最高人民檢察院 等

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于依法加強(qiáng)對(duì)管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)督考察工作的通知
1989年8月30日，最高法/最高檢/公安部/司法部

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、司法廳（局）：
對(duì)于在監(jiān)外執(zhí)行刑事判決、裁定的管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行（含保外就醫(yī)）的犯罪分子（以下統(tǒng)稱(chēng)監(jiān)外罪犯），依照法律規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)督考察工作，是綜合治理社會(huì)治安，預(yù)防、減少監(jiān)外罪犯重新犯罪的重要措施。近年來(lái)，這項(xiàng)工作取得了一定成效。但是仍存在不少亟待解決的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在交接脫節(jié)、法律文書(shū)不全、監(jiān)督考察措施不力、管理失控等方面，致使一些監(jiān)外罪犯逍遙法外，甚至繼續(xù)危害社會(huì)。為此，特重申和補(bǔ)充規(guī)定如下：
一、擔(dān)負(fù)對(duì)監(jiān)外罪犯執(zhí)行刑事判決、裁定的機(jī)關(guān)，是縣（市）公安局、城市公安分局以及相當(dāng)于這一級(jí)的公安機(jī)關(guān)。
二、人民檢察院對(duì)于監(jiān)外罪犯的刑事判決、裁定是否得到依法執(zhí)行和執(zhí)行活動(dòng)是否合法，實(shí)行監(jiān)督；如果發(fā)現(xiàn)有違法的情況，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)機(jī)關(guān)糾正。
三、審判或批準(zhǔn)機(jī)關(guān)交付執(zhí)行的監(jiān)外罪犯的法律文書(shū)、手續(xù)，必須合法、完備。
（一）人民法院對(duì)構(gòu)成犯罪的刑事被告人，判處管制、單獨(dú)判處剝奪政治權(quán)利或判處拘役、三年以下有期徒刑宣告緩刑后，應(yīng)將生效的判決（裁定）書(shū)副本和執(zhí)行通知書(shū)，一并及時(shí)送達(dá)執(zhí)行地的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)和人民檢察院。
（二）人民法院對(duì)在押的服刑罪犯裁定假釋后，應(yīng)將裁定書(shū)副本四份送達(dá)提請(qǐng)假釋的勞動(dòng)改造機(jī)關(guān)或公安機(jī)關(guān)；然后由押犯所在的勞動(dòng)改造機(jī)關(guān)或公安機(jī)關(guān)看守所，在辦理釋放手續(xù)的同時(shí)，將原判法律文書(shū)（或抄件、復(fù)印件）、執(zhí)行通知書(shū)（或抄件、復(fù)印件）、假釋裁定書(shū)副本和犯人出監(jiān)（所）鑒定表，一并及時(shí)送交執(zhí)行地的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)和人民檢察院。
（三）人民法院對(duì)未被羈押的刑事被告人，判處無(wú)期徒刑、有期徒刑或拘役的同時(shí)，決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的，應(yīng)在執(zhí)行通知書(shū)上注明“暫予監(jiān)外執(zhí)行”，連同生效的判決（裁定）書(shū)副本、結(jié)案登記表，一并及時(shí)送達(dá)執(zhí)行地的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)和人民檢察院。暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件消失后，判處無(wú)期徒刑和判處有期徒刑余刑一年以上的，由公安機(jī)關(guān)將罪犯交付勞動(dòng)改造機(jī)關(guān)收監(jiān)執(zhí)行；判處有期徒刑余刑不足一年的，交公安機(jī)關(guān)看守所執(zhí)行。
（四）省（自治區(qū)、直轄市）勞改局或縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)對(duì)在押的服刑罪犯，批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行后，應(yīng)將審批表副本三份送達(dá)報(bào)請(qǐng)暫予監(jiān)外執(zhí)行的勞動(dòng)改造機(jī)關(guān)或公安機(jī)關(guān)看守所；然后由押犯單位在辦理出監(jiān)（所）手續(xù)的同時(shí)，將原判法律文書(shū)（或抄件、復(fù)印件）、執(zhí)行通知書(shū)（或抄件、復(fù)印件）、審批表副本和犯人出監(jiān)（所）鑒定表，一并及時(shí)送交執(zhí)行地的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)和人民檢察院。
（五）勞動(dòng)改造機(jī)關(guān)或公安機(jī)關(guān)看守所對(duì)刑滿釋放后仍需執(zhí)行附加剝奪政治權(quán)利的罪犯，在辦理釋放手續(xù)的同時(shí)，應(yīng)將原判法律文書(shū)（或抄件、復(fù)印件）和犯人出監(jiān)（所）鑒定表，一并及時(shí)送交執(zhí)行地的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)和人民檢察院。
