國家郵政局

關(guān)于印發(fā)《國家郵政局規(guī)章起草和規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》的通知



各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局，國家局機關(guān)各司局：

　　《國家郵政局規(guī)章起草和規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》已于2012年2月17日經(jīng)第113次局長辦公會議審議通過，自發(fā)布之日起施行。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



二〇一二年三月十日



國家郵政局規(guī)章起草和規(guī)范性文件制定程序規(guī)定

第一章 總則

　　第一條 為了規(guī)范國家郵政局規(guī)章起草和規(guī)范性文件制定工作，保證規(guī)章草案和規(guī)范性文件質(zhì)量，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院文件，結(jié)合工作實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱規(guī)章，是指國家郵政局根據(jù)法律、行政法規(guī)起草并提請交通運輸部審議，以部令形式公布的郵政監(jiān)督管理規(guī)定、辦法等。

　　本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指國家郵政局為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、國務(wù)院文件和部門規(guī)章的規(guī)定，履行法定職責，實施郵政監(jiān)督管理，按照法定權(quán)限和程序制定并公布的，涉及公民、法人、其他組織的權(quán)利和義務(wù)，具有普遍約束力并能夠反復(fù)適用的通知、辦法和規(guī)定等。

　　第三條 國家郵政局起草規(guī)章、制定規(guī)范性文件，適用本規(guī)定。

　　下列文件的制定，不適用本規(guī)定：

　　（一）不涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的內(nèi)部工作制度、工作流程、表彰獎勵、人事任免、文件轉(zhuǎn)發(fā)等郵政管理部門內(nèi)部事務(wù)規(guī)范；
　　（二）僅涉及特定公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)的行政決定或者批復(fù)；
　　（三）技術(shù)標準、管理規(guī)范、操作指南、指導(dǎo)意見等；
　　（四）會議紀要、領(lǐng)導(dǎo)講話、工作部署等；
　　（五）涉密文件、以本局內(nèi)設(shè)機構(gòu)名義發(fā)布的文件、函件。

　　第四條 起草規(guī)章、制定規(guī)范性文件，應(yīng)當符合憲法、法律、行政法規(guī)規(guī)定，保證有關(guān)郵政監(jiān)督管理的法律、行政法規(guī)有效實施，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，體現(xiàn)職權(quán)與責任相統(tǒng)一的原則。

　　第五條 規(guī)章草案、規(guī)范性文件不得規(guī)定下列事項：

　　（一）行政處罰法、行政許可法、行政強制法關(guān)于規(guī)章和規(guī)范性文件不得設(shè)定的事項；
　　（二）違法增加公民、法人和其他組織義務(wù)或者限制其權(quán)利的事項；
　　（三）超越法定職權(quán)范圍的事項；
　　（四）其他依法應(yīng)當由法律、行政法規(guī)規(guī)定的事項。

　　第六條 各有關(guān)司局負責規(guī)章和規(guī)范性文件的立項申請、起草、組織實施、評估等工作。

　　政策法規(guī)司負責立項申請的審查，以及規(guī)章草案和規(guī)范性文件的合法性審查、清理、備案等工作。

　　辦公室根據(jù)《國家行政機關(guān)公文處理辦法》的規(guī)定負責公文運轉(zhuǎn)、核稿、公布、督辦、考核和歸檔等工作。

第二章 立項

　　第七條 各司局應(yīng)當于每年9月30日前提出下一年度起草規(guī)章立項申請，于每年11月30日前提出下一年度制定規(guī)范性文件立項申請，并對起草規(guī)章、制定規(guī)范性文件的必要性、可行性、法律依據(jù)、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度和工作進度情況及計劃作出說明。

　　第八條 政策法規(guī)司對各司局提出的立項申請進行匯總研究，擬訂局年度工作計劃，報請局長辦公會批準后執(zhí)行。

　　年度工作計劃應(yīng)當明確規(guī)章草案和規(guī)范性文件的名稱、負責起草的司局、承辦處室和完成時間。

　　第九條 年度工作計劃根據(jù)實際情況需要調(diào)整的，由有關(guān)司局進行論證或者說明理由，經(jīng)政策法規(guī)司審查研究后報請局長辦公會審定。

