河南省周口市人民政府辦公室

周口市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)周口市政府權(quán)力清單和責(zé)任清單運(yùn)行與監(jiān)督動(dòng)態(tài)管理暫行辦法的通知

周政辦〔2016〕27號(hào)


各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門：

　　《周口市政府權(quán)力清單和責(zé)任清單運(yùn)行與監(jiān)督動(dòng)態(tài)管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





　　 2016年4月18日



周口市政府權(quán)力清單和責(zé)任清單運(yùn)行與監(jiān)督動(dòng)態(tài)管理暫行辦法

　　

第一章 總 則

　　第一條 為加快推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，是指由市政府工作部門（含所屬事業(yè)單位）、市政府有關(guān)直屬事業(yè)單位等行政主體實(shí)施的，對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、行政裁決、行政獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政資金專項(xiàng)分配、行政服務(wù)以及其他相關(guān)職權(quán)等具體行政行為，并將上述行政權(quán)力事項(xiàng)的名稱、類別、依據(jù)、實(shí)施主體、承辦機(jī)構(gòu)、實(shí)施對(duì)象、辦理時(shí)限、收費(fèi)（征收）依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行流程、責(zé)任事項(xiàng)和監(jiān)督方式等列成清單，便于規(guī)范運(yùn)行和監(jiān)督管理。

　　第三條 本辦法所稱動(dòng)態(tài)管理是指對(duì)行政權(quán)力事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整、權(quán)力清單和責(zé)任清單編制公布、行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行等管理行為。

　　第四條 權(quán)力清單和責(zé)任清單動(dòng)態(tài)調(diào)整的內(nèi)容包括：權(quán)力項(xiàng)目數(shù)量、權(quán)力名稱（含子項(xiàng)）、權(quán)力類型、實(shí)施機(jī)關(guān)、實(shí)施依據(jù)、運(yùn)行流程、法定期限、承諾期限、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、承辦科室、辦理地點(diǎn)、聯(lián)系電話、監(jiān)督電話等相關(guān)內(nèi)容。

　　第五條 權(quán)力清單和責(zé)任清單動(dòng)態(tài)管理，應(yīng)當(dāng)遵循依法合理、充分論證、公開透明、規(guī)范有序、便民高效的原則。


第二章 管理機(jī)制

　　第六條 在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立相關(guān)部門分工協(xié)作的權(quán)力清單和責(zé)任清單動(dòng)態(tài)管理工作機(jī)制。

　　（一）市政府辦公室負(fù)責(zé)權(quán)力清單和責(zé)任清單動(dòng)態(tài)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和信息公開工作。

　　（二）市機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)權(quán)力清單和責(zé)任清單動(dòng)態(tài)管理的日常組織及調(diào)整事項(xiàng)的審核確認(rèn)工作。

　　（三）市政府法制部門負(fù)責(zé)行政權(quán)力的合法性審查、權(quán)力運(yùn)行法制監(jiān)督及行政權(quán)力調(diào)整涉及政府規(guī)章和規(guī)范性文件審查修訂工作。

　　（四）市發(fā)展改革、財(cái)政部門負(fù)責(zé)行政權(quán)力中涉及收費(fèi)事項(xiàng)的審查，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行中收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

　　（五）市行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)進(jìn)駐行政服務(wù)大廳的行政權(quán)力行為規(guī)范、效能監(jiān)督等工作。

　　（六）市監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)行政權(quán)力調(diào)整和運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督和效能監(jiān)察，負(fù)責(zé)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行違規(guī)違紀(jì)的行政行為進(jìn)行處理。

　　（七）市政府督查室負(fù)責(zé)對(duì)行政權(quán)力公開運(yùn)行的行政行為進(jìn)行督查。

　　（八）市行政權(quán)力行使單位負(fù)責(zé)本單位行政權(quán)力動(dòng)態(tài)調(diào)整的報(bào)批實(shí)施及公開運(yùn)行等工作。

　　第七條 各部門權(quán)力清單和責(zé)任清單應(yīng)在政府、機(jī)構(gòu)編制部門以及本部門門戶網(wǎng)站公布，并通過(guò)新聞媒體、辦事指南、一次告知單等方式，公開發(fā)布本部門權(quán)力清單和責(zé)任清單運(yùn)行動(dòng)態(tài)信息。

