湖北省恩施土家族苗族自治州人民政府

恩施土家族苗族自治州地下空間開發(fā)利用管理辦法




第一章 總則

第一條 為了規(guī)范地下空間的開發(fā)利用管理，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，保障地下空間權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本州實際，制定本辦法。

第二條 本州城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的地下空間的開發(fā)、利用和管理適用本辦法。

第三條 本辦法所稱地下空間，是指地表以下的空間，包括連建地下空間和單建地下空間，但屬于雨水調(diào)蓄池、市政管線鋪設(shè)、樁基工程等利用地下空間的情形除外。

連建地下空間，是指地上土地使用權(quán)人在同一宗地內(nèi)結(jié)合地面建筑一并開發(fā)建設(shè)的地下空間。

單建地下空間，是指獨立開發(fā)建設(shè)的地下空間。利用市政道路、公園綠地、公共廣場等公共用地開發(fā)的地下空間視為單建地下空間。

第四條 地下空間的開發(fā)利用管理應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、合理利用、依法管理的原則，堅持社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益相結(jié)合，考慮防災(zāi)和人民防空等需要。

第五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地、住建等行政主管部門負(fù)責(zé)地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃、用地、產(chǎn)權(quán)和建設(shè)管理。

發(fā)改、人防、公安、城管、環(huán)保、文物等行政主管部門按照各自職責(zé)，共同做好地下空間開發(fā)利用管理的相關(guān)工作。

第二章 規(guī)劃管理

第六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市發(fā)展需要編制地下空間開發(fā)利用規(guī)劃。地下空間開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與地下交通、人防工程、公用設(shè)施、地下管網(wǎng)等各類專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第七條 連建地下空間建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)隨地上建設(shè)項目一并向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請，并與地上建設(shè)項目合并辦理規(guī)劃審批手續(xù)。單建地下空間建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)單獨向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

第八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在出具規(guī)劃條件和核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時，應(yīng)當(dāng)明確以平面界址點所構(gòu)成的垂直面和上下界限高程平面、規(guī)劃用途（主導(dǎo)功能）、建筑面積等規(guī)劃條件。

第九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，應(yīng)當(dāng)明確地下空間建設(shè)垂直投影范圍、標(biāo)高、層數(shù)、建筑面積、建筑使用性質(zhì)、停車位個數(shù)等。

第三章 用地管理

第十條 開發(fā)利用地下空間應(yīng)當(dāng)依法取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)。地下空間建設(shè)用地使用權(quán)可以依法通過劃撥、出讓等方式取得。

第十一條 經(jīng)營性地下空間用地以及同一地下空間用地有兩個以上意向用地者的，地下空間建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。但有下列情形之一的，可以采用協(xié)議方式出讓：

（一）地上的建設(shè)用地使用權(quán)人在同一宗地內(nèi)開發(fā)地下空間的；

（二）地下交通及其他市政公用設(shè)施的建設(shè)用地使用權(quán)人開發(fā)地下交通及其他市政公用設(shè)施附屬的經(jīng)營性地下空間的。

第十二條 地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的劃撥價款或出讓價款按照下列方式確定：

（一）以劃撥方式供應(yīng)的，地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的劃撥價款按照其地上劃撥土地使用權(quán)評估價的百分之二十確定；

（二）以協(xié)議方式出讓的，地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的出讓價款按照地上相對應(yīng)用途（主導(dǎo)功能）的基準(zhǔn)地價的百分之二十確定；

（三）以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓的，起始（拍）價參照本條第二項的規(guī)定確定；其中連建地下空間建設(shè)項目，其起始（拍）價與地表部分一并計入起始（拍）總價。

本辦法實施以前，連建地下空間用于人防工程、停車位、公共設(shè)施、物業(yè)服務(wù)用房的，辦理地下空間建設(shè)用地使用權(quán)供地手續(xù)可以不補繳土地價款。用于地下商業(yè)、住宅等經(jīng)營性活動的，辦理地下空間建設(shè)用地使用權(quán)供地手續(xù)，參照本條第二項補繳土地價款。

為鼓勵工業(yè)企業(yè)開發(fā)利用工業(yè)用地的地下空間，在符合規(guī)劃條件、不改變土地用途的前提下，對原用地范圍內(nèi)提高土地 利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。

第十三條 地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的最高使用年限，對應(yīng)地上建設(shè)用地使用權(quán)用途最高使用年限確定。

連建地下空間建設(shè)用地使用權(quán)用途與地上建設(shè)用地使用權(quán)用途一致的，其土地使用權(quán)年限一致；用途不一致的，其土地使用權(quán)起算年限與地上建設(shè)用地起算年限一致，并按照土地管理相關(guān)規(guī)定確定的用途類別分別確定土地使用權(quán)年限，但不超過其地上建設(shè)用地使用權(quán)的最高年限。

