江西省九江市人民政府

九江市市級儲備糧管理辦法

九江市人民政府令第34號


　　《九江市市級儲備糧管理辦法》已經(jīng)2015年5月8日市政府第27次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自公布之日起實(shí)施。

　　市長：鐘志生

　　2015年5月23日

　　九江市市級儲備糧管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)對市級儲備糧的管理，提高政府調(diào)控糧食市場的能力，確保儲備糧的安全和糧食市場的穩(wěn)定，根據(jù)國務(wù)院《糧食流通管理?xiàng)l例》、《中央儲備糧管理?xiàng)l例》等有關(guān)法規(guī)和《糧食倉儲管理辦法》（國家發(fā)改委第5號令）的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 市級儲備糧主要用于調(diào)控和穩(wěn)定本地糧食市場，應(yīng)付發(fā)生重大災(zāi)害和其他突發(fā)事件時(shí)的糧食供應(yīng)。

　　第三條 市級儲備糧的所有權(quán)和使用權(quán)屬市政府，市政府承擔(dān)儲備糧貸款本息的最終償還責(zé)任。市級儲備糧儲存規(guī)模、品種，按照省政府要求，由市糧食局會同市財(cái)政局，結(jié)合本地糧源及市場調(diào)控需要提出建議，報(bào)市政府批準(zhǔn)確定。市級儲備糧由市直屬糧食國有企業(yè)代收代儲，未經(jīng)市政府批準(zhǔn)任何部門不得動(dòng)用。

　　第四條 市級儲備糧管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任。

　　市糧食局負(fù)責(zé)市級儲備糧總體布局的規(guī)劃和日常管理工作，審核承儲國有糧食企業(yè)的資格，制定儲備糧的輪換方案，監(jiān)督和檢查市級儲備糧的數(shù)量和質(zhì)量及本辦法執(zhí)行情況等，以確保市級儲備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、管理規(guī)范、儲糧安全。

　　市財(cái)政局根據(jù)市政府確定的儲備糧儲存規(guī)模，負(fù)責(zé)安排并撥付市級儲備糧的貸款利息、輪換價(jià)差、費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼資金，并對市級儲備糧有關(guān)財(cái)務(wù)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

　　市農(nóng)發(fā)行負(fù)責(zé)按照國家、省有關(guān)規(guī)定和相關(guān)信貸政策及市政府確定的儲備規(guī)模、輪換計(jì)劃，及時(shí)足額安排儲備糧所需貸款資金，實(shí)行專戶管理、專款專用，并對發(fā)放的貸款及糧油庫存實(shí)施監(jiān)管。

　　第五條 設(shè)立市財(cái)政糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，資金主要來源于市財(cái)政安排的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、貸款利息、儲備糧輪換產(chǎn)生的價(jià)差收益以及扶持糧食生產(chǎn)等其他財(cái)政資金，專項(xiàng)用于解決市級儲備糧存儲期間輪換、保管等產(chǎn)生的價(jià)差損失、貸款利息、收購費(fèi)用、保管費(fèi)用及自然損耗等，資金存入市財(cái)政在市農(nóng)發(fā)行設(shè)立的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶。

　　第二章 庫存管理

　　第六條 市級儲備糧的儲存應(yīng)當(dāng)做到布局合理、規(guī)模存放，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、安全規(guī)范，不得與非儲備糧和其他儲備糧混存。

　　第七條 市糧食局根據(jù)本地實(shí)際情況按照規(guī)模承儲、倉房集中、設(shè)施齊備、科學(xué)保糧的原則，擇優(yōu)選定具有法人資格的國有糧食承儲企業(yè)，并簽訂承儲合同。

　　第八條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備與承儲儲備糧相適應(yīng)的倉庫設(shè)施、糧情檢測和化驗(yàn)設(shè)施，以及相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員等儲存能力。

　　第九條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

　　（一）認(rèn)真執(zhí)行市糧食局對市級儲備糧管理的各項(xiàng)規(guī)章制度；按照農(nóng)發(fā)行市級儲備糧貸款管理有關(guān)規(guī)定，主動(dòng)接受和配合市農(nóng)發(fā)行的信貸監(jiān)管；

