山東省聊城市人民政府

聊城市政府規(guī)章制定程序規(guī)定

政府令41號


《聊城市政府規(guī)章制定程序規(guī)定》已經(jīng)2021年7月6日市人民政府第103次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予公布,自2021年10月1日起施行。



市 長:李長萍

2021年8月9日



聊城市政府規(guī)章制定程序規(guī)定



第一章　總　則



第一條　為了規(guī)范政府規(guī)章制定工作,提高立法質(zhì)量,推進(jìn)法治政府建設(shè),根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》等法律法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本規(guī)定。

第二條　市人民政府規(guī)章(以下簡稱規(guī)章)的立項、起草、審查、決定、公布和備案等,適用本規(guī)定。

第三條　制定規(guī)章,應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署,體現(xiàn)社會主義核心價值觀。

第四條　制定規(guī)章,應(yīng)當(dāng)遵循下列原則:

(一)維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一;

(二)符合法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限;

(三)符合本市實際,突出地方特色;

(四)公平、合理界定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù),科學(xué)界定政府以及相關(guān)部門的權(quán)力與責(zé)任;

(五)堅持科學(xué)立法、民主立法,依法保障公民、法人和其他組織有序參與;

(六)具有可執(zhí)行性。

第五條　規(guī)章可以就下列事項作出規(guī)定:

(一)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項;

(二)屬于本市的具體行政管理事項。

制定規(guī)章,限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項。

應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī),但是條件尚不成熟的,因行政管理迫切需要,可以先制定規(guī)章。規(guī)章實施滿兩年需要繼續(xù)實施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的,應(yīng)當(dāng)提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。

沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù),規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

第六條　制定涉及本市重大事項的規(guī)章,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定,及時報告市委。

第七條　規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”“辦法”,不得稱“條例”。

除內(nèi)容復(fù)雜的外,規(guī)章一般不分章、節(jié)。

第八條　市人民政府負(fù)責(zé)政府立法工作的部門(以下簡稱政府立法工作部門)負(fù)責(zé)政府立法規(guī)劃和計劃的研究論證、規(guī)章草案的審查,以及相關(guān)的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

市人民政府有關(guān)部門、縣(市、區(qū))人民政府以及有關(guān)單位、組織應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)和要求,共同做好規(guī)章的起草、調(diào)研、論證和征求意見等工作。

第九條 規(guī)章制定工作所需經(jīng)費,列入市財政預(yù)算予以保障。



第二章　立　項



第十條　市人民政府根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要,組織編制規(guī)章五年立法規(guī)劃和年度立法計劃,統(tǒng)籌安排規(guī)章制定工作。

第十一條　市人民政府有關(guān)部門、單位或者縣(市、區(qū))人民政府認(rèn)為需要制定規(guī)章的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向政府立法工作部門提報立項申請。

立項申請應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:

(一)規(guī)章草案的名稱;

(二)制定的必要性、可行性;

(三)法律、法規(guī)依據(jù);

(四)擬解決的主要問題和擬確立的主要制度;

(五)申請單位的調(diào)研和準(zhǔn)備情況;

(六)其他需要說明的事項。

第十二條　政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)向社會公開征集立法項目建議,公開征集時間不少于30日。

公民、法人和其他組織可以向政府立法工作部門提出立法項目建議。

政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)對征集到的立法項目建議進(jìn)行研究,或者交付相關(guān)部門研究并提出處理意見。

第十三條　政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民政府的統(tǒng)一部署,研究論證規(guī)章立項申請和立法項目建議,擬訂規(guī)章五年立法規(guī)劃和年度立法計劃。

第十四條　政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)采取座談會、論證會、公開征求意見等方式,征求有關(guān)部門和社會公眾對擬訂規(guī)章五年立法規(guī)劃和年度立法計劃的意見,并對重要立法項目組織有關(guān)方面進(jìn)行立法成本效益分析和社會風(fēng)險評估。

向社會公開征求意見的期限,一般不少于10個工作日,公開下列內(nèi)容:

(一)征求意見稿文本及其說明;

(二)提出意見的途徑;

(三)征求意見截止時間;

(四)其他需要公開的內(nèi)容。

第十五條　有下列情形之一的,不予立項:

(一)擬規(guī)范的事項不屬于規(guī)章立法權(quán)限;

(二)上位法規(guī)定明確具體,無地方立法空間;

(三)同類立法項目上位法正在制定或者修改過程中的;

(四)屬于社會自治、執(zhí)法協(xié)調(diào)、內(nèi)部職責(zé)和權(quán)限劃分等不需要通過制定政府規(guī)章解決的;