　　第八條 各部門權(quán)力清單所列行政許可、行政征收、行政確認(rèn)和行政服務(wù)等事項(xiàng)要按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”要求，進(jìn)駐行政服務(wù)中心集中辦理，實(shí)行一個(gè)窗口受理、一站式審批。同時(shí)，優(yōu)化審批流程，減少辦事環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)限，提升服務(wù)效能。


第三章 動(dòng)態(tài)調(diào)整

　　第九條 權(quán)力清單和責(zé)任清單通過(guò)取消、增加、變更、下放管理層級(jí)等方式，依法進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　第十條 有下列情形之一的，行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)予以取消。

　　（一）設(shè)定依據(jù)已經(jīng)被廢止、修訂或變更的；

　　（二）國(guó)務(wù)院和省、市政府決定取消的；

　　（三）通過(guò)改變管理方式可以達(dá)到目的的；

　　（四）因行政主體職能調(diào)整，相關(guān)行政權(quán)力不再實(shí)施的；

　　（五）其他應(yīng)予取消的情形。

　　第十一條 有下列情形之一的，行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)予以增加。

　　（一）因法規(guī)文件的頒布、修訂需增加行政權(quán)力的；

　　（二）因國(guó)務(wù)院、省政府下放行政權(quán)力，按要求承接的；

　　（三）因行政主體職能調(diào)整，相應(yīng)增加行政權(quán)力的；

　　（四）其他應(yīng)當(dāng)增加的情形。

　　第十二條 有下列情形之一的，行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)予以變更。

　　（一）因法律法規(guī)文件修訂，行政權(quán)力的依據(jù)發(fā)生變化的；

　　（二）與辦理行政權(quán)力相關(guān)的工作內(nèi)容或者要求發(fā)生變化的，包括權(quán)力名稱、權(quán)力類型、運(yùn)行流程、承諾期限、格式文書、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、裁量基準(zhǔn)等；

　　（三）辦理行政權(quán)力的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、辦理地點(diǎn)、聯(lián)系方式等發(fā)生變化的；

　　（四）其他應(yīng)當(dāng)變更的情形。

　　第十三條 有下列情形之一的，行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)下放管理層級(jí)。

　　（一）設(shè)定依據(jù)修訂需下放管理層級(jí)的；

　　（二）國(guó)務(wù)院和省、市政府決定下放管理層級(jí)的；

　　（三）直接面向基層和群眾、量大面廣、由下級(jí)管理更方便有效的；

　　（四）市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，公民、法人或其他組織能夠自主決定，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；

　　（五）其他應(yīng)予下放管理層級(jí)的情形。


第四章 調(diào)整程序

　　第十四條 申請(qǐng)。行政權(quán)力的調(diào)整應(yīng)當(dāng)在調(diào)整事由發(fā)生之日起10個(gè)工作日內(nèi)，由行政權(quán)力行使單位向機(jī)構(gòu)編制部門提出申請(qǐng)。

　　第十五條 審核。機(jī)構(gòu)編制部門在收到申請(qǐng)7個(gè)工作日內(nèi)組織相關(guān)部門按照職責(zé)分工進(jìn)行審核，分別提出調(diào)整意見(jiàn)。

　　第十六條 確認(rèn)。機(jī)構(gòu)編制部門綜合相關(guān)部門提出的審核意見(jiàn)，提出最終調(diào)整意見(jiàn)，向申請(qǐng)單位出具調(diào)整意見(jiàn)書，同時(shí)修改該單位權(quán)力清單和責(zé)任清單。機(jī)構(gòu)編制部門要定期向市政府報(bào)告權(quán)力清單和責(zé)任清單調(diào)整情況。

　　第十七條 公布。機(jī)構(gòu)編制部門對(duì)調(diào)整后的行政權(quán)力清單和責(zé)任清單要及時(shí)更新并公布。


第五章 監(jiān)督管理

　　第十八條 行政權(quán)力需要調(diào)整時(shí)，相關(guān)行政主體應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)，對(duì)由于不按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行調(diào)整而引起不良后果的，由相關(guān)行政主體承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　第十九條 行政權(quán)力需要調(diào)整時(shí)，相關(guān)行政主體未按時(shí)申請(qǐng)的，機(jī)構(gòu)編制部門可以提出調(diào)整建議，按程序進(jìn)行調(diào)整。