　　（二）市級儲備糧必須實(shí)行專倉專儲，不得異地存儲，不得委托代儲，不得與其他性質(zhì)的糧食混存，建立專卡、專牌、專賬、專倉，健全庫存實(shí)物臺賬；

　　（三）未經(jīng)市糧食局和市農(nóng)發(fā)行同意，儲存期間儲備庫點(diǎn)和倉號不得隨意變動(dòng)；

　　（四）確保數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲存安全，對存儲期間發(fā)生霉變、短少等損失，由市糧食局查處，并由承儲企業(yè)賠償；

　　（五）做到帳實(shí)相符、管理規(guī)范，并及時(shí)向市糧食局、市農(nóng)發(fā)行報(bào)送相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表；

　　（六）按照市糧食局、市財(cái)政局、市農(nóng)發(fā)行聯(lián)合下發(fā)的入庫和出庫的通知要求，按時(shí)組織儲備糧的購入和出庫；儲備糧的各項(xiàng)補(bǔ)貼經(jīng)市糧食局、市財(cái)政局、市農(nóng)發(fā)行共同確認(rèn)后方可申請；

　　（七）按照中央儲備糧質(zhì)量管理要求，嚴(yán)格執(zhí)行糧情檢查制度，定期檢測糧質(zhì)，建立市級儲備糧質(zhì)量檔案。

　　（八）不得以市級儲備糧對外進(jìn)行擔(dān)保或者對外清償債務(wù)。

　　第十條 市糧食局應(yīng)加強(qiáng)對承儲企業(yè)的糧食質(zhì)量、數(shù)量等方面進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)的問題須及時(shí)處理，重大事故邊處理邊上報(bào)，不得隱瞞。

　　第十一條 在本地出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，方可動(dòng)用市級儲備糧：

　　（一）糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價(jià)格異常波動(dòng)；

　　（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要?jiǎng)佑檬屑墐�備糧；

　　（三）政府認(rèn)為需要?jiǎng)佑檬屑墐�備糧的其他情形。

　　第十二條 動(dòng)用市級儲備糧，由市糧食局、市財(cái)政局與市農(nóng)發(fā)行聯(lián)合提出方案，報(bào)請市政府批準(zhǔn)，由儲備糧承儲企業(yè)執(zhí)行。

　　第十三條 經(jīng)市政府批準(zhǔn)用于調(diào)控市場或者其他用途的儲備糧，必須在本年度的糧食生產(chǎn)周期或者下年度的第一個(gè)季度內(nèi)，由承儲企業(yè)及時(shí)按同品種、同數(shù)量補(bǔ)回。動(dòng)用儲備糧發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用以及銷價(jià)與進(jìn)價(jià)成本之間的價(jià)差損失，由市糧食局、市財(cái)政局與市農(nóng)發(fā)行共同核定，由市財(cái)政負(fù)責(zé)補(bǔ)貼；動(dòng)用儲備糧發(fā)生的價(jià)差收入，全額上繳市財(cái)政，存入糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶。

　　第十四條 儲備糧存儲期間，因不可抗力造成的損失及定額內(nèi)的保管自然損耗，由市財(cái)政局會同糧食局予以核銷，并據(jù)實(shí)補(bǔ)貼。因承儲企業(yè)管理不善，人為造成的損失和超定額損耗，由承儲企業(yè)承擔(dān)。

　　第三章 輪換管理

　　第十五條 市級儲備糧的輪換，實(shí)行計(jì)劃管理和動(dòng)態(tài)管理。稻谷3年為一輪換周期，原則上每年輪換三分之一，但3年必須全部輪換一次；也可根據(jù)實(shí)際情況縮短輪換周期，提前進(jìn)行輪換。儲備糧的輪換，根據(jù)所儲存糧食的入庫時(shí)間，實(shí)行先進(jìn)先出，或者根據(jù)儲存糧食的質(zhì)量狀況進(jìn)行安排。

　　儲備糧輪換計(jì)劃由承儲企業(yè)在每年3月中旬前向市糧食局申報(bào)。市糧食局3月底前編制本年度市級儲備糧輪換計(jì)劃，并與市財(cái)政局和市農(nóng)發(fā)行聯(lián)合下達(dá)給承儲企業(yè)。

