遼寧省錦州市人民政府

錦州市城市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法

第11號


《錦州市城市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》已經(jīng)2021年8月11日市人民政府第73次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年11月1日起施行。

代市長 王心宇

2021年9月13日

錦州市城市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法

第一章 總則

第一條為了規(guī)范城市戶外廣告和招牌設(shè)置活動，合理利用城市空間資源，改善城市景觀風貌，維護相關(guān)權(quán)利人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《錦州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱戶外廣告設(shè)置，是指利用公共、自有或者他人所有的建（構(gòu)）筑物、城市道路、交通工具、戶外場地等載體，采取安裝、懸掛、張貼、繪制等形式，設(shè)立用于發(fā)布廣告的戶外展示牌、電子顯示屏、燈箱、霓虹燈、招貼欄、實物模型、充氣裝置、彩旗、布幔、橫幅等設(shè)施的行為。

本辦法所稱招牌設(shè)置，是指在經(jīng)營（辦公）地建（構(gòu)）筑物及其附屬設(shè)施上，設(shè)置經(jīng)登記注冊的用于表示本單位名稱、字號、商號的標牌、標志、燈箱、霓虹燈、文字符號等設(shè)施的行為。

第三條本辦法適用于本市城區(qū)（古塔區(qū)、凌河區(qū)、太和區(qū)、松山新區(qū)）范圍內(nèi)戶外廣告和招牌設(shè)置及其相關(guān)管理活動。

第四條設(shè)置戶外廣告和招牌，應(yīng)當符合戶外廣告設(shè)置規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范，遵循安全、美觀的原則，與城市區(qū)域規(guī)劃功能相適應(yīng)，與建（構(gòu)）筑物風格和周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第五條市行政審批部門負責本市戶外廣告設(shè)置的審批和備案工作，市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生部門負責本市戶外廣告和招牌設(shè)置的監(jiān)督工作；各區(qū)行政審批部門或者區(qū)政府確定的其他部門負責本轄區(qū)內(nèi)招牌設(shè)置的備案工作，各區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門負責本轄區(qū)內(nèi)招牌設(shè)置的具體監(jiān)督工作，并在業(yè)務(wù)上接受市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生部門的指導(dǎo)監(jiān)督。

自然資源、市場監(jiān)督、公安、交通、生態(tài)環(huán)境、水利、財政等相關(guān)部門，依照各自職責，做好戶外廣告和招牌設(shè)置相關(guān)管理工作。

第二章 設(shè)置規(guī)劃與技術(shù)規(guī)范

第六條市自然資源部門應(yīng)當會同市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生、行政審批、市場監(jiān)督、公安、交通等部門編制戶外廣告和招牌設(shè)置規(guī)劃、設(shè)置技術(shù)規(guī)范，報市人民政府批準后實施。

經(jīng)批準的戶外廣告和招牌設(shè)置規(guī)劃、設(shè)置技術(shù)規(guī)范不得隨意修改；確需修改的，應(yīng)當按照原審批程序報經(jīng)批準。

第七條戶外廣告和招牌設(shè)置規(guī)劃、設(shè)置技術(shù)規(guī)范經(jīng)批準公布后，自然資源、行政審批、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生、城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當在政務(wù)網(wǎng)站上予以公開，免費供公眾查閱，方便設(shè)置人、利害關(guān)系人、社會公眾查詢和監(jiān)督。

第八條有下列情形之一的，不得設(shè)置戶外廣告：

（一）在國家機關(guān)、文物保護單位、名勝風景區(qū)、幼兒園、中小學(xué)校、歷史建筑、市人民政府確定的標志性建筑的建筑控制地帶設(shè)置的；

（二）利用交通安全設(shè)施、交通標志、通信設(shè)施、永久性測量標志的；

（三）利用住宅建筑或者商住混合類建筑住宅部分的窗戶、陽臺的；

（四）利用行道樹、綠化帶或者侵占、損毀綠地的；

（五）利用危房或者可能危及建（構(gòu)）筑物、設(shè)施安全的；

（六）損害或者影響市政公用設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標志、無障礙設(shè)施使用的；

（七）影響消防安全設(shè)施使用，妨礙消防車通行以及影響逃生、滅火救援和消防登高撲救的；

（八）妨礙居民正常生活或者損害城市容貌及建（構(gòu)）筑物形象的；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章以及設(shè)置規(guī)劃、設(shè)置技術(shù)規(guī)范禁止設(shè)置戶外廣告的其他情形。

第三章 戶外廣告設(shè)置

第九條設(shè)置戶外廣告實行許可或者備案制度。

設(shè)置大型戶外廣告應(yīng)當向市行政審批部門辦理許可手續(xù)；設(shè)置小型戶外廣告應(yīng)當事先向市行政審批部門辦理備案手續(xù)。

