浙江省杭州市人民政府

杭州市城市建設(shè)檔案管理辦法

(2024年11月8日杭州市人民政府令第348號公布 自2025年1月1日起施行)

第一條 為了加強城市建設(shè)檔案管理，規(guī)范城市建設(shè)檔案收集、整理，有效保護和利用城市建設(shè)檔案，提高城市建設(shè)檔案信息化水平，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國檔案法實施條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《杭州市檔案管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)城市建設(shè)檔案的收集、整理、保護、利用、信息化建設(shè)及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

本辦法所稱城市建設(shè)檔案（以下簡稱城建檔案），是指在城市建設(shè)及其管理活動中直接形成的對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像、電子文件等不同形式的歷史記錄。

第三條 本市城建檔案工作遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級管理、信息共享的原則。

第四條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對城建檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，將城建檔案事業(yè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，建立健全城建檔案機構(gòu)，推進城建檔案信息化系統(tǒng)建設(shè)，保障與城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的城建檔案安全保管場所、設(shè)施和專業(yè)人員，將城建檔案管理所必需的經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。

第五條 市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全市城建檔案管理工作，業(yè)務(wù)上接受市檔案主管部門監(jiān)督、指導(dǎo)。

區(qū)、縣（市）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城建檔案管理工作，業(yè)務(wù)上接受同級檔案主管部門監(jiān)督、指導(dǎo)。

第六條 市城建檔案機構(gòu)負(fù)責(zé)市級城建檔案和跨區(qū)、縣（市）工程檔案的收集、整理、保護、向社會開放和提供利用等工作，并對區(qū)、縣（市）城建檔案機構(gòu)進行指導(dǎo)；區(qū)、縣（市）城建檔案機構(gòu)負(fù)責(zé)本級城建檔案的收集、整理、保護、向社會開放和提供利用等工作。市和區(qū)、縣（市）城建檔案機構(gòu)以下統(tǒng)稱城建檔案機構(gòu)。

第七條 城建檔案機構(gòu)負(fù)責(zé)收集下列城建檔案：

（一）城市建設(shè)工程檔案（以下簡稱工程檔案）；

（二）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其所屬行業(yè)管理機構(gòu)在城市建設(shè)管理活動中形成的業(yè)務(wù)檔案；

（三）有關(guān)城市建設(shè)及其管理活動的政策法規(guī)、科研成果和城市風(fēng)貌史料；

（四）其他具有保存價值的城建檔案。

第八條 形成城建檔案的機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)建立健全城建檔案管理制度，確定檔案工作機構(gòu)或者檔案工作人員負(fù)責(zé)管理本單位的城建檔案，并對所屬單位的城建檔案工作進行監(jiān)督和指導(dǎo)。

第九條 城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在核發(fā)建筑工程施工許可證時，應(yīng)當(dāng)一次性告知建設(shè)單位收集、整理、移交工程檔案的要求。

城建檔案機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程項目的類型、特點、建設(shè)進度等，對建設(shè)單位的工程檔案工作開展線上線下一體化指導(dǎo)服務(wù)。

第十條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全工程檔案管理制度，并對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等建設(shè)工程參與單位的工程檔案工作進行協(xié)調(diào)和督促。建設(shè)單位可以在合同中與各建設(shè)工程參與單位對收集、整理、移交工程文件的種類、內(nèi)容、形式和時間等作出約定。城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以將工程文件收集、整理、移交規(guī)范納入建設(shè)工程合同示范文本。

勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等建設(shè)工程參與單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程文件歸檔規(guī)范要求，結(jié)合建設(shè)工程項目建設(shè)進度，同步完成工程檔案的收集、整理和歸檔工作，并及時向建設(shè)單位移交。

建設(shè)單位可以分別在地基與基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)驗收、主體結(jié)構(gòu)驗收等建設(shè)工程中間結(jié)構(gòu)驗收階段，組織各參與單位對應(yīng)當(dāng)形成的工程檔案編制、收集等情況進行驗收。

