國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局《關(guān)于發(fā)布<進出口工業(yè)產(chǎn)品風險預警及快速反應管理規(guī)定>的公告》（2012年第200號公告）



為加強進出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險管理，進一步提高進出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，根據(jù)《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及其實施條例、《國務院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《出入境檢驗檢疫風險預警及快速反應管理規(guī)定》（質(zhì)檢總局令第1號）的規(guī)定，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局制定了《進出口工業(yè)產(chǎn)品風險預警及快速反應管理規(guī)定》，現(xiàn)予發(fā)布。

特此公告。

附件：進出口工業(yè)產(chǎn)品風險預警及快速反應管理規(guī)定



質(zhì)檢總局

2012年12月10日



附件：

進出口工業(yè)產(chǎn)品風險預警及快速反應管理規(guī)定


第一章 總 則

　　　為保護人類健康和安全，維護國家安全和社會公共利益，維護進出口貿(mào)易有關(guān)各方的合法權(quán)益，加強進出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險管理，根據(jù)《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及其實施條例、《國務院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《出入境檢驗檢疫風險預警及快速反應管理規(guī)定》（總局令第1號）的規(guī)定制定本規(guī)定。
　　　本規(guī)定適用于對進出口工業(yè)產(chǎn)品風險信息的處置，包括：風險信息收集；風險信息識別；風險信息研判；風險預警及快速反應措施發(fā)布、實施及解除；風險消減措施的評估和監(jiān)督管理等工作。
　　　本規(guī)定所稱風險，是指進出口工業(yè)產(chǎn)品對人身財產(chǎn)安全、動植物生命和健康、環(huán)境保護、衛(wèi)生以及對進出口貿(mào)易有關(guān)各方合法權(quán)益造成危害的可能和程度。
　　　　本規(guī)定所稱風險信息，是指與進出口工業(yè)產(chǎn)品檢驗監(jiān)管職責相關(guān)的，涉及生命健康和財產(chǎn)安全、危害社會安全、可能形成系統(tǒng)性、區(qū)域性危害，對進出口貿(mào)易、相關(guān)產(chǎn)業(yè)可能產(chǎn)生影響，或者對安全、衛(wèi)生、環(huán)境、反欺詐等方面形成危害，需要及時進行識別、研判、處置的進出口產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的信息。
　　　　本規(guī)定所稱風險信息研判，是指對進出口工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全風險信息，按照科學的風險評估方法，根據(jù)產(chǎn)品危害可能發(fā)生的概率、范圍、產(chǎn)生及產(chǎn)生后果的危害程度等風險要素進行預測評估。
　　　　本規(guī)定所稱預警，是指為使國家、社會公眾和使用者免受進出口工業(yè)產(chǎn)品可能存在的質(zhì)量安全風險或者潛在危害而采取的一種預防性安全保障措施。
　　　國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質(zhì)檢總局）統(tǒng)一管理全國進出口工業(yè)產(chǎn)品風險預警及快速反應工作。
　　　國家質(zhì)檢總局設立進出口工業(yè)產(chǎn)品風險預警及快速反應工作辦公室(以下簡稱預警辦公室) 負責管理全國風險預警及快速反應的日常工作。
　　　　國家質(zhì)檢總局指定技術(shù)機構(gòu)負責全國有關(guān)進出口工業(yè)產(chǎn)品風險信息的統(tǒng)計分析、研判分級以及提出風險消減和預防措施對策建議等進出口工業(yè)產(chǎn)品風險評估技術(shù)性工作（以下稱進出口工業(yè)產(chǎn)品風險評估技術(shù)機構(gòu)）。
　　　　國家質(zhì)檢總局設立進出口工業(yè)產(chǎn)品風險信息國家監(jiān)測點，負責在特定時段、特定區(qū)域內(nèi)的特定商品質(zhì)量安全風險信息進行監(jiān)測、分析以及提出相應風險消減和預防措施對策建議等工作。
　　　　國家質(zhì)檢總局建立進出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險信息收集網(wǎng)絡，建立進出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險信息信息化平臺，組織對風險信息進行收集、識別、報送、研判、通報和發(fā)布。
　　　直屬檢驗檢疫局負責依據(jù)法定程序發(fā)布轄區(qū)內(nèi)進出口工業(yè)產(chǎn)品風險預警及快速反應措施，管理轄區(qū)內(nèi)質(zhì)量安全風險信息的收集、識別、報送、研判工作和管理轄區(qū)內(nèi)風險預警和快速反應工作。
　　　　國家質(zhì)檢總局設在各地的出入境檢驗檢疫機構(gòu)（以下簡稱檢驗檢疫機構(gòu)）負責轄區(qū)內(nèi)進出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險信息收集、識別、報送和組織實施轄區(qū)內(nèi)風險預警及快速反應工作。
　　　　
第二章 質(zhì)量安全風險信息的收集

