湖南省常德市人民政府

城頭山遺址保護(hù)辦法


常德市人民政府令第13號(hào)



《城頭山遺址保護(hù)辦法》已經(jīng)2017年11月2日市人民政府第9次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。



市長(zhǎng) 曹立軍

2017年12月29日

城頭山遺址保護(hù)辦法

第一條 為了加強(qiáng)城頭山遺址保護(hù)，繼承和弘揚(yáng)歷史文化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》、《湖南省文物保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合城頭山遺址保護(hù)工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城頭山遺址，是指位于澧縣行政區(qū)域內(nèi)的城頭山古城遺址及其歷史文化遺跡遺存，包括古城垣、居址、祭壇、窯址、墓葬、稻田、護(hù)城河等遺跡遺存和附屬文物。

城頭山遺址實(shí)行保護(hù)區(qū)管理制度，保護(hù)區(qū)包括重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制地帶。重點(diǎn)保護(hù)區(qū)為護(hù)城河外緣線之內(nèi)的區(qū)域；一般保護(hù)區(qū)為護(hù)城河外緣線向外延伸50米的區(qū)域；建設(shè)控制地帶東、北向?yàn)樽o(hù)城河外緣線向外延伸400米的區(qū)域，南至寶寧村灌渠，西至張大公路東側(cè)。

城頭山遺址保護(hù)堅(jiān)持“原址保護(hù)、科學(xué)規(guī)劃、依法管理、合理利用”的原則，保持城頭山遺址的真實(shí)性和完整性。

第三條 市人民政府加強(qiáng)對(duì)城頭山遺址保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo); 市文物行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)城頭山遺址保護(hù)工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

澧縣人民政府全面負(fù)責(zé)城頭山遺址的保護(hù)、建設(shè)、管理及科普教育等工作，加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)；縣文物行政主管部門負(fù)責(zé)城頭山遺址的監(jiān)督管理，可以委托城頭山遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)）實(shí)施相關(guān)行政處罰；規(guī)劃、住建、環(huán)保、公安等行政主管部門按照各自職責(zé)做好城頭山遺址的保護(hù)工作。

遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)城頭山遺址日常保護(hù)、管理和利用等工作。遺址保護(hù)區(qū)所在的鎮(zhèn)人民政府及村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好遺址保護(hù)管理工作，對(duì)村（居）民開展宣傳教育。

第四條 城頭山遺址保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)遵循《湖南省澧縣城頭山古文化遺址總體保護(hù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱保護(hù)規(guī)劃）要求，納入市、縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，并與旅游、土地利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

澧縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)規(guī)劃要求，組織編制城頭山遺址保護(hù)詳細(xì)規(guī)劃。

保護(hù)規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃不得擅自修改；確需修改的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)批。

第五條 遺址保護(hù)管理工作所需經(jīng)費(fèi)列入澧縣財(cái)政預(yù)算。需要市財(cái)政給予支持的，可以從全市國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位專項(xiàng)資金中予以安排。

鼓勵(lì)公民、法人和其他組織以捐贈(zèng)、資助等方式參與城頭山遺址保護(hù)。

第六條 任何單位和個(gè)人有權(quán)檢舉和制止破壞、損毀城頭山遺址的行為。

對(duì)城頭山遺址保護(hù)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由澧縣人民政府給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第七條 澧縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的要求公布重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制地帶的范圍，設(shè)置保護(hù)標(biāo)志和界樁，作出標(biāo)志說明。

第八條 澧縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城頭山國(guó)家考古遺址公園建設(shè)和公園內(nèi)遺址、生態(tài)、環(huán)境、資源等方面的保護(hù)和利用。

遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)遺址保護(hù)區(qū)內(nèi)林木植被、田園水系的維護(hù)和管理。在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行綠化活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃要求。

城頭山遺址保護(hù)區(qū)內(nèi)的林木、草卉，除保護(hù)需要外不得釆伐、移除。

第九條 城頭山遺址保護(hù)區(qū)內(nèi)已有的建筑物、構(gòu)筑物，符合保護(hù)規(guī)劃要求的，應(yīng)當(dāng)依法予以保留；不符合保護(hù)規(guī)劃要求、危及遺址安全的，由澧縣人民政府責(zé)令限期治理或者依法組織改建、搬遷。

第十條 在建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的，設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)征求遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的意見，再按法定程序報(bào)批。

在一般保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)不得進(jìn)行與遺址保護(hù)無關(guān)的工程建設(shè)或爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。因特殊情況需要進(jìn)行工程建設(shè)或作業(yè)的，按前款規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)。

遺址保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程體量、高度、色調(diào)、風(fēng)格等應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃要求，不得影響和破壞遺址風(fēng)貌。

第十一條 在城頭山遺址保護(hù)區(qū)和澧縣人民政府依法劃定的文物埋藏區(qū)內(nèi)進(jìn)行考古調(diào)查、勘探發(fā)掘，應(yīng)當(dāng)依法履行報(bào)批手續(xù)，并向澧縣文物行政主管部門和遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告考古調(diào)查、勘探發(fā)掘結(jié)果。發(fā)現(xiàn)文物應(yīng)當(dāng)依法予以處理。

