云南省臨滄市人大常委會

臨滄市人大常委會關于《臨滄市南汀河保護管理條例》執(zhí)法檢查報告的審議意見

(2019年12月30日臨滄市第四屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過)

臨滄市人民政府：

臨滄市第四屆人民代表大會常務委員會第十六次會議聽取和審議了《臨滄市人大常委會執(zhí)法檢查組關于〈臨滄市南汀河保護管理條例〉執(zhí)法檢查情況的報告》。認為，《條例》頒布實施以來，全市各級政府切實履職盡責，高度重視南汀河流域生態(tài)環(huán)境保護和建設，認真抓好《條例》的學習宣傳和貫徹落實，全面推行河(湖)長制，扎實推進南汀河流域生態(tài)綜合治理，推動南汀河水生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，取得的工作成績是明顯的，《條例》發(fā)揮的作用是巨大的。但是全市各級各部門對《條例》的深入學習及執(zhí)行情況還有很大差距，《條例》宣傳教育廣度深度不夠，《條例》實施辦法還未制定出臺，河道確權劃界尚未完成，河道采砂、采石整治不規(guī)范，執(zhí)法監(jiān)管還不到位。

針對存在的問題及下一步工作，提出如下審議意見。

一、落實責任，建立工作長效機制

市人民政府要盡快出臺《條例》實施辦法，建立南汀河生態(tài)環(huán)境保護管理協調機制，進一步明確南汀河保護管理機制和責任落實，統籌協調、解決南汀河生態(tài)環(huán)境保護政策、資金投入、項目建設等重大問題；設立南汀河保護管理專項資金，每年根據南汀河保護管理規(guī)劃和年度計劃，將南汀河保護管理經費列入本級財政預算；要進一步明確各縣(區(qū))、市直各有關單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村各級的工作職責，壓實工作責任。要盡快完成南汀河河道的確權劃界，明確《條例》規(guī)定的南汀河保護管理范圍，進一步把資源保護與開發(fā)利用、生態(tài)建設和環(huán)境保護、河道管理和保護、河道采砂管理等各項工作做實做細做好。

二、高度重視，切實抓好《條例》的學習宣傳

《條例》的頒布實施，標志著南汀河保護和管理邁入規(guī)范化、法治化進程。各級政府要進一步抓好《條例》的學習宣傳工作，督促各相關部門落實責任、強化措施，制定宣傳方案、明確宣傳主題，排出時間表和路線圖，利用各種宣傳手段，加大宣傳力度。要將學習宣傳貫徹《條例》向深度和廣度上延伸，讓廣大干部群眾進一步增強生態(tài)意識和法律意識，共同管護母親河、保護生態(tài)環(huán)境，切實把學習宣傳貫徹《條例》與推動工作緊密結合起來；進一步營造“保護南汀河，你我共參與”的濃厚氛圍。

三、強化聯動，提升南汀河保護管理工作水平

要積極探索聯合執(zhí)法工作機制，建立健全政府統一領導，職能部門各司其職、協同配合、齊抓共管的工作格局，進一步完善南汀河保護監(jiān)管機制;要提高監(jiān)管執(zhí)法能力，建立執(zhí)法保障機制，切實增強南汀河流域治理的聯防聯動，合力推進南汀河保護管理工作，切實把南汀河保護管理工作提升到一個新的水平。

四、突出重點，加大監(jiān)管執(zhí)法力度

要強化考核問責，嚴格執(zhí)行河長制，嚴格執(zhí)行重點水污染物排放總量控制制度，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護考核制度。要以南汀河保護管理重點領域和重點問題的治理為重點，開展經常性巡查和重點檢查，加大對南汀河干流及部分支流的生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、基本農田保護、水生物保護、河道保護管理、采石、采砂、采礦、電站取用水、企業(yè)排污治理、污水處理、礦山生態(tài)修復等監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)法，依法查處違反《條例》的行為，形成監(jiān)管與執(zhí)法并舉，全面貫徹實施好《條例》的各項規(guī)定。

五、加大投入，加快防治保護設施建設

一要以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、美麗鄉(xiāng)村建設和美麗公路建設為契機，強化人居環(huán)境綜合整治的統籌規(guī)劃，多渠道籌集資金，加大南汀河相關防治保護基礎設施投入。

二要因地制宜推進農業(yè)和農村水污染防治，加快實施農村污水處理建設，破解農村生活污水處理難問題，切實解決好農村垃圾收集、轉運、處理中的突出問題。

三要指導和監(jiān)督種植戶科學、合理施用化肥，規(guī)范使用安全、高效、低毒和低殘留農藥以及易降解地膜，打好農業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)，從源頭減少污染排放，嚴控環(huán)境風險，切實做好南汀河保護管理工作。

以上審議意見，請市人民政府連同《臨滄市人大常委會執(zhí)法檢查組關于〈臨滄市南汀河保護管理條例〉執(zhí)法檢查情況的報告》一并研究處理，并將研究處理情況向市人大常委會報告。