安徽省安慶市人民政府

安慶市政府規(guī)章制定程序規(guī)定
第一章 總 則

第一條 為規(guī)范市政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）制定程序，促進科學立法、民主立法、依法立法，提高立法質量，根據《中華人民共和國立法法》、《規(guī)章制定程序條例》（國務院令第322號）等有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 規(guī)章的立項、起草、審查、協調、審議、公布、備案、解釋、修改、廢止、評估等活動，適用本規(guī)定。

第三條 制定規(guī)章，可以對城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項加以規(guī)定。

第四條 制定規(guī)章，應當遵循下列原則：

（一）遵循立法法確定的立法原則，符合上位法規(guī)定；

（二）切實保障公民、法人和其他組織的合法權益；

（三）體現行政機關的職權與責任相統(tǒng)一的原則；

（四）體現改革精神和精簡、統(tǒng)一、效能的原則；

（五）切合本市實際，具有針對性和可行性。

第五條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”和“細則”等，但不得稱“條例”。

規(guī)章用語應當準確、簡潔，條文內容應當明確、具體。除內容復雜的外，規(guī)章一般不分章、節(jié)。

法律、法規(guī)及省政府規(guī)章已經明確規(guī)定的內容，規(guī)章一般不作重復規(guī)定。

第六條 市政府統(tǒng)一領導規(guī)章的制定工作，將規(guī)章制定工作完成情況納入依法行政工作考核。

市政府法制辦公室（以下簡稱市政府法制辦）履行下列工作職責：

（一）擬定規(guī)章制定規(guī)劃或年度計劃，經批準后組織實施；

（二）指導督促規(guī)章起草單位做好起草工作；

（三）負責規(guī)章送審稿的審查工作；

（四）負責規(guī)章的備案和匯編工作；

（五）組織開展規(guī)章的清理以及立法后評估工作；

（六）有關規(guī)章制定的其他工作。

市政府各部門、各縣（市）區(qū)政府應當按照有關要求，積極配合做好規(guī)章的起草、審查等工作。

第七條 市政府法制辦可根據需要，建立立法專家?guī)欤瑸榱⒎üぷ魈峁┳稍円庖姟?br>
第八條 規(guī)章制定所需工作經費，列入本級財政預算。

第二章 立 項

第九條 市政府有關部門和縣（市）區(qū)政府認為需要制定規(guī)章的，應當在每年10月底前向市政府法制辦報請下一年度的立項。

報請立項時，報請單位應對制定規(guī)章的必要性、可行性、制定依據、需要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明。

涉及綜合性、全局性的事項，市政府法制辦認為需要制定規(guī)章的，可以直接提出立項建議。

第十條 市政府法制辦應當向社會公開征集立法項目建議。

本市各民主黨派、人民團體、公民、法人和其他組織可以向市政府提出制定規(guī)章的建議。

社會公眾提出的立法項目建議可以只提出項目名稱及立法的主要理由。

第十一條 市政府法制辦應當對規(guī)章立項申請和建議進行匯總研究，擬定規(guī)章制定規(guī)劃或年度計劃，報請市政府批準后組織實施。

第十二條 編制規(guī)章制定年度計劃應當明確規(guī)章項目的名稱、起草單位、起草負責人和報送草案送審稿時間。

規(guī)章制定年度計劃可以根據實際情況將規(guī)章項目分為實施類項目和論證類項目。立法條件和時機成熟的，列入實施類項目。確有立法必要但立法條件或者時機暫不成熟，需要進一步調研的，列入論證類項目。有關部門應當對論證類項目開展調查研究。

第十三條 規(guī)章制定年度計劃在執(zhí)行中可以根據實際情況予以適當調整。

確需在當年增加規(guī)章項目的，提出增加項目的單位應及時向市政府法制辦說明情況，并按照本規(guī)定第九條的要求報送有關資料，由市政府法制辦進行審查論證，符合立項條件的，報請市政府批準。