執(zhí)行地的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)和人民檢察院發(fā)現(xiàn)法律文書(shū)、手續(xù)不全或罪犯不符合在監(jiān)外執(zhí)行的法定條件等問(wèn)題，應(yīng)向?qū)徟谢蚺鷾?zhǔn)機(jī)關(guān)提出糾正意見(jiàn)，審判或批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)予復(fù)議。
四、執(zhí)行地的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)，應(yīng)把監(jiān)外罪犯列為重點(diǎn)人口依法進(jìn)行管理，防止漏管和失控。
在工作中，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)可以指定監(jiān)外罪犯居住地的公安派出所、駐鄉(xiāng)人民警察或者交罪犯所在單位、基層組織，作為具體負(fù)責(zé)監(jiān)督考察的執(zhí)行單位。
要依靠群眾對(duì)監(jiān)外罪犯逐個(gè)建立監(jiān)督考察小組，切實(shí)落實(shí)監(jiān)督考察措施，并嚴(yán)格按照《刑法》、《刑事訴訟法》和公安部印發(fā)的《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》（一九八七年）、《重點(diǎn)人口管理工作規(guī)定》（一九八五年）、《關(guān)于管制、拘役、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行、監(jiān)視居住的具體執(zhí)行辦法》（一九七九年）的有關(guān)規(guī)定，對(duì)監(jiān)外罪犯進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督考察。
五、監(jiān)外罪犯在被監(jiān)督考察期間，并未消除罪犯身份。在此期間，應(yīng)限制其活動(dòng)范圍并界定其所在地域，明確宣布：
（一）被管制、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，不允許離開(kāi)所在地域外出經(jīng)商；被剝奪政治權(quán)利和宣告緩刑的罪犯，如外出經(jīng)商，需事先經(jīng)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)允許。
被管制、緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，未經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)或執(zhí)行單位批準(zhǔn)，不得組織、發(fā)動(dòng)和參加公民組織的集會(huì)、游行、示威活動(dòng)。
（二）監(jiān)外罪犯確因醫(yī)病、探親等特殊情況需要離開(kāi)所在地域到本縣、市以外地方的，必須經(jīng)過(guò)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；離開(kāi)居住地到本縣、市內(nèi)其他地方的，由具體負(fù)責(zé)監(jiān)督考察的執(zhí)行單位批準(zhǔn)。
經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)外出的監(jiān)外罪犯，其被許可外出的期間，應(yīng)計(jì)入執(zhí)行期，但超過(guò)許可的時(shí)間不計(jì)入執(zhí)行期；對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自離開(kāi)所在地域的監(jiān)外罪犯，其外出期間，不得計(jì)入執(zhí)行期。扣除的執(zhí)行期，由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)在其法律文書(shū)上注明，并加蓋公章，通知本人。
六、執(zhí)行地的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)于監(jiān)外罪犯被扣除刑期，或出現(xiàn)遷居、死亡、暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失（包括表現(xiàn)不好應(yīng)予收監(jiān)執(zhí)行）的變動(dòng)情況，應(yīng)書(shū)面（格式附后）通知同級(jí)人民檢察院和原審判或批準(zhǔn)機(jī)關(guān)。
七、為了加強(qiáng)對(duì)監(jiān)外罪犯的依法監(jiān)督考察工作，縣級(jí)公安、檢察，法院、司法行政等部門(mén)，應(yīng)各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，相互協(xié)作。為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決在監(jiān)外執(zhí)行刑事判決、裁定中的問(wèn)題，各地應(yīng)根據(jù)具體情況，每年組織一至兩次聯(lián)合檢查。檢查結(jié)果應(yīng)以書(shū)面形式逐級(jí)上報(bào)。
八、各地公安、檢察、法院和司法行政部門(mén)要結(jié)合目前清查反革命暴亂分子，對(duì)監(jiān)外罪犯進(jìn)行一次全面清理、整頓，對(duì)有重新違法犯罪活動(dòng)的要堅(jiān)決依法嚴(yán)懲。在清理、整頓中要注意了解執(zhí)行情況、存在的問(wèn)題并提出今后加強(qiáng)這項(xiàng)工作的做法，要求寫(xiě)出有分析、有數(shù)據(jù)和典型案例的報(bào)告，于年底前分別報(bào)各主管部門(mén)并抄送有關(guān)部門(mén)。
以上規(guī)定，請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際遵照?qǐng)?zhí)行。