第三章 起草

　　第十條 規(guī)章草案、規(guī)范性文件涉及多個司局職責的，由牽頭司局負責組織有關(guān)司局起草；規(guī)章草案、規(guī)范性文件涉及全局性工作的，由政策法規(guī)司起草或者組織有關(guān)司局起草。

　　第十一條 負責起草的司局應(yīng)當對擬解決的問題、擬規(guī)定的制度和管理措施進行認真調(diào)研和深入論證。

　　第十二條 對專業(yè)性、技術(shù)性較強的事項，應(yīng)當組織或者委托有關(guān)專家、專業(yè)機構(gòu)就規(guī)章草案、規(guī)范性文件的合法性、合理性、可行性等方面進行咨詢論證。

　　第十三條 負責起草的司局起草規(guī)章、制定規(guī)范性文件應(yīng)當廣泛征求意見。征求意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。負責起草的司局認為規(guī)章、規(guī)范性文件草案基本成熟的，經(jīng)局長批準，可以在國家郵政局網(wǎng)站公開征求意見。征求意見時間為三十天。

　　規(guī)章草案和規(guī)范性文件直接涉及公民、法人和其他組織權(quán)益的，或者存在重大意見分歧的，經(jīng)局長辦公會審議后，政策法規(guī)司配合負責起草的司局舉行聽證會。

　　規(guī)章草案、規(guī)范性文件涉及國務(wù)院有關(guān)部門的職責或者與國務(wù)院有關(guān)部門關(guān)系緊密的，應(yīng)當充分征求國務(wù)院有關(guān)部門的意見。具體工作由負責起草的司局承擔。

　　負責起草的司局應(yīng)當匯總分析各方面意見，認真研究處理，對不予采納的意見，應(yīng)當說明理由。

　　第十四條 負責起草的司局完成起草工作后，應(yīng)當形成規(guī)章草案和規(guī)范性文件送審稿及起草說明。

　　起草說明應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

　　（一）制定的必要性和可行性；
　　（二）所依據(jù)的法律、行政法規(guī)和有關(guān)文件；
　　（三）擬解決的主要問題和擬規(guī)定的主要制度、措施；
　　（四）有關(guān)方面的主要意見，采納情況和未采納的理由；
　　（五）其他需要說明的問題。

第四章 合法性審查

　　第十五條 規(guī)章草案、規(guī)范性文件起草完成后，負責起草的司局應(yīng)當送交政策法規(guī)司進行合法性審查。

　　政策法規(guī)司應(yīng)當在二十個工作日內(nèi)對規(guī)章草案文本提出審查意見，十五個工作日內(nèi)對規(guī)范性文件文本提出審查意見，本規(guī)定第十八條規(guī)定的情形除外。

　　未經(jīng)合法性審查的，不得提請局長辦公會審議。

　　第十六條 送交合法性審查，應(yīng)當提供以下材料：

　　（一）規(guī)章草案和規(guī)范性文件送審稿及起草說明；
　　（二）調(diào)研報告、專家論證意見、聽證會筆錄、征求意見情況及意見處理情況報告；
　　（三）其他需要提供的材料。

　　提供材料不符合前款規(guī)定的，政策法規(guī)司應(yīng)當告知負責起草的司局補充提供；材料存在重大缺陷不符合起草要求的，政策法規(guī)司可以退回負責起草的司局。

　　第十七條 合法性審查應(yīng)當重點審查以下內(nèi)容：

　　（一）是否符合法律、行政法規(guī)和國務(wù)院文件的規(guī)定；
　　（二）是否符合本局法定職權(quán)；
　　（三）是否與其他有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定相銜接；
　　（四）是否符合行政處罰法、行政許可法、行政強制法關(guān)于權(quán)限設(shè)定的規(guī)定；
　　（五）是否違法限制公民、法人和其他組織的權(quán)利或者增加其義務(wù)；
　　（六）是否符合起草規(guī)章、制定規(guī)范性文件的程序規(guī)定；
　　（七）其他需要審查的情形。