第三章 起 草

第十四條 規(guī)章由規(guī)章制定年度計劃確定的起草單位負責起草。涉及專業(yè)性較強的，起草單位可以邀請有關專家、行業(yè)組織參與，也可以委托有關專家、行業(yè)組織起草。

涉及重要行政管理事項或者全局性、綜合性較強的規(guī)章，可以由市政府法制辦組織起草。

第十五條 起草單位應當成立規(guī)章起草小組，確定一名負責人主管起草工作，制定起草計劃、確定工作人員、工作期限，確保按計劃完成起草任務并報送草案送審稿。

第十六條 在規(guī)章起草過程中，市政府法制辦可以參與調研、論證，提出建議和意見。

第十七條 起草規(guī)章應當先行調查研究，采取書面征求意見、座談會、論證會等形式廣泛聽取有關部門、管理相對人等方面意見，梳理需要解決的主要問題，收集相關資料，提出有針對性的解決措施。

規(guī)章征求意見稿涉及公民、法人或者其他組織切身利益，或者內容有重大意見分歧的，應當向社會公開征求意見或按規(guī)定舉行聽證會。向社會公開征求意見的，時間不得少于30個工作日。

第十八條 起草規(guī)章涉及其他部門職責的，起草單位應當充分征求其意見。起草單位與其他部門有不同意見的，應當充分協商；經過充分協商不能取得一致意見的，起草單位應當在上報規(guī)章送審稿時說明情況和理由。

第十九條 規(guī)章送審稿應當經起草單位的法制機構審核，并經起草單位集體討論，由起草單位主要負責人簽署并加蓋單位公章后將相關材料報送市政府法制辦。幾個起草單位共同起草的規(guī)章送審稿，應當由共同起草單位主要負責人分別簽署并加蓋單位公章。

第二十條 起草單位向市政府法制辦報送規(guī)章送審稿時，應當提供下列材料：

（一）規(guī)章送審稿（送審稿的內容一般應包括制定目的、法律依據、適用范圍、主管部門、具體規(guī)范、法律責任、施行日期等）；

（二）規(guī)章送審稿起草說明（說明的內容一般應包括制定規(guī)章的必要性、制定依據、擬解決的主要問題、確立的主要制度、論證協調、征求意見過程中的主要爭議及處理意見等）；

（三）規(guī)章送審稿條款注釋對照表；

（四）起草單位法制機構審核意見；

（五）起草所依據的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，以及相關參考材料；

（六）征求意見以及對意見采納情況的相關說明材料；

（七）召開論證會、聽證會的，需提交論證報告、聽證筆錄及其他相關材料；

（八）需要提交的其他材料。

第二十一條 起草單位應當按照計劃完成起草任務，實施類項目不能如期完成的，應當及時向市政府法制辦進行說明，市政府法制辦提出意見后，由起草單位向市政府書面報告。

第四章 審 查

第二十二條 規(guī)章送審稿由市政府法制辦負責統(tǒng)一審查，起草單位應當予以配合。

審查內容包括：

（一）是否符合上位法的規(guī)定；

（二）是否符合法定權限和程序；

（三）有關管理措施的必要性與可行性；

（四）是否正確處理有關部門、組織、公民對規(guī)章送審稿主要問題的意見；

（五）是否符合立法技術要求；

（六）需要審查的其他內容。

第二十三條 規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市政府法制辦可以暫緩審查或者退回起草單位：

（一）存在重大合法性、合理性問題，或者明顯不符合國家有關政策的；

（二）制定規(guī)章的基本條件發(fā)生重大變化或者尚不成熟的；

（三）有關部門或者組織對規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與其協商的；

（四）未征求有關部門、組織或者公民意見的；

（五）依法應當舉行立法聽證會而未舉行的；

（六）未按照本規(guī)定要求報送相關材料，或者報送材料不齊全，經催告后仍不補正的；

（七）其他情形。

第二十四條 市政府法制辦對規(guī)章送審稿進行初步審查后，應當向有關部門、組織或專家征求意見。

市政府法制辦應當就規(guī)章送審稿涉及的主要問題，深入基層進行實地調查研究，聽取基層有關機關、組織和公民的意見。

市政府法制辦結合規(guī)章送審稿的內容和起草情況，可以將規(guī)章送審稿向社會公開征求意見。

市政府法制辦可以根據實際情況，開展立法協商、專家論證，聽取人大代表、政協委員、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會組織意見和建議。