　　第十六條 市級儲備糧購入（含輪入），由承儲企業(yè)在市糧食局督導(dǎo)下組織購入。糧食購入價(jià)格由市糧食局、市財(cái)政局和市農(nóng)發(fā)行共同確定；糧食購入質(zhì)量必須是國家標(biāo)準(zhǔn)三等（含三等）以上的新糧；糧食購入庫存成本，由市糧食局、市財(cái)政局和市農(nóng)發(fā)行以糧食購入數(shù)量與價(jià)格共同核定；市農(nóng)發(fā)行按核定的庫存成本發(fā)放市級儲備糧貸款；市財(cái)政局按規(guī)定安排收購費(fèi)用。

　　第十七條 銷售輪出的市級儲備糧，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平原則，通過市場競賣或者市政府批準(zhǔn)的其他方式進(jìn)行，市場競賣起拍價(jià)由市糧食局、市財(cái)政和市農(nóng)發(fā)行共同確定。銷售貨款先歸還相應(yīng)的市農(nóng)發(fā)行貸款。

　　第十八條 糧食購入銷售結(jié)束后，由市糧食局、市財(cái)政局、市農(nóng)發(fā)行共同驗(yàn)收，根據(jù)承儲企業(yè)購入（含輪換）數(shù)量、質(zhì)量、品種、成本等進(jìn)行輪換盈虧計(jì)算，銷售價(jià)差盈利全額存入市財(cái)政糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶，增加儲備糧風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。產(chǎn)生的銷售價(jià)差虧損則由財(cái)政糧食風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金彌補(bǔ)，如糧食風(fēng)險(xiǎn)基金不足，由市財(cái)政彌補(bǔ)。

　　輪換方式可采取“先銷后購”、“先購后銷”或市政府批準(zhǔn)的其他方式。

　　市級儲備糧的架空期最長不超過4個(gè)月，架空數(shù)量不得超過市級儲備糧總量的三分之一，特殊情況需超期的要報(bào)市政府批準(zhǔn)。市級儲備糧輪換期間的費(fèi)用、利息補(bǔ)貼，照常計(jì)補(bǔ)，自行超過架空期的儲備糧費(fèi)用，市財(cái)政不予以補(bǔ)貼。

　　第四章 貸款及費(fèi)用管理

　　第十九條 市級儲備糧貸款，堅(jiān)持“錢隨糧走、購貸銷還、庫貸掛鉤、全程監(jiān)控”的原則，根據(jù)市級儲備糧的存儲計(jì)劃，及時(shí)發(fā)放和歸還貸款。

　　第二十條 市級儲備糧貸款只限用于市級儲備糧資金需要，其貸款按照農(nóng)發(fā)行制定的市級儲備糧貸款管理辦法執(zhí)行。

　　第二十一條 市級儲備糧貸款期限按實(shí)際儲備期限確定。貸款利率統(tǒng)一按照中國人民銀行規(guī)定的金融機(jī)構(gòu)一年期貸款基準(zhǔn)利率執(zhí)行，如遇國家貸款利率調(diào)整，實(shí)行分段計(jì)息。市級儲備糧貸款除中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行另有規(guī)定外，應(yīng)采用信用貸款方式。

　　第二十二條 市級儲備糧油相關(guān)費(fèi)用補(bǔ)貼按市政府批準(zhǔn)的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如市政府新的費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)出臺，按新的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　第五章 相關(guān)責(zé)任

　　第二十三條 承儲企業(yè)違反本辦法第九條規(guī)定的，由市糧食局責(zé)令限期改正；造成儲備糧損失的，由市糧食局責(zé)令其予以賠償；屢次違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，市糧食局解除其承儲合同，取消其承儲資格。

　　第二十四條 違反本辦法規(guī)定，擅自動(dòng)用市級儲備糧的單位或者個(gè)人，由市糧食局責(zé)令限期改正；造成損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十五條 在市級儲備糧管理工作中，對濫用職權(quán)、玩忽職守、弄虛作假的工作人員，按照干部管理權(quán)限給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章 附 則

　　第二十六條 本辦法自公布之日起施行。市糧食局、市財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行九江市分行“關(guān)于印發(fā)《九江市本級儲備糧管理辦法（試行）》的通知”（九糧字〔2008〕19號）同時(shí)廢止。

　　第二十七條 市級儲備成品糧油參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十八條 各縣（區(qū)、市、山）級儲備糧管理，可參照本辦法執(zhí)行。