設(shè)置人設(shè)置戶外廣告辦理許可或者備案手續(xù)，應(yīng)當提交下列材料：

（一）戶外廣告設(shè)置申請（備案）表；

（二）營業(yè)執(zhí)照或者其他證明主體資格合法有效的文件；

（三）戶外廣告設(shè)置位置示意圖、設(shè)計圖及效果圖；

（四）戶外廣告載體所有權(quán)或者使用權(quán)證明文件；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

第十條利用非自有載體設(shè)置戶外廣告的，設(shè)置人應(yīng)當與戶外廣告載體的所有權(quán)人簽訂戶外廣告設(shè)置載體使用合同，依法取得設(shè)置載體使用權(quán)。

第十一條利用政府性資金投資建設(shè)的城市道路兩旁、綠地、廣場以及城區(qū)過境鐵路、公路沿線等公共場地、公共設(shè)施（以下統(tǒng)稱公共載體）設(shè)置戶外商業(yè)廣告的，其載體使用權(quán)應(yīng)當按照戶外廣告設(shè)置規(guī)劃的要求，由市政府委托授權(quán)的單位，通過招標、拍賣等公平競爭方式統(tǒng)一配置。

以招標、拍賣等公平競爭的方式產(chǎn)生公共載體使用權(quán)的，由市政府委托授權(quán)的單位與買受人簽訂載體使用合同，一次性收取中標價款或者拍賣價款，收入上繳市財政部門。

公共載體每次使用權(quán)的有效期限根據(jù)載體實際情況在招標公告或者拍賣公告中明確，并在載體使用合同中約定。

第十二條設(shè)置大型戶外廣告，設(shè)置人應(yīng)當持第九條第三款規(guī)定的材料向市行政審批部門提出申請，市行政審批部門應(yīng)當自受理申請之日起10個工作日內(nèi)作出準予許可或者不予許可的決定；需要征求相關(guān)部門意見的，自受理申請之日起15個工作日內(nèi)作出準予許可或者不予許可的決定。

第十三條設(shè)置小型戶外廣告，設(shè)置人應(yīng)當事先持本辦法第九條第三款規(guī)定的材料向市行政審批部門報送備案。

市行政審批部門應(yīng)當按照戶外廣告和招牌設(shè)置規(guī)劃、設(shè)置技術(shù)規(guī)范對備案的小型戶外廣告進行確認；對不符合要求的，在3個工作日內(nèi)提出書面整改意見并說明理由。

第十四條因舉辦大型文化、旅游、體育或者各類展銷會、訂貨會、交易會、開業(yè)慶典等活動，需要設(shè)置臨時性大型戶外廣告的，舉辦人應(yīng)當在活動舉辦前持下列材料向市行政審批部門提出申請：

（一）臨時性戶外廣告設(shè)置申請表；

（二）營業(yè)執(zhí)照或者其他證明主體資格合法有效的文件；

（三）臨時性戶外廣告設(shè)施設(shè)置形式和范圍的書面說明；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

市行政審批部門應(yīng)當自受理申請之日起5個工作日內(nèi)作出準予許可或者不予許可的決定。

設(shè)置臨時性小型戶外廣告，設(shè)置人應(yīng)當事先持前款規(guī)定的材料向市行政審批部門報送備案。市行政審批部門按照戶外廣告和招牌設(shè)置規(guī)劃、設(shè)置技術(shù)規(guī)范對備案的臨時性小型戶外廣告進行確認；對不符合要求的，當日提出書面整改意見并說明理由。

第十五條大型戶外廣告許可設(shè)置期限按照下列情況核定：

（一）通過招標、拍賣等公平競爭方式取得公共載體戶外廣告許可設(shè)置權(quán)的，許可設(shè)置期限按照招標、拍賣等公平競爭方式規(guī)定的期限核定，最長不超過6年；

（二）大型立柱式戶外廣告和大型電子顯示裝置戶外廣告不超過6年；

（三）其他大型戶外廣告不超過3年；

（四）臨時性大型戶外廣告不超過活動截止日期。

第十六條大型戶外廣告許可設(shè)置期滿，需要繼續(xù)設(shè)置的，設(shè)置人應(yīng)當在許可設(shè)置期滿前30日按照本辦法的規(guī)定重新辦理設(shè)置許可手續(xù)。期滿后不再設(shè)置或者未取得設(shè)置許可的，設(shè)置人應(yīng)當在期滿之日起20日內(nèi)自行拆除。

臨時性大型戶外廣告許可設(shè)置期滿不予延期，設(shè)置人應(yīng)當自許可設(shè)置期滿之日起3日內(nèi)自行拆除。

第十七條設(shè)置戶外廣告應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）嚴格按照規(guī)定的地點、具體位置、形式、規(guī)格、數(shù)量、制作材質(zhì)、燈飾配置、結(jié)構(gòu)圖、全景彩色效果圖等要求設(shè)置，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當按照原辦理程序履行變更手續(xù)；

