國家海洋局

國家海洋局關于印發(fā)《無居民海島開發(fā)利用審批辦法》的通知

國海發(fā)〔2016〕25號


沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府：



按照《中華人民共和國海島保護法》，為加強對無居民海島的保護與管理，進一步規(guī)范無居民海島開發(fā)利用審查批準工作，經國務院同意，現(xiàn)印發(fā)《無居民海島開發(fā)利用審批辦法》，請遵照執(zhí)行。





國家海洋局

2016年12月26日









無居民海島開發(fā)利用審批辦法



第一章 總 則



第一條 為加強無居民海島保護與管理，規(guī)范無居民海島開發(fā)利用審查批準工作，依據《中華人民共和國海島保護法》，制定本辦法。



第二條 在中華人民共和國所屬無居民海島從事開發(fā)利用活動的申請、審查和批準，適用本辦法。



第三條 無居民海島開發(fā)利用遵循科學規(guī)劃、保護優(yōu)先、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則，全面落實海洋生態(tài)文明建設要求，鼓勵綠色環(huán)保、低碳節(jié)能、集約節(jié)約的生態(tài)海島開發(fā)利用模式。



第四條 無居民海島開發(fā)利用審批依據如下：



（一）《中華人民共和國海島保護法》及有關法律法規(guī)；



（二）海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、海島保護規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等有關法定規(guī)劃和區(qū)劃；



（三）無居民海島開發(fā)利用管理技術標準和規(guī)范。



第五條 無居民海島開發(fā)利用有下列情形之一的，由國務院審批：



（一）涉及利用領�；�點所在海島；



（二）涉及利用國防用途海島；



（三）涉及利用國家級海洋自然保護區(qū)內海島；



（四）填海連島或造成海島自然屬性消失的；



（五）導致海島自然地形、地貌嚴重改變或造成海島島體消失的；



（六）國務院規(guī)定的其他用島。



上述規(guī)定以外的無居民海島開發(fā)利用，由省級人民政府批準。



涉及維護領土主權、海洋權益、國防建設等重大利益的用島，還應按照國家和軍隊有關規(guī)定執(zhí)行。



第二章 申請審批



第六條 單位和個人在申請開發(fā)利用無居民海島時，需提交以下申請材料：



（一）無居民海島開發(fā)利用申請書；



（二）無居民海島開發(fā)利用具體方案；



（三）無居民海島開發(fā)利用項目論證報告。



第七條 編制無居民海島開發(fā)利用具體方案應明確以下內容：



（一）依據有關法律法規(guī)、規(guī)劃、技術標準和規(guī)范，合理確定用島面積、用島方式和布局、開發(fā)強度等，集約節(jié)約利用海島資源；



（二）合理確定建筑物、設施的建設總量、高度以及與海岸線的距離，并使其與周圍植被和景觀相協(xié)調；



（三）明確海島保護措施，建立海島生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站（點），防止開發(fā)利用中廢水、廢氣、廢渣、粉塵、放射性物質等對海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。