第二十五條 市政府法制辦在審查規(guī)章送審稿的過程中，各有關部門應當積極協助配合，提供所需檔案資料及其他必要條件。

第二十六條 有關部門對規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權限分工等問題有不同意見的，市政府法制辦應當進行協調，達成一致意見；不能達成一致意見的，應當將主要問題、有關部門的意見和市政府法制辦的意見報請市政府研究決定。

第二十七條 市政府法制辦應當認真研究各方面的意見，會同起草單位對規(guī)章送審稿進行修改，形成規(guī)章草案，并出具審查報告，報送市人民政府審議。

第五章 審議、公布和備案

第二十八條 規(guī)章應當經市政府常務會議或者全體會議審議決定。

第二十九條 審議規(guī)章草案時，由起草單位對規(guī)章草案作說明，市政府法制辦對規(guī)章草案的審查意見作說明。

審議市政府法制辦起草或組織起草的規(guī)章草案時，由市政府法制辦作說明，相關參與單位根據需要作補充說明。
規(guī)章草案經審議同意后，市政府法制辦應當根據審議意見對規(guī)章草案進行修改，報請市長簽署命令予以公布。

第三十條 公布規(guī)章的命令應當載明制定機關、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。

第三十一條 規(guī)章簽署公布后，《安慶市人民政府公報》、市政府門戶網站和《安慶日報》應當及時刊載。《安慶市人民政府公報》刊載的規(guī)章文本為標準文本。

第三十二條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)章應當自公布之日起30日后施行；但是，公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第三十三條 規(guī)章應當自公布之日起30日內，由市政府法制辦依照《中華人民共和國立法法》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》（國務院令第337號）等規(guī)定向有關機關備案。

第六章 解釋、修改、廢止和評估

第三十四條 規(guī)章的解釋權屬于市政府。規(guī)章有下列情形之一的，由市政府解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現新的情況，需要明確適用規(guī)章依據的。

規(guī)章的解釋由市政府法制辦參照本規(guī)定中規(guī)章送審稿的審查程序提出意見，經市政府批準后公布。

規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

第三十五條 規(guī)章的修改、廢止程序參照本規(guī)定執(zhí)行。

規(guī)章修改后應當及時公布新的規(guī)章文本。

第三十六條 市政府法制辦應當組織對規(guī)章進行清理。

規(guī)章清理由具體實施部門提出初步清理意見，市政府法制辦審查后形成清理結果提請市政府審定。

規(guī)章清理結果應當向社會公布。

第三十七條 規(guī)章公布施行1年后，規(guī)章實施部門應當通過調查、評估等方式對規(guī)章主要條款的實施情況進行檢查，及時發(fā)現存在的問題，提出完善意見和建議，報市政府法制辦。

第三十八條 規(guī)章有下列情形之一的，起草單位根據規(guī)章實施情況組織開展立法后評估：

（一）擬列入地方性法規(guī)立法計劃的；

（二）需要進行全面修訂或者較大修改的；

（三）人大代表、政協委員或者社會公眾對規(guī)章的內容及規(guī)章的實施情況提出較多意見的；

（四）其他需要立法后評估的情形。

起草單位可以委托相關專業(yè)機構開展立法后評估工作。

第七章  附 則

第三十九條 市政府提請市人民代表大會及其常務委員會審議的地方性法規(guī)草案的起草程序參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十條 編輯出版正式版本的規(guī)章匯編，由市政府法制辦依照《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》（國務院令第63號）辦理。

第四十一條 本規(guī)定自公布之日起施行。