(五)不具有可執(zhí)行性的;

(六)其他不適宜制定規(guī)章的情形。

第十六條　規(guī)章五年立法規(guī)劃和年度立法計劃草案,報請市人民政府審議并經(jīng)市委批準(zhǔn)后向社會公布。

政府年度立法計劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱、起草部門、完成時間等。

第十七條　規(guī)章五年立法規(guī)劃和年度立法計劃實施中,有關(guān)部門、單位認(rèn)為需要進(jìn)行調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)向市人民政府提出書面請示,說明理由,由政府立法工作部門審查后報市人民政府決定。

第十八條　政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)及時跟蹤了解規(guī)章五年立法規(guī)劃和年度立法計劃執(zhí)行情況,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。



第三章　 起　草



第十九條　市人民政府可以確定一個或者幾個部門具體負(fù)責(zé)起草工作;法律關(guān)系復(fù)雜的,可以確定由政府立法工作部門起草或者組織起草。

起草專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的規(guī)章,可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作,或者委托具有立法研究能力和實踐經(jīng)驗的教學(xué)科研單位、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、社會中介機(jī)構(gòu)等第三方承擔(dān)。

第二十條　起草部門應(yīng)當(dāng)成立起草工作小組,制定起草計劃,明確責(zé)任分工,按照政府立法工作部門確定的時限完成起草工作;起草部門不能按時完成的,應(yīng)當(dāng)向市人民政府作出書面報告,并向政府立法工作部門作出書面說明。

政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對規(guī)章草案起草工作的指導(dǎo),必要時可以提前參與起草工作。

第二十一條　起草規(guī)章,應(yīng)當(dāng)履行下列程序,廣泛聽取意見:

(一)起草規(guī)章,應(yīng)當(dāng)先行調(diào)查研究,廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見,聽取意見可以采取網(wǎng)上征求意見,書面征求意見,召開座談會、論證會、聽證會等形式;

(二)涉及社會公眾普遍關(guān)注的熱點難點問題和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遇到的突出矛盾,減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù),對社會公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項的,起草部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢,論證咨詢可以采取召開座談會、論證會、聽證會、委托研究等形式;

(三)涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧,對公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響,人民群眾普遍關(guān)注,需要進(jìn)行聽證的,起草部門應(yīng)當(dāng)舉行聽證會聽取意見;

(四)涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的,起草部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織公平競爭審查,對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的,應(yīng)當(dāng)充分聽取有代表性的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會的意見,做好溝通協(xié)調(diào),對爭議較大的事項,可以引入第三方評估;

(五)涉及性別平等或者婦女、未成年人、老年人、殘疾人等法律特殊保護(hù)群體權(quán)益的,起草部門應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會和相關(guān)權(quán)益保護(hù)組織的意見;

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。

第二十二條　除依法需要保密的情形外,起草部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案征求意見稿向社會公開征求意見,并公開下列內(nèi)容:

(一)規(guī)章草案征求意見稿及其說明;

(二)提出意見的途徑;

(三)征求意見截止時間;

(四)其他需要公開的內(nèi)容。

向社會公開征求意見的期限,一般不少于30日。

第二十三條　召開專家論證會的,應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

(一)專家不少于5人;

(二)專家范圍包括相關(guān)領(lǐng)域具有代表性、權(quán)威性的行業(yè)專家和法律專家;

(三)在論證會召開10日前,向?qū)＜野l(fā)送論證的重點問題以及相關(guān)材料、資料;

(四)整理專家意見并存檔。

第二十四條　組織聽證會的,應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

(一)聽證會公開舉行,起草部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間、地點和內(nèi)容;

(二)參加聽證會的公眾對立法項目草案,有權(quán)提問和發(fā)表意見;

(三)聽證會應(yīng)當(dāng)制作筆錄,如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由;

(四)起草部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會反映的各種意見,立法項目草案報送審查時,應(yīng)當(dāng)說明對聽證會意見的處理情況及其理由。

起草部門舉行聽證會,應(yīng)當(dāng)告知政府立法工作部門派員參加。

第二十五條　起草的規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草部門負(fù)責(zé)人會議討論通過,并由起草部門主要負(fù)責(zé)人簽署后,書面征求有關(guān)部門的意見。

有關(guān)部門提出修改意見的,應(yīng)當(dāng)同時附具依據(jù)和理由,經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋本部門印章后,自收到規(guī)章草案征求意見材料之日起15日內(nèi)反饋起草部門;逾期或者不按照要求回復(fù)意見的,視為同意。

