國務院

國務院關于推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)可復制改革試點經(jīng)驗的通知
國發(fā)〔2014〕65號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　設立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱上海自貿(mào)試驗區(qū)）是黨中央、國務院作出的重大決策。上海自貿(mào)試驗區(qū)成立一年多來，上海市和有關部門以簡政放權、放管結(jié)合的制度創(chuàng)新為核心，加快政府職能轉(zhuǎn)變，探索體制機制創(chuàng)新，在建立以負面清單管理為核心的外商投資管理制度、以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度、以資本項目可兌換和金融服務業(yè)開放為目標的金融創(chuàng)新制度、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度等方面，形成了一批可復制、可推廣的改革創(chuàng)新成果。經(jīng)黨中央、國務院批準，上海自貿(mào)試驗區(qū)的可復制改革試點經(jīng)驗將在全國范圍內(nèi)推廣。現(xiàn)就有關事項通知如下：
　　一、可復制推廣的主要內(nèi)容
　　上海自貿(mào)試驗區(qū)可復制改革試點經(jīng)驗，原則上，除涉及法律修訂、上海國際金融中心建設事項外，能在其他地區(qū)推廣的要盡快推廣，能在全國范圍內(nèi)推廣的要推廣到全國。有關部門結(jié)合自身深化改革的各項工作，已在全國范圍復制推廣了一批經(jīng)驗和做法。在此基礎上，進一步推廣以下事項：
　　（一）在全國范圍內(nèi)復制推廣的改革事項。
　　1.投資管理領域：外商投資廣告企業(yè)項目備案制、涉稅事項網(wǎng)上審批備案、稅務登記號碼網(wǎng)上自動賦碼、網(wǎng)上自主辦稅、納稅信用管理的網(wǎng)上信用評級、組織機構(gòu)代碼實時賦碼、企業(yè)標準備案管理制度創(chuàng)新、取消生產(chǎn)許可證委托加工備案、企業(yè)設立實行“單一窗口”等。
　　2.貿(mào)易便利化領域：全球維修產(chǎn)業(yè)檢驗檢疫監(jiān)管、中轉(zhuǎn)貨物產(chǎn)地來源證管理、檢驗檢疫通關無紙化、第三方檢驗結(jié)果采信、出入境生物材料制品風險管理等。
　　3.金融領域：個人其他經(jīng)常項下人民幣結(jié)算業(yè)務、外商投資企業(yè)外匯資本金意愿結(jié)匯、銀行辦理大宗商品衍生品柜臺交易涉及的結(jié)售匯業(yè)務、直接投資項下外匯登記及變更登記下放銀行辦理等。
　　4.服務業(yè)開放領域：允許融資租賃公司兼營與主營業(yè)務有關的商業(yè)保理業(yè)務、允許設立外商投資資信調(diào)查公司、允許設立股份制外資投資性公司、融資租賃公司設立子公司不設最低注冊資本限制、允許內(nèi)外資企業(yè)從事游戲游藝設備生產(chǎn)和銷售等。
　　5.事中事后監(jiān)管措施：社會信用體系、信息共享和綜合執(zhí)法制度、企業(yè)年度報告公示和經(jīng)營異常名錄制度、社會力量參與市場監(jiān)督制度，以及各部門的專業(yè)監(jiān)管制度。
　　（二）在全國其他海關特殊監(jiān)管區(qū)域復制推廣的改革事項。
　　1.海關監(jiān)管制度創(chuàng)新：期貨保稅交割海關監(jiān)管制度、境內(nèi)外維修海關監(jiān)管制度、融資租賃海關監(jiān)管制度等措施。
　　2.檢驗檢疫制度創(chuàng)新：進口貨物預檢驗、分線監(jiān)督管理制度、動植物及其產(chǎn)品檢疫審批負面清單管理等措施。
　　二、高度重視推廣工作
　　各地區(qū)、各部門要深刻認識推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)可復制改革試點經(jīng)驗的重大意義，將推廣工作作為全面深化改革的重要舉措，積極轉(zhuǎn)變政府管理理念，以開放促改革，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際情況，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位等問題，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府作用。要適應經(jīng)濟全球化的趨勢，逐步構(gòu)建與我國開放型經(jīng)濟發(fā)展要求相適應的新體制、新模式，釋放改革紅利，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經(jīng)濟合作競爭的新優(yōu)勢。
　　三、切實做好組織實施
　　各省（區(qū)、市）人民政府要因地制宜，將推廣相關體制機制改革措施列為本地區(qū)重點工作，建立健全領導機制，積極創(chuàng)造條件、扎實推進，確保改革試點經(jīng)驗生根落地，產(chǎn)生實效。國務院各有關部門要按照規(guī)定時限完成相關改革試點經(jīng)驗推廣工作。各省（區(qū)、市）人民政府和國務院各有關部門要制訂工作方案，明確具體任務、時間節(jié)點和可檢驗的成果形式，于2015年1月31日前送商務部，由商務部匯總后報國務院。改革試點經(jīng)驗推廣過程中遇到的重大問題，要及時報告國務院。