　　　進出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險信息的來源可包括但不局限以下方面：進出口檢驗監(jiān)管不合格信息、境外通報召回信息、出口退運信息、各級政府部門通報信息、境外政府部門通報信息、醫(yī)院傷害報告信息、消防事故信息、技術(shù)法規(guī)標準信息、媒體輿情信息、企業(yè)報告的信息、消費者投訴信息以及其它信息。
　　　任何組織和個人都有權(quán)利向國家質(zhì)檢總局或者直屬檢驗檢疫局或者檢驗檢疫機構(gòu)舉報有關(guān)進出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險信息。
　　　生產(chǎn)經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營使用過程中發(fā)現(xiàn)進出口工業(yè)產(chǎn)品存在風險時，應當及時以書面形式向當?shù)貦z驗檢疫機構(gòu)報告相關(guān)風險信息和風險控制措施，或者直接向直屬檢驗檢疫局或者國家質(zhì)檢總局報告。情況緊急的應當以更便捷的方式立即報告。
　　　直屬檢驗檢疫局對收集的風險信息進行調(diào)查核實、初步分析、篩選整理后，按照規(guī)定上報預警辦公室。情況緊急的應當以更便捷的方式立即上報。
　　　
第三章 質(zhì)量安全風險信息的研判

　　　預警辦公室和直屬檢驗檢疫局根據(jù)具體工作需要，可以指定進出口工業(yè)產(chǎn)品風險評估技術(shù)機構(gòu)或者組織專項工作組對收到的進出口工業(yè)產(chǎn)品風險信息進行研判。
　　　進出口工業(yè)產(chǎn)品風險評估技術(shù)機構(gòu)或者專項工作組應當按照預警辦公室或者直屬檢驗檢疫局要求成立相應的專家委員會（小組），運用國際通行的規(guī)則在規(guī)定時間內(nèi)完成風險信息調(diào)查、核實、實驗室驗證和評估工作，得出風險研判結(jié)果并形成書面報告。書面報告應當包括：風險研判的方法、風險類別、等級、危害、范圍、殘余風險、風險措施建議等內(nèi)容。特殊情況不能在規(guī)定時間內(nèi)完成的，需要提前向授權(quán)機構(gòu)說明情況。
　　　預警辦公室或者直屬檢驗檢疫局應當對風險研判結(jié)果進行確認，必要時可以組織專家會議確認。確認后的風險研判結(jié)果應當作為風險預警發(fā)布和質(zhì)量安全風險處置的依據(jù)。
　　　進出口工業(yè)產(chǎn)品風險評估技術(shù)機構(gòu)或者專項工作組應當對收到的風險信息予以保密，未經(jīng)授權(quán)不得發(fā)布相關(guān)信息。