起草部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究有關(guān)部門提出的修改意見。意見合理的,應(yīng)當(dāng)予以采納;有爭議的,應(yīng)當(dāng)予以協(xié)商。經(jīng)協(xié)商仍不能達(dá)成一致的,起草部門應(yīng)當(dāng)在報送規(guī)章草案送審稿時書面說明情況和理由。

第二十六條　起草的規(guī)章,應(yīng)當(dāng)符合下列要求:

(一)符合本規(guī)定第四條規(guī)定的原則;

(二)內(nèi)容相對穩(wěn)定,能在較長時間和一定范圍內(nèi)普遍適用;

(三)有相應(yīng)的程序規(guī)范能保障規(guī)章確定的實體內(nèi)容的實現(xiàn);

(四)條文表述符合立法技術(shù)要求,用語準(zhǔn)確、簡潔,符合國家通用語言文字規(guī)范和法律語言表述習(xí)慣。

第二十七條　起草部門完成起草工作后,應(yīng)當(dāng)將下列材料報送市人民政府,徑送政府立法工作部門審查:

(一)送審報告,主要包括政府規(guī)章草案送審稿的名稱、有關(guān)部門分歧意見的協(xié)調(diào)情況和送審建議等,由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署,有關(guān)部門共同起草的,應(yīng)當(dāng)由該有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人共同簽署;

(二)草案送審稿文本及其注釋稿,規(guī)章修改的,應(yīng)當(dāng)提交修改前后條文對照表;

(三)草案送審稿說明,主要包括制定政府規(guī)章的必要性、起草過程、起草依據(jù)和擬確立的主要制度等,擬設(shè)定行政處罰的,應(yīng)當(dāng)提供設(shè)定情況說明;

(四)調(diào)查研究、論證咨詢情況,包括調(diào)研報告,征求意見、座談、論證、聽證情況,意見匯總采納情況等;

(五)立法資料匯編,包括依據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)和政策文件、外地有關(guān)立法資料等;

(六)其他有關(guān)材料。

以上材料應(yīng)當(dāng)附有相應(yīng)的電子文本。



第四章　審　查



第二十八條　規(guī)章草案送審稿由政府立法工作部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。

政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)從下列方面進(jìn)行審查:

(一)是否符合上位法的規(guī)定;

(二)是否符合社會主義核心價值觀的要求;

(三)是否符合立法權(quán)限和程序;

(四)是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接;

(五)有關(guān)部門之間的分歧意見是否已協(xié)調(diào)一致;

(六)公民、法人和其他組織的意見是否已妥善處理;

(七)文字表述是否規(guī)范、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn);

(八)需要審查的其他內(nèi)容。

第二十九條　有下列情形之一的,政府立法工作部門可以將規(guī)章草案送審稿予以退回:

(一)主要內(nèi)容不符合上位法規(guī)定的;

(二)不切合本市實際的;

(三)制定規(guī)章的條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的;

(四)不具有可執(zhí)行性的;

(五)與有關(guān)部門存有較大分歧且尚未進(jìn)行協(xié)商的;

(六)未按照本規(guī)定公開征求意見的;

(七)規(guī)章草案送審材料不符合本規(guī)定第二十七條規(guī)定的。

第三十條　政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)采取書面征求意見,召開座談會、論證會等形式,征求有關(guān)部門、縣(市、區(qū))人民政府、政府立法聯(lián)系點和專家對規(guī)章草案送審稿的意見。

除依法需要保密的外,政府立法工作部門可以將規(guī)章草案送審稿及其說明向社會公開征求意見。向社會公開征求意見的期限,一般不少于30日。

政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)對征求的意見建議進(jìn)行綜合分析研究,并將采納情況通過適當(dāng)形式反饋。

第三十一條　規(guī)章草案送審稿涉及重大利益調(diào)整的,政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢,廣泛聽取有關(guān)方面的意見。論證咨詢可以采取座談會、論證會、聽證會、委托研究等多種形式。

規(guī)章草案送審稿涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧,對公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響,人民群眾普遍關(guān)注,起草部門在起草過程中未舉行聽證會的,政府立法工作部門可以按照本規(guī)定第二十四條規(guī)定的程序舉行聽證會。

第三十二條　有關(guān)部門對規(guī)章草案送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的,政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào),力求達(dá)成一致意見。對有較大爭議的重要立法事項,政府立法工作部門可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織進(jìn)行評估,評估結(jié)果作為協(xié)調(diào)處理爭議的重要參考。

