國家發(fā)展和改革委員會 國家能源局 環(huán)境保護部等

關于加強商品煤質(zhì)量管理有關意見的通知


發(fā)改能源[2015]2782號



各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、能源局、煤炭管理部門（含煤炭經(jīng)營監(jiān)管部門）、環(huán)保廳（局）、商務主管部門、工商局、質(zhì)量技術監(jiān)督局（市場監(jiān)督管理部門）、海關總署廣東分署、各直屬海關、各直屬檢驗檢疫局：

　　為貫徹落實國務院有關會議精神，鼓勵生產(chǎn)、運輸、采購和使用優(yōu)質(zhì)商品煤，限制劣質(zhì)商品煤，促進煤炭生產(chǎn)利用方式轉(zhuǎn)變，結(jié)合《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）執(zhí)行情況，現(xiàn)就有關問題通知如下：

　　一、加強制度建設

　　（一）各省（區(qū)、市）發(fā)展和改革（能源）、煤炭管理、環(huán)保、商務、工商、質(zhì)監(jiān)、海關、檢驗檢疫等有關部門在各自職責范圍內(nèi)依法加強對商品煤質(zhì)量實施監(jiān)管，結(jié)合本地實際制定完善相關制度，認真落實《辦法》的各項要求。

　　（二）煤炭生產(chǎn)、加工、儲運、銷售、進口、使用企業(yè)均要制定商品煤質(zhì)量保證制度和驗收制度，完善商品煤質(zhì)量管理組織機構(gòu)，明確企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理責任，做好檢測記錄，建立商品煤質(zhì)量檔案。鼓勵制定更嚴格的商品煤質(zhì)量企業(yè)標準。

　　二、明確任務分工

　　（一）各地煤炭管理部門及有關部門依法對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的商品煤質(zhì)量進行抽檢，并加大對高硫、高灰、低熱值商品煤的監(jiān)督檢查，對不符合《辦法》要求的生產(chǎn)、加工、儲運、銷售、進口、使用企業(yè)要加大懲罰力度，嚴厲查處不符合《辦法》相關規(guī)定的商品煤遠距離運輸，支持洗中煤、煤矸石等低質(zhì)燃料就地轉(zhuǎn)化利用。抽檢所需經(jīng)費可通過本級財政預算現(xiàn)有渠道予以支持。

　　（二）各直屬檢驗檢疫局對本轄區(qū)進口商品煤的質(zhì)量進行監(jiān)督管理，加強煤質(zhì)檢驗檢疫設備人員配備，嚴格質(zhì)量檢測，鼓勵進口優(yōu)質(zhì)煤炭，嚴禁不符合《辦法》規(guī)定的質(zhì)量標準的煤炭進口。

　　（三）京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角地區(qū)要加強散煤使用管理，制定相關措施和標準，鼓勵使用優(yōu)質(zhì)散煤，限制使用灰分≥16%、硫分≥1%的散煤。加大北方地區(qū)推廣使用優(yōu)質(zhì)散煤力度，建設潔凈煤配送中心，打擊非法銷售劣質(zhì)散煤，鼓勵地方制定散煤質(zhì)量標準。

　　（四）環(huán)境保護部門要加強燃煤排放達標執(zhí)法檢查，加大燃煤排放違規(guī)處罰力度，對于燃煤排放不達標的企業(yè)要依法從嚴處罰，并依法提高檢查頻次。

　　（五）各地區(qū)及相關企業(yè)可根據(jù)《辦法》要求，結(jié)合當?shù)丨h(huán)境容量、地方能源結(jié)構(gòu)等實際，制定和修訂更嚴格的商品煤質(zhì)量地方和企業(yè)標準，鼓勵生產(chǎn)和使用優(yōu)質(zhì)煤。

　　三、完善市場交易機制

　　各有關部門要完善煤炭市場交易體系，加強煤炭質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范市場交易行為，通過優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場機制作用，抑制低質(zhì)量煤炭進入市場銷售。

　　四、加強監(jiān)督檢查

　　（一）各地煤炭管理部門每半年將本地區(qū)落實《辦法》情況及抽檢情況報國家發(fā)展改革委（國家能源局）、國家質(zhì)檢總局、環(huán)境保護部。上半年抽檢結(jié)果及落實情況于7月底前上報，下半年抽檢結(jié)果及落實情況于次年1月底前上報。

　　（二）各直屬檢驗檢疫局對本轄區(qū)進口商品煤每半年進行一次質(zhì)量分析，上報國家質(zhì)檢總局。國家質(zhì)檢總局進行整體質(zhì)量分析，并通報國家發(fā)展改革委（國家能源局）、商務部、環(huán)境保護部。

　　五、積極宣傳推廣

　　（一）各地要積極推進典型城市、電站、燃煤工業(yè)鍋爐燃用優(yōu)質(zhì)煤項目示范，并通過示范項目建設推廣使用優(yōu)質(zhì)商品煤。

　　（二）各地要加強宣傳使用優(yōu)質(zhì)煤的節(jié)能減排效果和技術經(jīng)濟可行性力度，鼓勵社會使用優(yōu)質(zhì)商品煤。

　　請各地方根據(jù)上述原則進一步細化職責，加強協(xié)調(diào)配合，切實做好《辦法》的落實工作，積極推動商品煤質(zhì)量不斷提升，促進煤炭清潔利用和大氣環(huán)境的改善。



國家發(fā)展改革委

國 家 能 源 局

環(huán)　　保　　部

商　　務　　部

海　關　總　署

國家工商總局

國家質(zhì)檢總局

2015年11月30日