(qū)等生態(tài)功能重要區(qū)域所屬縣。

　　對(duì)環(huán)境保護(hù)部制定的《全國生態(tài)功能區(qū)劃》中不在上述范圍的其他重要生態(tài)功能區(qū)域所屬縣給予引導(dǎo)性補(bǔ)助，對(duì)開展生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)的市、縣注給予工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)較好的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。

　　第三條 分配辦法

　　國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配選取影響財(cái)政收支的客觀因素，適當(dāng)考慮人口規(guī)模、可居住面積、海拔、溫度等成本差異，按縣測(cè)算，下達(dá)到省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市，以下簡稱“省”）。

　　用公式表示：

　　某省國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)補(bǔ)助額＝∑該省限制開發(fā)等國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬縣標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口×補(bǔ)助系數(shù)＋禁止開發(fā)區(qū)域補(bǔ)助＋引導(dǎo)性補(bǔ)助＋生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助

　　其中：

　　限制開發(fā)等國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬縣標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口參照均衡性轉(zhuǎn)移支付測(cè)算辦法并考慮中央出臺(tái)的重大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工程規(guī)劃地方需配套安排的支出、南水北調(diào)中線水源地污水和垃圾處理運(yùn)行費(fèi)用等因素測(cè)算確定。

　　補(bǔ)助系數(shù)根據(jù)中央財(cái)政財(cái)力狀況、限制開發(fā)等國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬縣標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口和財(cái)政困難程度等因素測(cè)算確定。

　　禁止開發(fā)區(qū)域補(bǔ)助根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》確定的各省禁止開發(fā)區(qū)域的面積和個(gè)數(shù)等因素測(cè)算確定。

　　引導(dǎo)性補(bǔ)助參照環(huán)境保護(hù)部制定的《全國生態(tài)功能區(qū)劃》，對(duì)生態(tài)功能較為重要的縣按照其標(biāo)準(zhǔn)收支缺口給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助按照市級(jí)３００萬元／個(gè)、縣級(jí)２００萬元／個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算確定。其中，已享受限制開發(fā)等國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的試點(diǎn)縣，不再給予此項(xiàng)補(bǔ)助。

　　第四條 獎(jiǎng)懲機(jī)制

　　財(cái)政部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部等部門對(duì)限制開發(fā)等國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬縣進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果采取相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。對(duì)生態(tài)環(huán)境明顯改善的縣，適當(dāng)增加轉(zhuǎn)移支付。對(duì)非因不可控因素而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化的縣，適當(dāng)扣減轉(zhuǎn)移支付。其中，生態(tài)環(huán)境明顯惡化的縣全額扣減轉(zhuǎn)移支付，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量輕微下降的縣扣減其當(dāng)年的轉(zhuǎn)移支付增量。

　　采取激勵(lì)約束措施后，各地實(shí)際享受的轉(zhuǎn)移支付用公式表示為：

　　某省國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付實(shí)際補(bǔ)助額＝該省國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)補(bǔ)助額±獎(jiǎng)懲資金

　　第五條 省級(jí)分配

　　省級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)本地實(shí)際情況，制定省對(duì)下國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，規(guī)范資金分配，加強(qiáng)資金管理，將禁止開發(fā)區(qū)、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)補(bǔ)助資金落實(shí)到位。補(bǔ)助對(duì)象原則上不得超出本辦法明確的中央對(duì)地方國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，分配的轉(zhuǎn)移支付資金總額不得低于中央財(cái)政下達(dá)的國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付額。

　　第六條 資金使用和監(jiān)管

　　享受轉(zhuǎn)移支付的政府和有關(guān)部門要切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。將國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付用于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和改善民生，不得用于樓堂館所及形象工程建設(shè)，不得用于競爭性領(lǐng)域。要配合上級(jí)環(huán)境保護(hù)部門加強(qiáng)對(duì)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)估工作。

　　第七條 本辦法自２０１２年１月１日起實(shí)行。《國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》（財(cái)預(yù)［２０１１］４２８號(hào)）停止執(zhí)行。

　　第八條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。