經(jīng)過充分協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見的,政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)將爭議的主要問題、協(xié)調(diào)過程、相關(guān)方面的意見和政府立法工作部門的意見報請市人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào),或者報請市人民政府決定。

第三十三條　政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見,對規(guī)章草案送審稿進(jìn)行修改,形成規(guī)章草案和規(guī)章草案的審查報告。

規(guī)章草案的審查報告主要包括制定該規(guī)章的必要性、擬確立的主要制度、部門分歧意見的協(xié)調(diào)情況以及對相關(guān)問題的特別說明等。



第五章　決定、公布和備案



第三十四條　規(guī)章草案報經(jīng)市人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人同意并簽署后,提交市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議。

審議規(guī)章草案時,由政府立法工作部門負(fù)責(zé)人對規(guī)章草案的

審查意見作說明;起草部門主要負(fù)責(zé)人列席會議,并根據(jù)需要對有關(guān)問題作補(bǔ)充說明。

第三十五條　規(guī)章草案經(jīng)審議后,由市人民政府作出通過、原則通過、再次審議或者不通過的決定。

規(guī)章草案經(jīng)審議通過或者原則通過的,政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審議決定修改規(guī)章草案,并將修改后的規(guī)章草案按照程序報請市長簽署。

第三十六條　規(guī)章以聊城市人民政府令公布施行。

聊城市人民政府令應(yīng)當(dāng)載明序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期和公布日期,并由市長簽署。

規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行;但是,法律、法規(guī)另有規(guī)定或者公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的,可以自公布之日起施行。

第三十七條　規(guī)章公布后,《聊城市人民政府公報》、聊城市人民政府網(wǎng)站和《聊城日報》應(yīng)當(dāng)及時刊載。《聊城市人民政府公報》刊載的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

聊城市人民政府網(wǎng)站刊載的規(guī)章電子文本為標(biāo)準(zhǔn)電子文本。

第三十八條　政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)自規(guī)章公布之日起30日內(nèi)報國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府和市人民代表大會常務(wù)委員會備案。



第六章　修改、廢止和解釋



第三十九條　規(guī)章有下列情形之一的,政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)組織起草部門、實施部門進(jìn)行評估:

(一)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展或者社會公眾利益密切相關(guān)的;

(二)人大代表、政協(xié)委員或者社會公眾意見較為集中的;

(三)實施時間較長的;

(四)擬上升為地方性法規(guī)的;

(五)擬廢止或者作重大修改的;

(六)需要評估的其他情形。

評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為修改、廢止規(guī)章的重要參考。

第四十條　規(guī)章評估應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

(一)規(guī)章的執(zhí)行情況;

(二)行政管理相對人以及社會其他方面的反響;

(三)施行中存在的問題及其原因;

(四)需要評估的其他事項。

政府立法工作部門或者起草部門、實施部門可以將評估的全部事項或者部分事項委托有關(guān)組織、專家進(jìn)行評估。

第四十一條　規(guī)章有下列情形之一的,起草部門、實施部門應(yīng)當(dāng)及時向政府立法工作部門提出修改或者廢止的建議:

(一)所依據(jù)的上位法作出重大修改的;

(二)制定規(guī)章所依據(jù)的實際情況發(fā)生重大變化的;

(三)實施部門發(fā)生變化的;

(四)進(jìn)行評估后,認(rèn)為需要修改或者廢止的;

(五)應(yīng)當(dāng)修改或者廢止的其他情形。

公民、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)章同上位法相抵觸的,可以向政府立法工作部門提出修改或者廢止的建議。

政府立法工作部門經(jīng)過論證后,應(yīng)當(dāng)將需要修改、廢止的規(guī)章按照規(guī)定列入規(guī)章制定規(guī)劃或者計劃。

第四十二條　政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要以及上位法規(guī)定,及時開展規(guī)章清理工作;對不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求、不符合上位法規(guī)定的規(guī)章,應(yīng)當(dāng)及時修改或者廢止。

第四十三條　規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。

規(guī)章有下列情形之一的,由市人民政府解釋:

(一)規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的;

(二)規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況,需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

規(guī)章解釋由政府立法工作部門參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見,報請市人民政府批準(zhǔn)后公布。

規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。



第七章　附　則



第四十四條　擬訂市人民政府提請市人民代表大會或者市人民代表大會常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)草案,按照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條　規(guī)章的修改、廢止程序,適用本規(guī)定。

規(guī)章修改、廢止后,應(yīng)當(dāng)及時公布。

第四十六條　本規(guī)定自2021年10月1日起施行。