環(huán)境保護部

關(guān)于加強基層環(huán)保人才隊伍建設(shè)的意見
環(huán)發(fā)[2014]170號
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局，遼河保護區(qū)管理局，機關(guān)各部門，各部屬單位：

　　為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，落實《生態(tài)環(huán)境保護人才發(fā)展中長期規(guī)劃（2010-2020年）》要求，進(jìn)一步提高基層環(huán)保人才隊伍整體素質(zhì)和工作能力，為探索環(huán)保新路、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國提供有力的人才支撐，現(xiàn)就加強基層環(huán)保人才隊伍建設(shè)提出如下意見。

　　一、充分認(rèn)識加強基層環(huán)保人才隊伍建設(shè)的重要意義

　　地市級以下基層環(huán)保人才隊伍，是我國環(huán)保系統(tǒng)人才隊伍的主體，在推動環(huán)保事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。近年來，我國基層環(huán)保人才隊伍建設(shè)取得了長足進(jìn)展，但總體看，仍然存在人才總量不足、能力素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不盡合理、高層次專業(yè)技術(shù)人才缺乏、人才培養(yǎng)工作薄弱等突出問題，與新時期環(huán)保工作的新要求、新任務(wù)相比還有較大差距。必須從人才興環(huán)保的戰(zhàn)略高度，把加強基層環(huán)保人才隊伍建設(shè)擺在更加突出的位置，解放思想，創(chuàng)新機制，采取更加系統(tǒng)有效的措施，努力建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會管理、敢擔(dān)當(dāng)、人民滿意、適應(yīng)環(huán)保工作需要的基層環(huán)保人才隊伍。

　　二、加大基層環(huán)保人才交流培養(yǎng)力度

　　實施“環(huán)保專家服務(wù)中西部地區(qū)行動計劃”。每年安排若干名部屬單位和東部地區(qū)實踐經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)水平較高的環(huán)保專家，針對中西部地區(qū)基層環(huán)保單位提升工作人員業(yè)務(wù)水平的需求，開展援助式培養(yǎng)。

　　實施“中西部地區(qū)環(huán)保專業(yè)技術(shù)人才交流培養(yǎng)計劃”。每年選派若干名中西部地區(qū)基層環(huán)保人才到部屬單位或東部地區(qū)，通過“一幫一、結(jié)對子”的形式，在業(yè)務(wù)導(dǎo)師指導(dǎo)下參與具體業(yè)務(wù)工作，接受進(jìn)修式培養(yǎng)。

　　強化干部實踐鍛煉，提高綜合素質(zhì)和能力。繼續(xù)組織基層環(huán)保業(yè)務(wù)骨干到部機關(guān)、部屬單位和東部地區(qū)掛職和學(xué)習(xí)鍛煉。注重選派部機關(guān)、部屬單位缺乏地方工作經(jīng)歷的干部到基層環(huán)保單位，特別是艱苦地區(qū)和一線崗位鍛煉。

　　創(chuàng)新科研合作形式培養(yǎng)人才。部屬科研單位應(yīng)積極吸收熟悉實際情況、實踐經(jīng)驗豐富的基層環(huán)保業(yè)務(wù)骨干參加科研課題研究，與具備條件的基層環(huán)保單位共建環(huán)保工程技術(shù)中心、生態(tài)環(huán)境野外觀測臺（站）等科研平臺。各地環(huán)保部門應(yīng)積極與相關(guān)科研院所、高等院校合作，通過聯(lián)合開展科研項目培養(yǎng)基層環(huán)保人才。

　　積極推行人才柔性流動機制，培養(yǎng)帶動基層環(huán)保專業(yè)技術(shù)人才隊伍。通過建立特聘專家、項目合作、兼職等靈活的用人機制，聘請相關(guān)領(lǐng)域高層次專家解決業(yè)務(wù)難題，承擔(dān)專項工作，培養(yǎng)工作團隊。