（二）施工應(yīng)當嚴格執(zhí)行有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和標準，保證施工安全和設(shè)施牢固；

（三）使用電子顯示裝置的，應(yīng)當科學(xué)控制聲音、亮度和使用時間，與所在區(qū)域整體燈光環(huán)境氣氛相協(xié)調(diào)，避免噪聲污染、光污染；

（四）大型戶外廣告設(shè)施上標明戶外廣告設(shè)置許可證的文件號等審批辨別標識。

第十八條設(shè)置戶外商業(yè)廣告的，應(yīng)當保證一定的時間或者版面用于發(fā)布公益廣告。

利用公共載體設(shè)置戶外商業(yè)廣告的，應(yīng)當保證不少于30%比例的時間或者版面用于公益廣告。

第十九條根據(jù)應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件的需要，市或者區(qū)人民政府可以依法向戶外廣告設(shè)置人征用戶外廣告設(shè)施，用于發(fā)布應(yīng)急和預(yù)警信息。

第二十條在戶外廣告設(shè)置許可有效期內(nèi)，為了公共利益的需要，市行政審批部門可以依法撤回已經(jīng)生效的戶外廣告設(shè)置許可手續(xù)，由此給設(shè)置人造成財產(chǎn)損失的，應(yīng)當依法給予補償。

第四章 招牌設(shè)置

第二十一條設(shè)置招牌，應(yīng)當符合下列規(guī)定：

（一）不得影響規(guī)劃審批的建（構(gòu)）筑物正常間距；

（二）不得影響建（構(gòu)）筑物采光、通風和消防救援等正常功能；

（三）與市容景觀和周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)；

（四）與相鄰招牌的高度、形式、色彩等和諧統(tǒng)一；

（五）應(yīng)當只顯示名稱、字號和標識，不得含有其他商業(yè)性宣傳內(nèi)容；

（六）不得占用城市道路、公共綠地等市政公共設(shè)施；

（七）禁止在沿街建（構(gòu)）筑立面、櫥窗內(nèi)外通過直接書寫、懸掛、粘貼等方式設(shè)置招牌；

（八）不得超出建筑頂部和邊界設(shè)置招牌；

（九）招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他要求。

第二十二條設(shè)置招牌實行備案制度。

設(shè)置人應(yīng)當事先持下列材料向所在地區(qū)行政審批部門或者區(qū)政府確定的其他部門報送備案：

（一）營業(yè)執(zhí)照或者其他證明主體資格合法有效的文件；

（二）招牌設(shè)置位置示意圖、設(shè)計圖及效果圖；

（三）設(shè)置招牌的場地證明文件。

第二十三條區(qū)行政審批部門按照戶外廣告和招牌設(shè)置規(guī)劃、設(shè)置技術(shù)規(guī)范對備案的招牌進行確認；對不符合要求的，在3個工作日內(nèi)提出書面整改意見并說明理由。

第二十四條招牌應(yīng)當按照備案的位置、尺寸、材質(zhì)、樣式、顏色、效果圖等設(shè)置；確需變更的，應(yīng)當按照原設(shè)置備案程序辦理變更手續(xù)。

第五章 維護與監(jiān)督管理

第二十五條戶外廣告和招牌設(shè)置人是戶外廣告和招牌設(shè)施維護、管理的責任人，應(yīng)當定期對戶外廣告和招牌設(shè)施進行安全檢測和檢查，對存在安全隱患的應(yīng)及時采取措施排除。

第二十六條戶外廣告和招牌設(shè)施出現(xiàn)畫面污損、嚴重褪色、字體殘缺等影響市容市貌情形的，設(shè)置人應(yīng)當及時維修、更新；配置夜間照明設(shè)施的，應(yīng)當保持照明設(shè)施功能完好；設(shè)置的霓虹燈、電子顯示裝置、燈箱等設(shè)施出現(xiàn)斷亮、殘損的，應(yīng)當及時維護、更換。

第二十七條市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生部門、各區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當加強巡查，對未履行相應(yīng)程序，擅自設(shè)置的戶外廣告和招牌做到及時發(fā)現(xiàn)，依法處理；在巡查或者執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)戶外廣告和招牌設(shè)施存在安全隱患的，責令設(shè)置人限期采取有效措施排除安全隱患。

第六章 法律責任

第二十八條違反本辦法規(guī)定的行為，按照《錦州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》及其他有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十九條戶外廣告和招牌設(shè)置相關(guān)行政管理部門工作人員在戶外廣告和招牌設(shè)置管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第三十條本辦法下列用語的含義：

（一）大型戶外廣告，是指任一邊長大于4米（含4米）或者單面面積大于10平方米（含10平方米）的戶外廣告；

（二）小型戶外廣告，是指除大型戶外廣告之外的戶外廣告。

第三十一條錦州濱海新區(qū)、各縣（市）可以參照本辦法執(zhí)行。

第三十二條本辦法自2021年11月1日起施行。