國家發(fā)展改革委

國家發(fā)展改革委關于進一步完善成品油價格形成機制的通知



各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、物價局，中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司：
2008年12月，國家出臺了成品油價格和稅費改革方案。4年多來，根據(jù)成品油價格和稅費改革確定的原則和方向，國家對成品油價格進行了10降15升共25次調(diào)整，基本理順了成品油價格關系。總體看，現(xiàn)行機制運行順暢，效果顯著，保證了成品油市場正常供應，促進了成品油市場有序競爭，增強了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，提高了群眾節(jié)油意識，避免了成品油市場價格大起大落，為促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但現(xiàn)行機制在運行過程中也暴露出調(diào)價周期過長，難以靈敏地反映國際市場油價變化，容易產(chǎn)生投機套利行為等問題。為此，決定進一步完善成品油價格形成機制，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、完善成品油價格形成機制的主要內(nèi)容
（一）縮短調(diào)價周期。將成品油計價和調(diào)價周期由現(xiàn)行22個工作日縮短至10個工作日，并取消上下4%的幅度限制。
為節(jié)約社會成本，當汽、柴油調(diào)價幅度低于每噸50元時，不作調(diào)整，納入下次調(diào)價時累加或沖抵。
（二）調(diào)整國內(nèi)成品油價格掛靠油種。根據(jù)進口原油結構及國際市場原油貿(mào)易變化，相應調(diào)整了國內(nèi)成品油價格掛靠油種。
（三）完善價格調(diào)控程序。當國內(nèi)價格總水平出現(xiàn)顯著上漲或發(fā)生重大突發(fā)事件，以及國際市場油價短時內(nèi)出現(xiàn)劇烈波動等特殊情形需對成品油價格進行調(diào)控時，依法采取臨時調(diào)控措施，由國家發(fā)展改革委報請國務院批準后，可以暫停、延遲調(diào)價，或縮小調(diào)價幅度。當特殊情形消除后，由國家發(fā)展改革委報請國務院批準，價格機制正常運行。
按照上述相關完善意見，對《石油價格管理辦法（試行）》第六條作相應修改，具體見附件。
二、做好相關配套工作
（一）完善補貼和價格聯(lián)動機制。成品油價格調(diào)整周期縮短后，相應完善對種糧農(nóng)民、漁業(yè)（含遠洋漁業(yè)）、林業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運（含島際和農(nóng)村水路客運）等部分困難群體和公益性行業(yè)的補貼機制，并完善保障城鄉(xiāng)部分困難群體基本生活的相關政策措施。各地要進一步完善油運價格聯(lián)動機制，在運價調(diào)整前繼續(xù)給予出租車臨時補貼，妥善處理對出租車和公路客運行業(yè)的影響。同時，要嚴格貫徹落實《關于進一步促進道路運輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的通知》（國辦發(fā)[2011] 63號）有關規(guī)定，采取多種措施，切實維護交通運輸行業(yè)和社會穩(wěn)定。
（二）確保成品油供應和市場秩序穩(wěn)定。中石油、中石化、中海油公司要繼續(xù)發(fā)揮石油企業(yè)內(nèi)部上下游利益調(diào)節(jié)機制，組織好成品油生產(chǎn)和調(diào)運，保持合理庫存，加強綜合協(xié)調(diào)和應急調(diào)度，保障成品油市場穩(wěn)定供應。各地要加強成品油市場監(jiān)管，嚴厲打擊油品走私和偷漏稅行為，加強成品油質(zhì)量和價格監(jiān)督檢查，從嚴查處無證照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、經(jīng)營假冒偽劣油品等違法行為，嚴厲打擊價格違法行為，維護成品油市場正常秩序。
（三）加強宣傳解釋工作。各地要結合本地實際情況，加強輿論引導，做好宣傳解釋工作，爭取群眾的理解和支持，為改革的順利實施創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境。
（四）加強監(jiān)測和評估。要密切監(jiān)測新機制運行情況，及時進行總結和評估，必要時報請國務院同意后作適當調(diào)整，確保其平穩(wěn)運行。
三、完善后的價格機制自發(fā)文之日起實施。

附件：《石油價格管理辦法（試行）》
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2013tz/W020130326641946794740.pdf





國家發(fā)展改革委

2013年3月26日