海關總署

中華人民共和國海關加工貿(mào)易單耗管理辦法


第一章　總　則
　　　　第一條　為了規(guī)范加工貿(mào)易單耗（以下簡稱單耗）管理，促進加工貿(mào)易的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國海關法》以及其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
　　　　第二條　海關對單耗的管理適用本辦法。
　　　　第三條　單耗是指加工貿(mào)易企業(yè)在正常加工條件下加工單位成品所耗用的料件量，單耗包括凈耗和工藝損耗。
　　　　第四條　加工貿(mào)易企業(yè)應當在加工貿(mào)易手冊設立環(huán)節(jié)向海關進行單耗備案。
　　　　第五條　單耗管理應當遵循如實申報、據(jù)實核銷的原則。
　　　　第六條　加工貿(mào)易企業(yè)向海關提供的資料涉及商業(yè)秘密，要求海關保密并向海關提出書面申請的，海關應當依法予以保密。加工貿(mào)易企業(yè)不得以保密為由，拒絕向海關提供有關資料。
第二章　單耗標準
　　　　第七條　單耗標準是指供通用或者重復使用的加工貿(mào)易單位成品耗料量的準則。單耗標準設定最高上限值，其中出口應稅成品單耗標準增設最低下限值。
　　　　第八條　單耗標準由海關根據(jù)有關規(guī)定會同相關部門制定。
　　　　第九條　單耗標準應當以海關公告形式對外發(fā)布。
　　　　第十條　單耗標準適用于海關特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所外的加工貿(mào)易企業(yè)，海關特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)不適用單耗標準。
　　　　第十一條　海關特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所外的加工貿(mào)易企業(yè)應當在單耗標準內(nèi)向海關進行單耗備案或者單耗申報。
　　　　海關特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所外的加工貿(mào)易企業(yè)申報的單耗在單耗標準內(nèi)的，海關按照申報的單耗對保稅料件進行核銷；申報的單耗超出單耗標準的，海關按照單耗標準的最高上限值或者最低下限值對保稅料件進行核銷。
　　　　第十二條　尚未公布單耗標準的，加工貿(mào)易企業(yè)應當如實向海關申報單耗，海關按照加工貿(mào)易企業(yè)的實際單耗對保稅料件進行核銷。
第三章　 申報單耗
　　　　第十三條　申報單耗是指加工貿(mào)易企業(yè)向海關報告單耗的行為。
　　　　第十四條　加工貿(mào)易企業(yè)應當在成品出口、深加工結(jié)轉(zhuǎn)或者內(nèi)銷前如實向海關申報單耗。
　　　　加工貿(mào)易企業(yè)確有正當理由無法按期申報單耗的，應當留存成品樣品以及相關單證，并在成品出口、深加工結(jié)轉(zhuǎn)或者內(nèi)銷前提出書面申請，經(jīng)主管海關批準的，加工貿(mào)易企業(yè)可以在報核前申報單耗。
　　　　第十五條　加工貿(mào)易企業(yè)申報單耗應當包括以下內(nèi)容：
　　　　（一）加工貿(mào)易項下料件和成品的商品名稱、商品編號、計量單位、規(guī)格型號和品質(zhì)；
　　　　（二）加工貿(mào)易項下成品的單耗；
　　　　（三）加工貿(mào)易同一料件有保稅和非保稅料件的，應當申報非保料件的比例、商品名稱、計量單位、規(guī)格型號和品質(zhì)。
　　　　第十六條　下列情況不列入工藝損耗范圍：
　　　　（一）因突發(fā)停電、停水、停氣或者其他人為原因造成保稅料件、半成品、成品的損耗；
　　　　（二）因丟失、破損等原因造成的保稅料件、半成品、成品的損耗；
　　　　（三）因不可抗力造成保稅料件、半成品、成品滅失、損毀或者短少的損耗；
　　　　（四）因進口保稅料件和出口成品的品質(zhì)、規(guī)格不符合合同要求，造成用料量增加的損耗；
　　　　（五）因工藝性配料所用的非保稅料件所產(chǎn)生的損耗；
　　　　（六）加工過程中消耗性材料的損耗。
　　　　第十七條　加工貿(mào)易企業(yè)應當采取紙質(zhì)或者電子數(shù)據(jù)形式申報單耗。
　　　　第十八條　加工貿(mào)易企業(yè)可以向海關申請辦理單耗變更或者撤銷手續(xù)，但下列情形除外：
　　　　（一）保稅成品已經(jīng)申報出口的；
　　　　（二）保稅成品已經(jīng)辦理深加工結(jié)轉(zhuǎn)的；
　　　　（三）保稅成品已經(jīng)申請內(nèi)銷的；
