文化部

文化部關(guān)于印發(fā)《文化市場重大案件管理辦法》的通知

文市發(fā)【2012】23號


各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文化廣播電視局，西藏自治區(qū)、北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場行政執(zhí)法總隊：
　　現(xiàn)將《文化市場重大案件管理辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際貫徹執(zhí)行。
　　特此通知。

　　附件：1.文化市場重大案件督辦立項審批表
http://59.252.212.6/auto255/201209/t20120903_28958.html
　　　　　2.文化市場重大案件督辦通知書
http://59.252.212.6/auto255/201209/t20120903_28958.html


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 文化部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2012年7月30日



文化市場重大案件管理辦法



　　第一條 為加強文化市場重大案件管理，規(guī)范文化市場重大案件報告、督辦和查處等工作，落實行政執(zhí)法責任，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，根據(jù)《行政處罰法》、《文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，制定本辦法。
　　第二條 本辦法所稱文化市場重大案件是指文化市場經(jīng)營活動中發(fā)生的違法情節(jié)嚴重、社會影響惡劣、涉案財物數(shù)額較大、涉案人員或者地區(qū)較多，依法應(yīng)當給予行政處罰或者刑事處罰的案件。
　　具有下列情形之一的，屬文化市場重大案件：
　　（一）文化產(chǎn)品或者服務(wù)含有國家法律法規(guī)禁止內(nèi)容，造成嚴重社會影響的；
　　（二）未經(jīng)批準擅自從事文化市場經(jīng)營活動，造成惡劣社會影響的；
　　（三）違法向未成年人提供文化產(chǎn)品或者服務(wù)，或者向未成年人提供違法文化產(chǎn)品或者服務(wù)，嚴重損害未成年人身心健康，造成惡劣社會影響的；
　　（四）非法經(jīng)營數(shù)額在50萬元以上或者違法所得數(shù)額在10萬元以上的；
　　（五）依法移送司法機關(guān)，當事人被追究刑事責任的；
　　（六）其他社會廣泛關(guān)注、影響特別惡劣的案件。
　　第三條 文化部負責全國文化市場重大案件的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作。
　　地市級以上文化行政部門或文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)（以下合并簡稱執(zhí)法部門）負責本轄區(qū)內(nèi)文化市場重大案件的指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和查處工作。
　　第四條 文化市場重大案件報告、督辦和查處工作應(yīng)當堅持屬地管理、分級負責、及時高效、客觀公正的原則。
　　第五條 下級執(zhí)法部門應(yīng)當將本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的文化市場重大案件向上級執(zhí)法部門報告。
　　第六條 案件發(fā)生后，經(jīng)初步調(diào)查核實，符合本辦法第二條所列情形，屬文化市場重大案件的，案發(fā)地執(zhí)法部門應(yīng)當在案發(fā)后12小時內(nèi)向上級執(zhí)法部門報告;符合本辦法第二條第二款（一）項的文化市場重大案件，應(yīng)當在案發(fā)后12小時內(nèi)逐級報告至文化部。
　　案件調(diào)查處理取得重大進展或者辦理終結(jié)的，下級執(zhí)法部門應(yīng)當及時向上級執(zhí)法部門報告。
　　第七條 文化市場重大案件報告應(yīng)當采取書面形式，并包括以下內(nèi)容：
　　（一）案件名稱、案件來源、案發(fā)時間、案發(fā)地點、涉案人員、涉案金額等基本情況；
　　（二）案件調(diào)查處理情況；
　　（三）其他需要報告的事項。
　　緊急情況下，可以首先采取電話、傳真或者互聯(lián)網(wǎng)等方式報告，并及時補交書面報告。
　　第八條 省級執(zhí)法部門應(yīng)當在每年12月31每年12月15日之前向文化部報告本年度本轄區(qū)文化市場重大案件查處情況，具體包括下列內(nèi)容：
　　（一）轄區(qū)內(nèi)文化市場重大案件的總體分析報告，包括數(shù)量類別、基本特點和典型意義；
　　（二）各門類文化市場重大案件的規(guī)范名稱、辦案單位、辦案人員、基本案情、處理結(jié)果或者進展情況；
　　（三）其他需要報告的內(nèi)容。
　　第九條 文化市場重大案件涉及國家秘密的，應(yīng)當按照國家有關(guān)保密法律法規(guī)規(guī)定的形式報告。
　　第十條 上級執(zhí)法部門可以根據(jù)案件性質(zhì)、涉案金額、復(fù)雜程度、查處難度以及社會影響等情況，對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的文化市場重大案件進行督辦。
　　對于涉案財物數(shù)額較大、涉案人員或者地區(qū)較多，案情特別復(fù)雜，查處確有難度的文化市場重大案件，下級執(zhí)法部門可以報請上級執(zhí)法部門進行督辦。