第四章 建設(shè)管理

第十四條 地下工程施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)查明建設(shè)用地范圍內(nèi)文物、市政基礎(chǔ)設(shè)施、地下管線、人防工程以及其他建（構(gòu)）筑物等現(xiàn)狀，制定可能造成損壞或者重大影響的應(yīng)急預(yù)案和預(yù)防措施，并在施工過程中進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開工前，將保護措施告知相關(guān)產(chǎn)權(quán)人或者管理人。

第十五條 建設(shè)單位在依法取得施工許可證后方可進(jìn)行地下工程施工。

連建地下工程應(yīng)當(dāng)與地上工程一并申領(lǐng)施工許可證。

第十六條 地下工程施工應(yīng)當(dāng)采取有效的安全和防護措施，處理好地表空間和地下空間的承載、震動、污染和噪聲，保障相鄰建（構(gòu)）筑物及地塊的安全；不得破壞地下管線，不得影響地面交通運輸安全，不得妨礙地表規(guī)劃功能，不得對相鄰的合法建（構(gòu)）筑物、附著物造成損害。

第十七條 地下工程竣工后，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核實符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗收，辦理竣工驗收備案。住建行政主管部門在受理地下工程竣工驗收備案時，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合驗收，經(jīng)驗收合格的地下工程方可交付使用。連建地下工程應(yīng)當(dāng)與地上工程一并驗收。

第五章 產(chǎn)權(quán)登記

第十八條 地下空間建設(shè)用地使用權(quán)以宗地為單位進(jìn)行登記，并通過水平投影坐標(biāo)、豎向高程和水平投影最大面積確定其權(quán)屬范圍。

地下空間建設(shè)用地使用權(quán)及建筑物所有權(quán)登記時應(yīng)當(dāng)在不動產(chǎn)登記簿及不動產(chǎn)權(quán)屬證書中注明“地下所在層數(shù)”，并記載批準(zhǔn)的用途。

第十九條 連建地下工程應(yīng)當(dāng)與地上工程合并辦理建設(shè)用地使用權(quán)登記和建筑物所有權(quán)初始登記。

本辦法實施以前，已取得地上建設(shè)用地使用權(quán)的連建地下空間項目，參照本辦法辦理不動產(chǎn)權(quán)屬登記。

第二十條 地下空間建筑物所有權(quán)申請不動產(chǎn)初始登記的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

不動產(chǎn)登記申請書；

申請人身份證明；

建設(shè)用地使用權(quán)批準(zhǔn)文件；

建設(shè)工程規(guī)劃許可證和規(guī)劃條件核實證明；

建設(shè)工程竣工驗收備案證；

不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查報告；

屬人防工程的需人防部門審核出具人防工程范圍圖；

法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第六章 使用管理

第二十一條 地下工程應(yīng)本著“誰投資、誰所有、誰受益、誰維護”的原則，投資者可以對其投資開發(fā)建設(shè)且依法取得所有權(quán)的地下工程自營或者依法進(jìn)行銷售、出租等交易。

地下人防工程的使用管理，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。

第二十二條 連建地下工程按照規(guī)劃配套建設(shè)的停車位，任何單位和個人不得改變用途和現(xiàn)狀，地下工程所有權(quán)人可以依法對停車位進(jìn)行銷售、附贈或者出租等交易。

房地產(chǎn)開發(fā)項目的地下工程，規(guī)劃用于停車位和車庫的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足業(yè)主的需要，租售停車位、車庫由價格行政主管部門制定指導(dǎo)價。房地產(chǎn)開發(fā)項目的地下停車位和車庫屬于人防工程的，非戰(zhàn)備時由建設(shè)投資人租賃給業(yè)主停車使用，停車位、車庫租賃費由人民防空行政主管部門會同價格行政主管部門制定指導(dǎo)價。

單建地下社會公共停車場，不得進(jìn)行分割登記和分割銷售、轉(zhuǎn)讓。

第二十三條 商品房小區(qū)內(nèi)已購買地下停車位的房地產(chǎn)權(quán)利人需轉(zhuǎn)讓商品房屋的，地下停車位應(yīng)當(dāng)一并轉(zhuǎn)讓。需分別或單獨轉(zhuǎn)讓地下停車位的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先轉(zhuǎn)讓給該商品房小區(qū)內(nèi)的房地產(chǎn)權(quán)利人；需出租的，應(yīng)當(dāng)出租給該商品房小區(qū)內(nèi)的房地產(chǎn)權(quán)利人或承租人。

第二十四條 地下工程所有權(quán)人為地下空間的使用和維護管理責(zé)任人。所有權(quán)人與實際使用人不一致的，所有權(quán)人可以委托實際使用人承擔(dān)地下空間使用和維護管理責(zé)任。

地下空間的使用和維護管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計用途合理使用地下空間，保障公共通道及出入口的開放性和交通集散功能，保障消防、報警、通風(fēng)、照明、監(jiān)控、通信等設(shè)施正常運行。

第七章 附則

第二十五條 本辦法自2018年5月1日起施行。