　　三、提升基層環(huán)保人才教育培訓(xùn)效果

　　強化職業(yè)道德教育，弘揚中國環(huán)保精神。把環(huán)保行為規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則列為各類教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，增強基層環(huán)保人才的社會責(zé)任感和職業(yè)認(rèn)同感。不斷培育提升基層環(huán)保人才履職盡責(zé)意識，狠抓作風(fēng)養(yǎng)成，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果。

　　加強培訓(xùn)管理，提高基層環(huán)保人才教育培訓(xùn)覆蓋面和質(zhì)量。各級環(huán)保部門應(yīng)加強年度培訓(xùn)計劃管理，緊緊圍繞環(huán)保重點難點工作和急需緊缺業(yè)務(wù)領(lǐng)域，每年安排適量培訓(xùn)班次面向基層環(huán)保人才尤其是一線業(yè)務(wù)骨干。認(rèn)真開展培訓(xùn)需求調(diào)研和質(zhì)量評估，加強培訓(xùn)績效管理。

　　努力創(chuàng)新基層環(huán)保人才培訓(xùn)模式，改進(jìn)教育培訓(xùn)方式方法。堅持培訓(xùn)問題導(dǎo)向，提高基層環(huán)保人才培訓(xùn)班次中專題研討和案例教學(xué)的比例，推動教學(xué)相長、學(xué)學(xué)相長。建設(shè)全國環(huán)保系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺、培訓(xùn)師資庫和教材庫，讓基層環(huán)保人才共享優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源。

　　推動建立實訓(xùn)基地，加強基層環(huán)保人才實踐培訓(xùn)。分級分批遴選具備條件的單位，建立環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的實訓(xùn)基地和現(xiàn)場教學(xué)點，提升基層環(huán)保人才實際操作和解決問題能力。

　　四、改善基層環(huán)保人才隊伍結(jié)構(gòu)和評價激勵工作

　　加強基層環(huán)保人才隊伍管理，提高管理精細(xì)化和隊伍專業(yè)化水平。基層環(huán)保部門應(yīng)結(jié)合實際制定環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察等崗位職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，明確工作人員能力素質(zhì)要求，增強人崗匹配性。對有規(guī)定的崗位，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗和資格管理制度。

　　努力創(chuàng)造條件，改善基層環(huán)保人才結(jié)構(gòu)。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，在“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”中設(shè)立基層環(huán)保崗位，拓寬選人渠道，采取措施，逐步改善基層環(huán)保人才工作條件，吸引環(huán)保專業(yè)畢業(yè)生到基層一線和中西部地區(qū)工作。鼓勵本籍人才學(xué)成報效桑梓。注重發(fā)揮志愿者在基層環(huán)保工作中的作用。

　　建立基層環(huán)保人才激勵機制和長期從事環(huán)保工作人員榮譽制度。各級環(huán)保部門組織的各類表彰獎勵活動堅持向基層環(huán)保人才傾斜。積極發(fā)掘和主動培育環(huán)保系統(tǒng)“最美基層干部”，加強社會宣傳。注重選拔任用德才兼?zhèn)洹�實績突出的基層環(huán)保人才。在每年環(huán)境日前后，為本單位從事環(huán)保工作滿30年的人員頒發(fā)榮譽證書。

　　五、加強對基層環(huán)保人才隊伍建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　堅持黨管人才原則，進(jìn)一步加強對基層環(huán)保人才工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級環(huán)保部門要增強工作主動性，突出重點，因地制宜，采取針對性、實效性強的措施，穩(wěn)步推進(jìn)基層環(huán)保人才隊伍建設(shè)。積極協(xié)調(diào)同級機構(gòu)編制和組織人事部門，加強基層環(huán)保人才隊伍建設(shè)。積極協(xié)調(diào)同級財政部門，將基層環(huán)保人才隊伍能力建設(shè)經(jīng)費列入財政預(yù)算。努力營造良好政策環(huán)境，充分發(fā)揮調(diào)動各方面力量參與基層環(huán)保人才工作的積極性。

　　環(huán)境保護部

　　2014年11月18日