　　第十一條文化部對下列文化市場重大案件進行督辦；
　　（一）黨中央、國務(wù)院等上級部門交辦的案件；
　　（二）文化部領(lǐng)導(dǎo)交辦的案件；
　　（三）在全國或者省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)有重大影響的案件；
　　（四） 違法情節(jié)特別嚴重、社會影響特別惡劣的案件；
　　（五）具有典型性、示范性的案件；
　　（六）文化部認為確有必要督辦的其他案件。
　　各省、自治區(qū)、直轄市文化市場重大案件督辦的范圍和標準，由省級執(zhí)法部門根據(jù)本地實際情況確定。
　　第十二條 對需要督辦的文化市場重大案件，執(zhí)法人員應(yīng)當填寫《文化市場重大案件督辦立項審批表》，提出擬督辦意見，經(jīng)執(zhí)法部門主要負責人或者指定的執(zhí)法機構(gòu)負責人審核同意后，向下級執(zhí)法部門發(fā)出《文化市場重大案件督辦通知書》，要求其在規(guī)定的期限內(nèi)查清事實，并作出處理決定。
　　《文化市場重大案件督辦通知書》應(yīng)當包括督辦案件的名稱、來源、基本情況及督辦部門、承辦部門、督辦要求等內(nèi)容。
　　第十三條 督辦案件涉及多個地區(qū)的，上級執(zhí)法部門應(yīng)當明確主辦執(zhí)法部門和協(xié)辦執(zhí)法部門，并按照各自管轄職責分別確定案件查處任務(wù)。
　　主辦執(zhí)法部門和協(xié)辦執(zhí)法部門應(yīng)當密切協(xié)作，及時溝通。對主辦單位請求協(xié)助的事項，協(xié)辦執(zhí)法部門應(yīng)當依法開展調(diào)查取證，及時準確反饋情況，并提供相關(guān)證據(jù)材料。
　　第十四條 下級執(zhí)法部門應(yīng)當在收到《文化市場重大案件督辦通知書》后5個工作日內(nèi)制定案件查處方案，組織調(diào)查處理。
　　案件查處方案應(yīng)當報送上級執(zhí)法部門備案；上級執(zhí)法部門要求下級執(zhí)法部門在調(diào)查處理前報告查處方案的，下級執(zhí)法部門應(yīng)當按照要求報告，并在上級執(zhí)法部門同意后執(zhí)行。
　　案件督辦前已經(jīng)立案的，下級執(zhí)法部門不得停止調(diào)查處理，但應(yīng)當將案件查處方案及相關(guān)情況報告上級執(zhí)法部門；上級執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)其中存在問題要求改正或者調(diào)整的，下級執(zhí)法部門應(yīng)當及時改正或者調(diào)整。
　　第十五條　未經(jīng)上級執(zhí)法部門批準，下級執(zhí)法部門不得將督辦的文化市場重大案件轉(zhuǎn)交其下級執(zhí)法部門或者移送相關(guān)部門查處。
　　第十六條 對督辦的文化市場重大案件，下級執(zhí)法部門應(yīng)當成立專案組或者指定專人辦理，并在收到《文化市場重大案件督辦通知書》后60日內(nèi)依法作出處理決定。
　　案情特別復(fù)雜，無法在規(guī)定時間內(nèi)作出處理決定的，下級執(zhí)法部門在以書面形式請示上級執(zhí)法部門同意后，可以適當延長案件查處時間。
　　第十七條 上級執(zhí)法部門依法履行下列督辦職責：
　　（一）對督辦的文化市場重大案件查處工作進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；
　　（二）對落實督辦要求不力或者案件查處進度不符合要求的進行催辦；
　　（三）對督辦的文化市場重大案件查處過程中發(fā)生的不當行為及時進行糾正；
　　（四）其他需要承擔的督辦職責。
　　第十八條 上級執(zhí)法部門應(yīng)當確定專門機構(gòu)或者人員及時跟蹤了解督辦案件查處情況，加強對案件查處工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，必要時可以派出專門人員前往案發(fā)地督促檢查或者直接參與案件查處工作。
　　第十九條 下級執(zhí)法部門未按照督辦要求組織案件查處工作的，上級執(zhí)法部門應(yīng)當及時進行催辦。
　　第二十條 督辦的文化市場重大案件情況發(fā)生重大變化，確實不需要繼續(xù)督辦的，上級執(zhí)法部門可以撤銷督辦，并說明理由。
　　第二十一條 除涉及國家秘密或者其他不應(yīng)當公開的情形外，上級執(zhí)法部門應(yīng)當及時公布督辦案件信息及查處情況。
　　第二十二條 對違反本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，予以通報批評；情節(jié)嚴重的，依法追究主要負責人及直接責任人的責任。
　　（一）未按照規(guī)定時限報告的；
　　（二）故意推諉、拖延、瞞報、謊報的；
　　（三）案件久拖不決或者拒不落實督辦要求的；
　　（四）違反相關(guān)保密規(guī)定的；
　　（五）其他造成嚴重后果的情形。
　　第二十三條 對在文化市場重大案件查處或者指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督文化市場重大案件查處過程中表現(xiàn)突出的集體或者個人，上級執(zhí)法部門應(yīng)當依照相關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。
　　第二十四條 上級執(zhí)法部門對督辦的文化市場重大案件，依照相關(guān)規(guī)定補助案件辦理經(jīng)費。
　　第二十五條 本辦法由文化部負責解釋。
　　第二十六條 本辦法發(fā)布之日起實施，2008年8月22日發(fā)布的《文化市場重大案件管理辦法》同時廢止。