任何單位和個(gè)人不得私自發(fā)掘遺址保護(hù)區(qū)內(nèi)地下埋藏的遺跡遺存和附屬文物。

第十二條 城頭山遺址保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)掘出土的文物應(yīng)當(dāng)建立藏品檔案，并分別報(bào)市、縣文物行政主管部門備案；對(duì)發(fā)掘出土的可移動(dòng)文物進(jìn)行有效保護(hù)、展示利用。

第十三條 遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立遺址巡查監(jiān)測(cè)制度，科學(xué)設(shè)立監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，對(duì)遺址、文物本體穩(wěn)定性、病害滋生、風(fēng)化剝蝕等進(jìn)行日常監(jiān)測(cè)，并建立監(jiān)測(cè)日志。發(fā)現(xiàn)安全隱患，應(yīng)當(dāng)依法采取修復(fù)措施，并在發(fā)現(xiàn)安全隱患時(shí)起48小時(shí)內(nèi)向澧縣人民政府和市文物行政主管部門報(bào)告。

第十四條 遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制城頭山遺址年度保養(yǎng)計(jì)劃和修繕方案，組織力量加強(qiáng)對(duì)遺址的日常養(yǎng)護(hù)。

前款規(guī)定的遺址修繕方案報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，由取得文物保護(hù)工程相應(yīng)資質(zhì)條件的單位依法承擔(dān)修繕工作。

第十五條 遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備相關(guān)器材和設(shè)施，做好防火、防盜、防汛、防風(fēng)化及雷電災(zāi)害等工作，并加強(qiáng)相關(guān)人員的專業(yè)培訓(xùn)和管理。

第十六條 城頭山遺址保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車輛駛?cè)耄灰蛱厥馇闆r需要駛?cè)氲模瑧?yīng)當(dāng)?shù)玫竭z址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的同意，由其引導(dǎo)行駛和停放。

第十七條 建設(shè)控制地帶內(nèi)禁止下列危及、損害遺址的行為：

（一）移動(dòng)、拆除、污損、破壞保護(hù)標(biāo)志；

（二）對(duì)遺址及其環(huán)境產(chǎn)生污染的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（三）發(fā)現(xiàn)文物隱匿不報(bào)或拒不上交；

（四）法律法規(guī)禁止的其他行為。

第十八條 在一般保護(hù)區(qū)內(nèi)，除本辦法第十七條規(guī)定的禁止行為外，還禁止下列行為：

（一）存放易燃易爆、放射性、腐蝕性物品；

（二）挖沙取土、打井修渠、修墳立碑等；

（三）向護(hù)城河排放超過水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)和生活污水；

（四）堆放雜物垃圾，放養(yǎng)畜禽；

（五）野炊，焚燒秸稈、樹葉、荒草等。

第十九條 在重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，除本辦法第十八條規(guī)定的禁止行為外，還禁止攀爬、刻畫、污損遺址本體及保護(hù)設(shè)施。

第二十條 違反本辦法規(guī)定，擅自在城頭山遺址保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，由澧縣文物行政主管部門處五萬元以上三十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)證書。

第二十一條 違反本辦法規(guī)定，拆除、污損、破壞保護(hù)標(biāo)志的，由遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)給予警告，可以并處二百元以下罰款。

攀爬、刻畫、污損遺址本體的，由遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)給予警告，可以并處二百元以下罰款；情節(jié)較重的，處二百元以上五百元以下罰款。

第二十二條 違反本辦法規(guī)定，發(fā)現(xiàn)文物隱匿不報(bào)或拒不上交的，由澧縣文物行政主管部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)追繳；情節(jié)嚴(yán)重的，處五千元以上五萬元以下罰款。

第二十三條 違反本辦法規(guī)定，存放易燃易爆、放射性、腐蝕性物品，堆放雜物垃圾，放養(yǎng)畜禽的，由遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令消除危害；必要時(shí)，可以報(bào)請(qǐng)澧縣人民政府通知公安機(jī)關(guān)協(xié)助處理。

第二十四條 違反本辦法規(guī)定，挖沙取土、打井修渠、修墳立碑的，由遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止，恢復(fù)原狀；必要時(shí)，可以報(bào)請(qǐng)澧縣人民政府通知公安機(jī)關(guān)協(xié)助處理。

第二十五條 違反本辦法規(guī)定，在一般保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)野炊，焚燒秸稈、樹葉、荒草的，由澧縣人民政府確定的行政主管部門責(zé)令改正，可處五百元以上二千元以下罰款。

第二十六條 違反本辦法其他規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，由規(guī)劃、住建、環(huán)保、公安等相關(guān)行政主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以處罰。

第二十七條 違反本辦法規(guī)定，對(duì)城頭山遺址、保護(hù)設(shè)施及文物造成損毀、滅失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

第二十八條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在城頭山遺址保護(hù)管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法給予行政處分。

第二十九條 違反文物保護(hù)管理相關(guān)法律法規(guī)及本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條 本辦法自公布之日起施行。