　　第二十條 未納入行政權(quán)力清單的行政權(quán)力，各部門各單位一律不得行使。

　　第二十一條 未經(jīng)批準(zhǔn)，各行政主體不得擅自調(diào)整本單位行政權(quán)力清單內(nèi)容。行政主體及其工作人員違規(guī)設(shè)定和調(diào)整行政權(quán)力、自行更改行政權(quán)力要素、變相實(shí)施已取消下放或轉(zhuǎn)變管理方式的行政權(quán)力的，機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)當(dāng)督促整改。情節(jié)嚴(yán)重的，由市監(jiān)察部門依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行調(diào)查處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十二條 公民、法人或者其他組織可以對(duì)權(quán)力清單和責(zé)任清單的管理提出意見(jiàn)和建議，或者進(jìn)行投訴、舉報(bào)。市機(jī)構(gòu)編制部門、各行政機(jī)關(guān)和相關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立暢通渠道，通過(guò)公布投訴電話、電子信箱等方式，收集整理公民、法人或其他組織的意見(jiàn)和建議，并及時(shí)依法處理。

　　第二十三條 建立健全權(quán)力清單和責(zé)任清單監(jiān)督制度，市機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市監(jiān)察部門、法制部門、行政服務(wù)中心加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)日常工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，依法依規(guī)及時(shí)糾正。


第六章　責(zé)任追究

　　第二十四條 違反本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，給予單位責(zé)令限期改正、作出書面檢查或通報(bào)批評(píng)等處理，給予單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員責(zé)令寫出檢查、誡勉談話、停職檢查等組織處理或黨政紀(jì)處分:

　　（一）未按規(guī)定公開權(quán)力清單和責(zé)任清單的；

　　（二）未按規(guī)定運(yùn)行權(quán)力清單和責(zé)任清單的；

　　（三）權(quán)力清單和責(zé)任清單的所列事項(xiàng)或設(shè)定依據(jù)發(fā)生變化后，未按規(guī)定時(shí)限和程序申請(qǐng)調(diào)整的；

　　（四）未落實(shí)事中事后監(jiān)管措施，導(dǎo)致權(quán)力清單和責(zé)任清單流于形式，或?qū)ι霞?jí)批轉(zhuǎn)、群眾舉報(bào)線索查處不力的；

　　（五）未執(zhí)行權(quán)力清單和責(zé)任清單，繼續(xù)實(shí)施清單以外權(quán)力事項(xiàng)，或者將清單之外事項(xiàng)變相設(shè)為保留事項(xiàng)前置條件實(shí)施的；

　　（六）無(wú)正當(dāng)理由繼續(xù)實(shí)施已取消或下放的政府行政權(quán)力事項(xiàng)的；

　　（七）擅自設(shè)定或者變相設(shè)定政府行政權(quán)力事項(xiàng)、運(yùn)行環(huán)節(jié)或前置條件的；

　　（八） 行政許可、行政征收、行政確認(rèn)和行政服務(wù)等事項(xiàng)未按要求進(jìn)駐本級(jí)行政服務(wù)中心的；

　　（九）未按權(quán)力清單和責(zé)任清單履行職責(zé)，或者超越、濫用法定職權(quán)的；

　　（十）其他違反相關(guān)規(guī)定的行為。

　　造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，或者弄虛作假、故意隱瞞，不配合上級(jí)監(jiān)督檢查的，應(yīng)從重或加重處分。

　　主動(dòng)采取措施，有效避免或者挽回?fù)p失的，應(yīng)從輕或減輕處分；違紀(jì)行為情節(jié)輕微，經(jīng)過(guò)批評(píng)教育，態(tài)度端正、改正及時(shí)到位且未造成不良影響的，可以免于處分。


第七章 附 則

　　第二十五條 行政權(quán)力運(yùn)行流程圖隨權(quán)力清單和責(zé)任清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整而作相應(yīng)調(diào)整。

　　第二十六條 各縣（市、區(qū)）對(duì)本級(jí)和所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單和責(zé)任清單的動(dòng)態(tài)管理，可參照本辦法執(zhí)行，或結(jié)合本地實(shí)際，另行制定管理辦法。

　　第二十七條 本辦法由市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。