　　　　（四）海關已經(jīng)對單耗進行核定的；
　　　　（五）海關已經(jīng)對加工貿(mào)易企業(yè)立案調(diào)查的。
第四章　單耗審核
　　　　第十九條　單耗審核是指海關依據(jù)本辦法審查核實加工貿(mào)易企業(yè)申報的單耗是否符合有關規(guī)定、是否與加工實際相符的行為。
　　　　第二十條　海關為核查單耗的真實性和準確性，可以行使下列職權(quán)：
　　　　（一）查閱、復制加工貿(mào)易項下料件、成品的樣品、影像、圖片、圖樣、品質(zhì)、成分、規(guī)格型號以及加工合同、訂單、加工計劃、加工報表、成本核算等賬冊和資料；
　　　　（二）查閱、復制工藝流程圖、排料圖、工料單、配料表、質(zhì)量檢測標準等能反映成品的技術(shù)要求、加工工藝過程以及相應耗料的有關資料；
　　　　（三）要求加工貿(mào)易企業(yè)提供核定單耗的計算方法、計算公式；
　　　　（四）對保稅料件和成品進行查驗或者提取貨樣進行檢驗或者化驗；
　　　　（五）詢問加工貿(mào)易企業(yè)的法定代表人、主要負責人和其他有關人員涉及單耗的有關情況和問題；
　　　　（六）進入加工貿(mào)易企業(yè)的貨物存放場所、加工場所，檢查與單耗有關的貨物以及加工情況；
　　　　（七）對加工產(chǎn)品的單耗情況進行現(xiàn)場測定，必要時，可以留取樣品。
　　　　第二十一條　海關對加工貿(mào)易企業(yè)申報的單耗進行審核，符合規(guī)定的，接受加工貿(mào)易企業(yè)的申報。
　　　　第二十二條　海關對加工貿(mào)易企業(yè)申報單耗的真實性、準確性有疑問的，應當制發(fā)《中華人民共和國海關加工貿(mào)易單耗質(zhì)疑通知書》（以下簡稱《單耗質(zhì)疑通知書》，格式見附件），將質(zhì)疑理由書面告知加工貿(mào)易企業(yè)的法定代表人或者其代理人。
　　　　第二十三條　加工貿(mào)易企業(yè)的法定代表人或者其代理人應當自收到《單耗質(zhì)疑通知書》之日起10個工作日內(nèi)，以書面形式向海關提供有關資料。
　　　　第二十四條　加工貿(mào)易企業(yè)未能在海關規(guī)定期限內(nèi)提供有關資料、提供的資料不充分或者提供的資料無法確定單耗的，海關應當對單耗進行核定。
　　　　第二十五條　海關可以單獨或者綜合使用技術(shù)分析、實際測定、成本核算等方法對加工貿(mào)易企業(yè)申報的單耗進行核定。
　　　　第二十六條　單耗核定前，加工貿(mào)易企業(yè)繳納保證金或者提供銀行擔保，并經(jīng)海關同意的，可以先行辦理加工貿(mào)易料件和成品的進出口、深加工結(jié)轉(zhuǎn)或者內(nèi)銷等海關手續(xù)；加工貿(mào)易企業(yè)實行銀行保證金臺賬實轉(zhuǎn)，且臺賬實轉(zhuǎn)金額不低于應繳稅款金額的，可以免予提供擔保。
　　　　第二十七條　加工貿(mào)易企業(yè)對單耗核定結(jié)果有異議的，可以向作出單耗核定海關的上一級海關提出書面復核申請，上一級海關應當自收到復核申請后45日內(nèi)作出復核決定。
第五章　附則
　　　　第二十八條　本辦法下列用語的含義：
　　　　凈耗，是指在加工后，料件通過物理變化或者化學反應存在或者轉(zhuǎn)化到單位成品中的量。
　　　　工藝損耗，是指因加工工藝原因，料件在正常加工過程中除凈耗外所必需耗用、但不能存在或者轉(zhuǎn)化到成品中的量，包括有形損耗和無形損耗。工藝損耗率，是指工藝損耗占所耗用料件的百分比。單耗=凈耗/（1-工藝損耗率）。
　　　　技術(shù)分析方法，是指海關通過對成品的結(jié)構(gòu)、成份、配方、工藝要求等影響單耗的各種因素進行分析和計算，核定成品單耗的方法。
　　　　實際測定方法，是指海關運用稱量和計算等方法，對加工過程中單耗進行測定，通過綜合分析核定成品單耗的方法。
　　　　成本核算方法，是指海關根據(jù)會計賬冊、加工記錄、倉庫賬冊等原料消耗的統(tǒng)計資料，進行對比和分析，計算核定成品單耗的方法。
　　　　第二十九條　違反本辦法，構(gòu)成走私或者違反海關監(jiān)管規(guī)定行為的，由海關依照《中華人民共和國海關法》和《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》的有關規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　　　第三十條　本辦法由海關總署負責解釋。
　　　　第三十一條　本辦法自2007年3月1日起施行。2002年3月11日海關總署令第96號發(fā)布的《中華人民共和國海關加工貿(mào)易單耗管理辦法》同時廢止。
　　　　附件：（略）