第四章 質(zhì)量安全風險處置

　　　按照應急優(yōu)先原則，國家質(zhì)檢總局或者直屬檢驗檢疫局對經(jīng)過研判質(zhì)量安全風險明確的，依據(jù)法定程序?qū)嵤╋L險預警或者快速反應措施。必要時，兩者可同時進行。
　　　國家質(zhì)檢總局或者直屬檢驗檢疫局應當根據(jù)進出口工業(yè)產(chǎn)品風險評估技術(shù)機構(gòu)或者專項工作組風險研判結(jié)果，依據(jù)法定程序決定實施相應的風險預警措施。
　　　　風險預警措施包括：
　　　（一）向相關(guān)檢驗檢疫機構(gòu)發(fā)布風險警示通報。在產(chǎn)品風險屬性發(fā)生變化時，檢驗檢疫機構(gòu)應當及時對產(chǎn)品風險進行重新評估；
　　　（二）向生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、相關(guān)機構(gòu)發(fā)布風險警示通告，提醒或者通知其及時采取措施，消減風險；提醒消費者和使用者注意進出口工業(yè)產(chǎn)品的風險和危害；
　　　（三）發(fā)布風險警示公告，宣布對進出口工業(yè)產(chǎn)品的風險和危害的強制性措施，提醒消費者和使用者警惕涉及進出口工業(yè)產(chǎn)品的風險和危害。
　　　　國家質(zhì)檢總局或者直屬檢驗檢疫局根據(jù)需要，可以選擇風險預警其中一項或者幾項方式的組合。當風險屬性發(fā)生變化時，應當根據(jù)風險研判結(jié)果及時調(diào)整風險預警措施。
　　　　為了有效阻止、控制和消除質(zhì)量安全風險，國家質(zhì)檢總局或者直屬檢驗檢疫局依據(jù)法定程序可采取的快速反應措施包括：
　　　　（一）依法有條件地限制產(chǎn)品進出口，查封、扣押、停止銷售和使用、退運、監(jiān)督銷毀不符合法定要求的進出口工業(yè)產(chǎn)品；
　　　（二）通報有關(guān)部門和機構(gòu)；
　　　（三）依法對違反法律和行政法規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行處置，查封違法使用的原料、輔料、添加劑以及用于違法生產(chǎn)的工具、設備，查封出口工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營或儲存場所；
　　　（四）組織調(diào)查特定時間段中同類產(chǎn)品或者相關(guān)行業(yè)或者關(guān)聯(lián)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況；
　　　（五）對有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者采取更加嚴格的檢驗監(jiān)管措施。
　　　（六）責令召回已經(jīng)銷售的風險產(chǎn)品。
　　　　進出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險的責任者，應當履行消除或降低風險的義務。
　　　（一）當獲知其生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品存在質(zhì)量安全風險時，應當在規(guī)定時間內(nèi)向國家質(zhì)檢總局或者直屬檢驗檢疫局提交風險分析和消減報告，并且應當立即實施風險消減措施。提交的報告應當包括：產(chǎn)品缺陷分析、涉及產(chǎn)品的數(shù)量和流向、消減風險的措施、計劃及預期效果評價等。
　　　　（二）應當以有效的方式向涉及的消費者、使用者以及其它有關(guān)各方通報真實情況以及為消減風險采取的措施。
　　　　（三）應當向國家質(zhì)檢總局或者直屬檢驗檢疫局報告產(chǎn)品缺陷消減措施的實施和進展情況。
　　　　（四）需要申請解除風險預警及快速反應措施時，應當向國家質(zhì)檢總局或者直屬檢驗檢疫局提交產(chǎn)品缺陷消除評價報告。
　　　　風險預警及快速反應措施的解除方式有：
　　　　（一）有規(guī)定實施期的，期滿后自動解除；
　　　　（二）未規(guī)定實施期的，國家質(zhì)檢總局或者直屬檢驗檢疫局確認風險消除或者降低后解除。

第五章 監(jiān)督管理

　　　　國家質(zhì)檢總局或者直屬檢驗檢疫局可以指定進出口工業(yè)產(chǎn)品風險評估技術(shù)機構(gòu)就進出口質(zhì)量安全風險責任者采取措施的可行性、有效性和充分性進行評估，對其提交的風險消減評價報告的真實性、符合性進行確認。
　　　　國家質(zhì)檢總局或者直屬檢驗檢疫局對風險預警及快速反應措施等風險處置措施的實施和進展情況進行監(jiān)督管理，開展檢查和監(jiān)督并通報結(jié)果。
　　　　國家質(zhì)檢總局對進出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險管理工作開展定期總結(jié)分析，并實施績效管理。
　　　國家質(zhì)檢總局根據(jù)需要對進出口工業(yè)產(chǎn)品風險評估技術(shù)機構(gòu)、人員開展培訓、考核。

第六章 附 則

　　　　國家質(zhì)檢總局、預警辦公室、直屬檢驗檢疫局、檢驗檢疫機構(gòu)和進出口工業(yè)產(chǎn)品風險評估技術(shù)機構(gòu)的工作人員，在調(diào)查、研判、確認及實施風險預警和快速反應措施等過程中應當遵循公平、公正的原則。
　　　　進出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險預警及快速反應管理工作應當遵守國家及國家質(zhì)檢總局的保密規(guī)定。需要對外發(fā)布的信息應按照國家質(zhì)檢總局相關(guān)規(guī)定予以公布，任何個人、機構(gòu)未經(jīng)授權(quán)和批準，不得擅自發(fā)布。
　　　　預警辦公室和直屬檢驗檢疫局對收到的進出口工業(yè)產(chǎn)品風險信息進行分類、歸檔、統(tǒng)計，并做好風險信息的檔案管理工作。
　　　　進出口工業(yè)產(chǎn)品風險信息檔案保存期限為三年。涉及重大案件、典型案例等事項的檔案，做長期或永久保存。
　　　　國家質(zhì)檢總局和直屬檢驗檢疫局根據(jù)本規(guī)定制定相應的工作規(guī)范。
　　　　本規(guī)定由國家質(zhì)檢總局負責解釋。
　　　　本規(guī)定自2013年1月15日起施行。