附表一

編號(hào)：
監(jiān)外罪犯變動(dòng)情況通知單（存根）
使用說(shuō)明： ------------------------------------------------
①在“交 | 審判， |
付我局監(jiān)督、 | 經(jīng) |
考察 ”的 | 批準(zhǔn) |
空白欄上，應(yīng) |交付我局監(jiān)督、考察 的 |
視具體情況填 |監(jiān)外罪犯 （性別 ，年齡 ， |
寫(xiě)：或“管 |刑期止于 年 月 日）。 |
制”或“剝奪 | 現(xiàn)因該罪犯在被監(jiān)督、考察期間： |
政治權(quán)利”、 | ⑴于 年 月 日至 年 |
或“緩刑”、 | 月 日期間擅自外出，被扣刑期 日。 |
或“假釋”、 | ⑵于 年 月 日遷居，新住 |
或“暫予監(jiān)外 | 址是 。 |
執(zhí)行”； | ⑶于 年 月 日死亡。 |
②關(guān)于緩 | ⑷暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件消失，已于 |
刑犯的“刑 | |
期”，應(yīng)填寫(xiě) | 年 月 日 |
對(duì)其的考驗(yàn)期 | 送交 |
限，故“止 | 收監(jiān)執(zhí)行。 |
于”緩刑的考 | 特將此變動(dòng)情況告之原審判、批準(zhǔn)機(jī) |
驗(yàn)期滿，“被 |關(guān)和 檢察 院。 |
扣”的也是考 | |
驗(yàn)的期間； | |
⑶在羅列 | 公安 局 |
的四個(gè)變動(dòng)情 | （公章） |
況中，只能針 | |
對(duì)一個(gè)變動(dòng)情 | |
況填寫(xiě)，其它 | 年 月 日 |
三個(gè)不能填。 | |
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“三聯(lián)單”之一

附表二

編號(hào)：
監(jiān)外罪犯變動(dòng)情況通知單
------------------------------------------------
| |
| ： |
| 審判 |
| 經(jīng)你們 ，交付我局監(jiān)督、考察 |
| 批準(zhǔn) |
| 的監(jiān)外罪犯 （性別 ， |
|年齡 ，刑期止于 年 月 日）。|
| 現(xiàn)因該罪犯在被監(jiān)督、考察期間： |
| ⑴于 年 月 日至 年 |
| 月 日期間擅自外出，被扣刑期 日。 |
| ⑵于 年 月 日遷居，新住址 |
|是 。 |
| ⑶于 年 月 日死亡。 |
| ⑷暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件消失，已于 |
| |
| 年 月 日 |
| 送交 |
|收監(jiān)執(zhí)行。 |
| 特將此情況告之你們。 |
| |
| 公安 局 |
| （公章） |
| |
| 年 月 日 |
| |
------------------------------------------------
“三聯(lián)單”之二（此聯(lián)通知原審判或批準(zhǔn)機(jī)關(guān)）

附表三

編號(hào)：
監(jiān)外罪犯變動(dòng)情況通知單
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| |
| 檢察 院： |
| 審判 |
| 經(jīng) ， |
| 批準(zhǔn) |
|交付我局監(jiān)督、考察 的監(jiān)外罪犯 |
| （性別 ，年齡 ，刑期止于 |
| 年 月 日）。 |
| 現(xiàn)因該罪犯在被監(jiān)督、考察期間： |
| ⑴于 年 月 日至 年 |
| 月 日期間擅自外出，被扣刑期 日。 |
| ⑵于 年 月 日遷居，新住址 |
|是 。 |
| ⑶于 年 月 日死亡。 |
| ⑷暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件消失，已于 |
| |
| 年 月 日 |
| 送交 |
|收監(jiān)執(zhí)行。 |
| 特將此情況告之你們。 |
| |
| 公安 局 |
| （公章） |
| |
| 年 月 日 |
| |
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“三聯(lián)單”之三（此聯(lián)通知同級(jí)人民檢察院）