湖南省岳陽市人大常委會

岳陽市政府投資建設(shè)領(lǐng)域反鋪張浪費規(guī)定



（2021年9月24日岳陽市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議通過 2021年12月3日湖南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議批準）



第一條 為了規(guī)范政府投資建設(shè)行為，反對建設(shè)領(lǐng)域中隨意決策、高估冒算、超標準設(shè)計和裝飾裝修、超額補償、違規(guī)變更、不按標準驗收等行為造成鋪張浪費，提高政府投資效益，根據(jù)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府建立本級政府投資建設(shè)項目儲備庫，并進行動態(tài)管理。列入項目儲備庫的項目，應(yīng)當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)�業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，并進行必要性和可行性論證。

政府投資建設(shè)項目實行年度計劃管理，年度投資計劃項目從儲備庫中選取。年度投資計劃經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府審查通過后，提請同級人民代表大會審查批準。經(jīng)批準的年度投資計劃應(yīng)當嚴格執(zhí)行，確需調(diào)整的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府提請同級人民代表大會常務(wù)委員會審查批準。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當將所屬平臺公司承擔(dān)的具有公益性的建設(shè)項目，納入項目儲備庫進行管理，并按照程序列入年度投資計劃，按照本規(guī)定監(jiān)督管理。

任何單位和個人不得審批沒有進入年度投資計劃的項目。

第三條 自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當提高國土空間規(guī)劃的科學(xué)性與嚴肅性，防止因頻繁調(diào)整造成重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)、隨意拆建。

建設(shè)單位應(yīng)當按照經(jīng)濟適用、因地制宜的原則，合理編制政府投資建設(shè)項目修建性詳細規(guī)劃，未經(jīng)市、縣（市）人民政府同意不得進行調(diào)整。

第四條 政府投資建設(shè)項目應(yīng)當堅持估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算原則，實施全過程投資管控。

發(fā)展改革、財政部門應(yīng)當根據(jù)職能分工加強投資估算、概算、預(yù)算評估審查，建立責(zé)任追究制度，防止建設(shè)資金浪費。

政府投資建設(shè)項目申請調(diào)整投資概算幅度超過原核定概算百分之十以上且超過市、縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定金額的，由發(fā)展改革部門會同審計部門進行專項審計。

第五條 建設(shè)單位編制建設(shè)工程設(shè)計方案應(yīng)當按照保證基本功能、節(jié)約資源、經(jīng)濟實用的原則，在初步設(shè)計、施工圖設(shè)計階段實行限額設(shè)計。

第六條 土地房屋征收與拆遷部門及建設(shè)單位應(yīng)當深入勘察現(xiàn)場、精準測量征收面積、及時核定補償安置總額，鼓勵采用限額包干等合理方式核定征收與拆遷概算。

禁止違反程序、超標準補償，禁止對違法建筑和超過批準期限的臨時建筑予以補償。

第七條 政府投資建設(shè)項目禁止邊勘察、邊設(shè)計、邊施工，其配套設(shè)施應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

新建、改建、擴建的城市道路交付使用后五年內(nèi)，大修的城市道路竣工驗收后三年內(nèi)，未經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府同意，不得挖掘道路進行鋪設(shè)施工。

第八條 政府投資建設(shè)項目初步設(shè)計及概算批復(fù)后，應(yīng)當嚴格執(zhí)行，不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準或者變更設(shè)計方案。

項目實施過程中，確需變更設(shè)計的，建設(shè)單位應(yīng)當切實履行主體責(zé)任，會同勘察單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位等相關(guān)單位共同確認，發(fā)展改革、審計、財政部門依法進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法問題應(yīng)當依法移送監(jiān)察機關(guān)。

第九條 政府投資建設(shè)項目建成后，建設(shè)單位應(yīng)當及時組織竣工驗收，不得拖延驗收時間，不得降低標準驗收；竣工驗收合格的，使用單位應(yīng)當及時接收。

超過建設(shè)項目審定工期未組織竣工驗收的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利等主管部門可以約談建設(shè)單位負責(zé)人。

第十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府采取措施對政府投資建設(shè)項目實行統(tǒng)一管理。

市、縣（市、區(qū)）人民政府建立健全聯(lián)席會議制度，每年對重大政府投資建設(shè)項目開展反鋪張浪費聯(lián)合督查。

政府法制部門、建設(shè)單位法制機構(gòu)審查政府投資建設(shè)項目合同時，發(fā)現(xiàn)鋪張浪費問題應(yīng)當向有關(guān)單位移交。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對政府投資建設(shè)項目，應(yīng)當制定監(jiān)督方案，明確監(jiān)督責(zé)任人員，按照相關(guān)規(guī)定實施全程監(jiān)督，保障建設(shè)工程質(zhì)量，避免出現(xiàn)豆腐渣工程。

發(fā)展改革部門應(yīng)當加強對政府投資建設(shè)項目實施情況的監(jiān)督檢查，并進行后評價。財政部門應(yīng)當加強對項目資金全過程績效管理的實施監(jiān)管。審計部門應(yīng)當加強政府投資建設(shè)項目稽查與審計。

第十一條　市、縣（市、區(qū)）人民政府和負有政府投資建設(shè)項目監(jiān)督管理職責(zé)的單位及其工作人員，違反本規(guī)定，有下列行為之一的可以對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過、降級或者撤職處分：

(一)審批沒有列入年度投資計劃項目的；

(二)未按規(guī)定進行概算調(diào)整，造成較大浪費的；

(三)擅自實施工程變更，造成較大浪費的；

(四)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為造成重大損失的。

承擔(dān)政府投資建設(shè)項目相關(guān)業(yè)務(wù)的參建單位及其從業(yè)人員進行串通違規(guī)操作、弄虛作假的，出具的成果報告嚴重失實的，或者造成項目質(zhì)量低劣的，根據(jù)情節(jié)輕重，將其不良行為記入信用檔案或者列入黑名單予以公布；造成經(jīng)濟損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。  

第十二條 本規(guī)定自2022年5月1日起施行。

市人民政府應(yīng)當在本規(guī)定施行之日起一年內(nèi)制定具體實施辦法。