住房和城鄉(xiāng)建設部

住房城鄉(xiāng)建設部關于開展建筑業(yè)改革發(fā)展試點工作的通知


建市[2014]64號




　　

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳，直轄市建委（建設交通委），新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，深圳市建設局，合肥、紹興、常州、廣州、西安市建委：

　　為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，推進建筑業(yè)改革發(fā)展，保障工程質(zhì)量安全，經(jīng)研究，決定在部分省市先行開展建筑業(yè)改革發(fā)展試點工作，探索一批各具特色的典型經(jīng)驗和先進做法，為全國建筑業(yè)改革發(fā)展提供示范經(jīng)驗。現(xiàn)將有關事項通知如下：

　　一、試點內(nèi)容

　　（一）建筑市場監(jiān)管綜合試點

　　試點地區(qū)是吉林、廣東、江蘇、安徽省。通過進一步開放建筑市場，強化對建設單位行為監(jiān)管，改革招標投標監(jiān)管方式，推進建筑市場監(jiān)管信息化和誠信體系建設，改革行政審批制度，完善工程監(jiān)理及總承包制度，轉(zhuǎn)變政府職能，提高建筑市場監(jiān)管水平和效率。

　　（二）建筑勞務用工管理試點

　　試點地區(qū)是北京、天津、重慶和河北、陜西省。通過完善建筑勞務用工管理政策，落實施工總承包企業(yè)責任，健全建筑勞務實名制管理制度，完善實名制管理信息系統(tǒng)，開展實名制信息互通共享，為加強全國建筑勞務用工管理提供借鑒。

　　（三）建設工程企業(yè)資質(zhì)電子化審批試點

　　試點地區(qū)是上海市。以信息化為載體，完善日常監(jiān)管信息采集和審核機制，簡化企業(yè)申報材料，優(yōu)化資質(zhì)審批程序，減少人工審查內(nèi)容，試行電子資質(zhì)證書，探索建立高效、透明、便捷的電子化資質(zhì)審批平臺，實現(xiàn)建設工程企業(yè)資質(zhì)審批的標準化和信息化。

　　（四）建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點

　　試點地區(qū)是遼寧、江蘇省和合肥、紹興市。通過推行建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作，研究探討企業(yè)設計、施工、生產(chǎn)等全過程技術、管理模式，完善政府在設計、施工階段的質(zhì)量安全監(jiān)管制度，總結推廣成熟的先進技術與管理經(jīng)驗，引導推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化在全國范圍內(nèi)的發(fā)展。

　　（五）建筑工程質(zhì)量安全管理試點

　　1、試點地區(qū)是安徽、湖北省。通過以質(zhì)量行為標準化和工程實體質(zhì)量控制標準化為重點，強化企業(yè)對工程項目的質(zhì)量管理，強化施工過程質(zhì)量控制，提高工程質(zhì)量水平。建立工程質(zhì)量管理標準化制度，加強企業(yè)質(zhì)量保證體系和工程項目質(zhì)量管控能力建設，減少質(zhì)量事故質(zhì)量問題的發(fā)生。

　　2、試點地區(qū)是上海、深圳市。通過以建筑施工項目安全生產(chǎn)標準化考評結果為主要依據(jù)，全面規(guī)范實施建筑施工企業(yè)和施工項目安全生產(chǎn)標準化考評工作。實施建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評工作，產(chǎn)生良好示范效應，督促企業(yè)加強項目安全生產(chǎn)管理，提高建筑施工安全生產(chǎn)管理水平。

　　3、試點地區(qū)是福建省、常州市。通過推進建筑起重機械租賃、安裝、使用、拆除、維護保養(yǎng)一體化管理模式，提升專業(yè)化管理水平，更好適應市場發(fā)展需要；鼓勵建筑起重機械一體化管理模式，落實全過程安全管理責任，減少建筑起重機械安全事故，逐步形成比較完善的管理制度和方式，制定推進建筑起重機械一體化管理的實施意見，提高建筑起重機械安全管理水平。

　　（六）城市軌道交通建設全過程安全風險控制管理試點

　　試點地區(qū)是北京、廣州、西安市。建設單位聘用專業(yè)化機構為工程建設全過程安全風險防控提供咨詢服務，有效控制安全風險；主管部門通過購買服務方式，委托專業(yè)機構作為輔助力量，解決安全風險防控需求和現(xiàn)有技術管理力量不足的問題，提高政府監(jiān)管效能，引導、培育和規(guī)范咨詢機構發(fā)展。

　　二、組織實施

　　（一）加強組織領導

　　試點省市住房城鄉(xiāng)建設主管部門要緊密結合自身實際，建立相應的工作機制，切實加強對改革試點工作的組織領導，制定試點方案，推進試點實施，進行督促檢查，開展宣傳推廣，確保組織到位、責任到位、保障到位。

　　（二）積極推進試點

　　各試點省可在全省范圍內(nèi)，也可以選擇幾個地級市進行試點。各試點省市住房城鄉(xiāng)建設部門制訂試點實施方案要充分聽取各方意見，試點實施方案要突出針對性、操作性、實效性，立足解決重大現(xiàn)實問題，著力創(chuàng)新體制機制，明確試點目標、試點措施、進度安排、配套政策、責任主體、風險分析及應對措施等。

　　（三）及時溝通交流

　　試點工作啟動后，要及時開展跟蹤調(diào)研，了解分析進展情況，解決存在的問題，不斷總結完善試點經(jīng)驗。對于實踐中發(fā)現(xiàn)的好經(jīng)驗、好做法，以及實施過程中涉及的重大政策調(diào)整、出現(xiàn)的重大問題，要及時告住房城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司和工程質(zhì)量安全監(jiān)管司。

　　（四）加大宣傳引導

　　試點工作政策性強，社會關注度高。要充分發(fā)揮各方積極性、主動性、創(chuàng)造性，對在改革實踐中涌現(xiàn)的新思路、新辦法、新舉措，只要有利于建筑業(yè)改革發(fā)展的，都應給予保護和支持。要堅持正確輿論導向，合理引導行業(yè)預期，多做宣傳引導，增進共識、統(tǒng)一思想，營造全社會、全行業(yè)關心、重視、支持建筑業(yè)改革的良好氛圍。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
2014年5月4日