　　附件：1.國務院有關部門負責復制推廣的改革事項任務分工表
　　　　　2.各省（區(qū)、市）人民政府借鑒推廣的改革事項任務表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2014年12月21日



附件1

國務院有關部門負責復制推廣的
改革事項任務分工表

序號


改革事項


負責部門


推廣范圍
時限
1 外商投資廣告企業(yè)項目備案制

工商總局


全國


2015年6月
30日前

2 涉稅事項網(wǎng)上審批備案

稅務總局
3 稅務登記號碼網(wǎng)上自動賦碼
4 網(wǎng)上自主辦稅
5 納稅信用管理的網(wǎng)上信用評級
6 組織機構(gòu)代碼實時賦碼

質(zhì)檢總局
7 企業(yè)標準備案管理制度創(chuàng)新
8 取消生產(chǎn)許可證委托加工備案
9 全球維修產(chǎn)業(yè)檢驗檢疫監(jiān)管
10 中轉(zhuǎn)貨物產(chǎn)地來源證管理
11 檢驗檢疫通關無紙化
12 第三方檢驗結(jié)果采信
13 出入境生物材料制品風險管理
14 個人其他經(jīng)常項下人民幣結(jié)算業(yè)務

人民銀行
15 外商投資企業(yè)外匯資本金意愿結(jié)匯

外匯局

16 銀行辦理大宗商品衍生品柜臺交易涉及的結(jié)售匯業(yè)務
17 直接投資項下外匯登記及變更登記下放銀行辦理
18 允許融資租賃公司兼營與主營業(yè)務有關的商業(yè)保理業(yè)務

商務部
19 允許設立外商投資資信調(diào)查公司
20 允許設立股份制外資投資性公司
21 融資租賃公司設立子公司不設最低注冊資本限制
22 允許內(nèi)外資企業(yè)從事游戲游藝設備生產(chǎn)和銷售，經(jīng)文化部門內(nèi)容審核后面向國內(nèi)市場銷售

文化部
23 從投資者條件、企業(yè)設立程序、業(yè)務規(guī)則、監(jiān)督管理、違規(guī)處罰等方面明確擴大開放行業(yè)具體監(jiān)管要求，完善專業(yè)監(jiān)管制度

各行業(yè)監(jiān)管部門


在全國借鑒推廣


結(jié)合擴大開放
情況
24 期貨保稅交割海關監(jiān)管制度

海關總署


海關特殊監(jiān)管區(qū)域


2015年6月
30日前
25 境內(nèi)外維修海關監(jiān)管制度
26 融資租賃海關監(jiān)管制度
27 進口貨物預檢驗

質(zhì)檢總局
28 分線監(jiān)督管理制度
29 動植物及其產(chǎn)品檢疫審批負面清單管理



附件2

各省（區(qū)、市）人民政府借鑒推廣的
改革事項任務表

序號 改革事項 主要內(nèi)容 時限
1

企業(yè)設立實行“單一窗口”


企業(yè)設立實行“一個窗口”集中受理


2—3年內(nèi)
2

社會信用體系


建設公共信用信息服務平臺，完善與信用信息、信用產(chǎn)品使用有關的系列制度等
3

信息共享和綜合執(zhí)法制度


建設信息服務和共享平臺，實現(xiàn)各管理部門監(jiān)管信息的歸集應用和全面共享；建立各部門聯(lián)動執(zhí)法、協(xié)調(diào)合作機制等
4

企業(yè)年度報告公示和經(jīng)營異常名錄制度


與工商登記制度改革相配套，運用市場化、社會化的方式對企業(yè)進行監(jiān)管
5

社會力量參與市場監(jiān)督制度


通過扶持引導、購買服務、制定標準等制度安排，支持行業(yè)協(xié)會和專業(yè)服務機構(gòu)參與市場監(jiān)督
6

完善專業(yè)監(jiān)管制度


配合行業(yè)監(jiān)管部門完善專業(yè)監(jiān)管制度


結(jié)合擴大開放情況