第八條 無居民海島開發(fā)利用項目論證報告應在自然資源和生態(tài)系統(tǒng)本底調查基礎上編制，重點論證以下內容：



（一）無居民海島開發(fā)利用的必要性；



（二）無居民海島開發(fā)利用具體方案的合理性；



（三）對海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)的影響；



（四）對海島植被、自然岸線、岸灘、珍稀瀕危與特有物種及其生境、自然景觀和歷史、人文遺跡等保護措施的可行性、有效性。



第九條 報國務院審批的無居民海島開發(fā)利用申請，由國家海洋局受理。



其他無居民海島開發(fā)利用申請，由省級海洋主管部門受理。



第十條 報國務院審批的用島，由國家海洋局組織有關部門和專家對申請材料進行審查。



報省級人民政府審批的用島，由省級海洋主管部門組織有關部門和專家對申請材料進行審查。



第十一條 無居民海島開發(fā)利用審查應遵循以下原則：



（一）維護領土主權和海洋權益；



（二）保障國防安全和海上交通安全；



（三）保護海島及其周邊海域自然資源和生態(tài)系統(tǒng)；



（四）促進無居民海島合理開發(fā)和可持續(xù)利用；



（五）保障國家重大項目建設用島。



第十二條 無居民海島開發(fā)利用審查主要內容包括：



（一）受理、審查是否符合規(guī)定程序和要求；



（二）是否符合有關法律法規(guī)規(guī)劃，是否遵循生態(tài)保護紅線要求；



（三）具體方案和項目論證報告是否按照規(guī)定程序和技術標準編制，是否切實可行；



（四）用島面積、界址是否清晰，是否存在權屬爭議；



（五）是否對領�；�點、國防用途海島及其周邊軍事設施和艦艇航道安全等產生影響；



（六）存在利益相關者的，是否已提交解決方案或協(xié)議；



（七）存在違法用島行為的，是否已依法查處；



（八）有關部門意見是否達成一致。



第十三條 審查主要包括專家評審、公示、征求意見和集體決策等環(huán)節(jié)。需要進行聽證的，應當按照有關規(guī)定組織召開聽證會。



審查期限按照《中華人民共和國行政許可法》有關規(guī)定執(zhí)行。



第十四條 國家海洋局在審查無居民海島開發(fā)利用申請過程中，應征求有關部門和省級人民政府意見。有關部門和地方自收到征求意見文件之日起7個工作日內，應將書面意見反饋國家海洋局。逾期未反饋意見又未說明情況的，按無意見處理。



涉及領海基點、國防用途海島及其周邊軍事設施和艦艇航道安全、海洋功能區(qū)劃中軍事區(qū)內海島的用島，還應征求軍事機關意見 。



第十五條 軍事機關在向國家海洋局提交國防建設用島申請材料、立項批復文件以及地方政府意見等材料前，有關審查工作按照軍隊規(guī)定執(zhí)行。



第十六條 審查結束后，報國務院審批的用島，由國家海洋局提出審查意見報批；報省級人民政府審批的用島，由省級海洋主管部門提出審查意見報批。



第三章 批復登記



第十七條 無居民海島開發(fā)利用申請經批準后，國務院批準用島的，由國家海洋局負責印發(fā)用島批復文件，抄送有關軍事機關和地方有關部門；省級人民政府批準用島的，由省級海洋主管部門負責印發(fā)用島批復文件，抄送有關軍事機關和部門。



用島單位和個人應當按照財政部和國家海洋局有關規(guī)定繳納無居民海島使用金，并按照不動產統(tǒng)一登記的有關規(guī)定，依法辦理不動產登記手續(xù)，領取不動產權屬證書。



第十八條 無居民海島確權面積，應當按照無居民海島開發(fā)利用審批的界址核算。



第十九條 無居民海島使用最高期限，參照海域使用權的有關規(guī)定執(zhí)行。



第二十條 用島單位和個人憑用島批復文件、不動產權屬證書等材料到相關部門辦理開工建設手續(xù)，具體辦法由省級人民政府結合本地區(qū)實際規(guī)定。



第二十一條 對已批準的無居民海島開發(fā)利用活動，應進行監(jiān)視監(jiān)測和評估。



需要改變無居民海島開發(fā)利用的類型、性質或其他顯著改變無居民海島開發(fā)利用具體方案的，應當報國務院或省級人民政府重新審批，并辦理不動產變更登記。



第四章 附 則



第二十二條 有關省級人民政府可依據本辦法制定本地區(qū)無居民海島開發(fā)利用審批的具體辦法。



無居民海島開發(fā)利用技術標準和規(guī)范由國家海洋局制定。



第二十三條 無居民海島開發(fā)利用涉及的港口、礦產資源、廢棄物處理、安全生產、保護區(qū)、風景名勝區(qū)等管理，由有關部門依法實施。



第二十四條 低潮高地的開發(fā)利用申請審批比照本辦法執(zhí)行。



第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起生效。