　　第十八條 涉及重大、疑難法律問題，或者與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的，政策法規(guī)司可以召開由有關(guān)單位、專家參加的座談會聽取意見，必要時也可以委托專業(yè)機構(gòu)或者專家進行論證或者召開聽證會。

　　第十九條 經(jīng)審查，政策法規(guī)司分別下列情況提出合法性審查意見：

　　（一）經(jīng)審查符合本規(guī)定第十七條有關(guān)要求的，通過審查；
　　（二）經(jīng)審查違反本規(guī)定第十七條有關(guān)要求但可以修改的，提出修改意見；
　　（三）經(jīng)審查違反規(guī)章制定程序和本規(guī)定的，負責起草的司局應(yīng)當補正有關(guān)程序。

　　規(guī)章草案、規(guī)范性文件草案送審稿未通過合法性審查或者經(jīng)修改、補正后仍不符合合法性要求的，負責起草的司局不得提請局長辦公會審議。

第五章 審議公布

　　第二十條 提請局長辦公會審議的，應(yīng)當提交以下材料：

　　（一）規(guī)章草案、規(guī)范性文件送審稿及起草說明；
　　（二）合法性審查意見；
　　（三）有關(guān)背景資料和其他需要提交的材料。

　　第二十一條 負責起草的司局負責人應(yīng)當在會上重點說明起草規(guī)章、制定規(guī)范性文件的法律和政策依據(jù)、擬規(guī)定的主要制度和擬解決的主要問題、征求意見及其采納情況、起草過程中的分歧和協(xié)調(diào)處理情況等。

　　政策法規(guī)司負責人應(yīng)當在會上說明合法性審查的情況。

　　第二十二條 經(jīng)局長辦公會討論審議，分別以下情況作出決定：

　　（一）通過；
　　（二）原則通過，按照會議意見修改后報請局長批準；
　　（三）不予通過，再作進一步研究論證后重新提請審議或者不再起草和制定。

　　第二十三條 規(guī)章草案經(jīng)局長辦公會討論通過后，提請交通運輸部審議。

　　規(guī)范性文件經(jīng)局長辦公會審議通過后，由局長簽發(fā)，并在國家郵政局網(wǎng)站上公布。

　　第二十四條 負責起草的司局應(yīng)當于規(guī)范性文件公布之日起十五日內(nèi)，將正式公布的紙質(zhì)文本三份及電子文本送政策法規(guī)司備案。

　　第二十五條 辦公室應(yīng)當按照《中華人民共和國檔案法》的有關(guān)規(guī)定建立規(guī)范性文件檔案。負責起草的司局將起草規(guī)范性文件過程中形成的有關(guān)資料進行整理后歸檔。

第六章 解釋、清理、評估

　　第二十六條 規(guī)章和規(guī)范性文件需要解釋的，由原負責起草的司局提出解釋意見，報請局長辦公會批準；規(guī)章解釋報請交通運輸部決定。

　　第二十七條 政策法規(guī)司應(yīng)當定期組織各司局對各自起草或者牽頭起草的規(guī)章和規(guī)范性文件進行清理。

　　負責實施工作的司局應(yīng)當及時跟蹤了解有關(guān)郵政規(guī)章和規(guī)范性文件的實施情況。對公民、法人和其他組織反映問題較多或者負責實施工作的司局認為必要的，應(yīng)當從合法性、合理性、可操作性等方面對規(guī)章和規(guī)范性文件進行評估。

　　第二十八條 經(jīng)過清理和評估，認為需要修訂或者廢止的，按照規(guī)章起草、規(guī)范性文件制定程序辦理。

第七章 附則

　　第二十九條 省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局制定規(guī)范性文件，參照本規(guī)定程序執(zhí)行，并于公布之日起十五日內(nèi)報國家郵政局備案。

　　第三十條 有下列情形之一需要制定規(guī)范性文件的，負責起草的司局可以直接起草規(guī)范性文件，經(jīng)政策法規(guī)司及其他有關(guān)司局會簽后報局長簽發(fā)：

　　（一）為應(yīng)對和處置突發(fā)事件；
　　（二）為執(zhí)行國務(wù)院的緊急命令和決定；
　　（三）需要立即施行的臨時性管理措施。

　　第三十一條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。