第十一條 建設(shè)工程施工實行總承包管理的，各分包單位應(yīng)當(dāng)將本單位形成的工程檔案整理后，按照規(guī)定移交總承包單位。

總承包單位應(yīng)當(dāng)對各分包單位的工程檔案工作進行監(jiān)督檢查，收集、整理本單位以及各分包單位形成的工程檔案，按照規(guī)定向建設(shè)單位移交。

第十二條 建設(shè)工程項目停建、緩建的，其工程檔案由建設(shè)單位集中保管。

第十三條 建設(shè)工程項目的監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照約定協(xié)助建設(shè)單位對施工階段工程檔案的收集、整理、移交等工作進行監(jiān)督、檢查。

第十四條 城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家、省及本市關(guān)于建設(shè)工程聯(lián)合驗收的有關(guān)規(guī)定，做好工程檔案驗收相關(guān)工作。

城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在辦理建設(shè)工程竣工驗收備案時，應(yīng)當(dāng)查驗工程檔案驗收合格意見。

第十五條 工程檔案中的竣工圖應(yīng)當(dāng)真實反映建設(shè)工程施工結(jié)果。建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程文件歸檔規(guī)范要求，共同對竣工圖內(nèi)容的真實性、完整性和準(zhǔn)確性進行審查確認(rèn)。

第十六條 本市推行工程檔案驗收告知承諾制度。建設(shè)工程項目審批手續(xù)完整且已通過竣工驗收，但其工程檔案收集、整理尚無法完全滿足驗收要求的，建設(shè)單位書面承諾在三個月內(nèi)完成收集、整理并達到驗收要求，城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以先行出具工程檔案驗收合格意見。

建設(shè)單位未履行承諾義務(wù)的，城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)撤銷先行出具的工程檔案驗收合格意見，且兩年內(nèi)不再以告知承諾方式辦理其提出的工程檔案驗收。

工程檔案驗收告知承諾制的具體實施辦法由市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門另行制定。

第十七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程竣工驗收后三個月內(nèi)，按照要求向城建檔案機構(gòu)移交符合規(guī)定的工程檔案（含電子檔案）。

因客觀原因無法移交完整工程檔案的，建設(shè)單位可以向城建檔案機構(gòu)提交相關(guān)證明材料，由城建檔案機構(gòu)根據(jù)實際移交的工程檔案出具檔案接收憑證。

建設(shè)單位被撤銷或者注銷的，承繼其權(quán)利義務(wù)的相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行工程檔案移交義務(wù)。

第十八條 城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其所屬行業(yè)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強業(yè)務(wù)檔案的管理，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實際工作需要制定業(yè)務(wù)檔案歸檔范圍和保管期限。具有永久保存價值的業(yè)務(wù)檔案，屬于行政許可事項的，應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)檔案形成之日起三年內(nèi)移交城建檔案機構(gòu)；屬于其他事項的，應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)檔案形成之日起五年內(nèi)移交城建檔案機構(gòu)。

第十九條 城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將城建檔案信息化工作納入本部門信息化發(fā)展規(guī)劃，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督城建檔案信息化建設(shè)工作。

城建檔案機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定城建檔案信息化管理規(guī)范，開發(fā)建設(shè)城建檔案管理信息系統(tǒng)，推動城建檔案數(shù)據(jù)匯入全市一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺。

第二十條 市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定本市電子城建檔案的接收規(guī)范，建立全市統(tǒng)一的電子城建檔案接收平臺。

城建檔案形成單位形成的電子城建檔案應(yīng)當(dāng)來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)，并按照要求向城建檔案機構(gòu)移交。

城建檔案機構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證電子城建檔案在長期保存過程中的完整和安全，對電子城建檔案及其信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等運行環(huán)境進行備份，有條件的可以開展異地備份。

城建檔案機構(gòu)可以對符合要求的城建檔案實施電子檔案單套接收機制；除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，可以不再以傳統(tǒng)載體形式接收城建檔案。

第二十一條 城建檔案機構(gòu)可以通過向社會征集、現(xiàn)場采集等方式，收集歷史文化街區(qū)、歷史建筑、工業(yè)遺存、不可移動文物等重要、珍貴的檔案資料。

鼓勵單位和個人捐獻重要、珍貴的城建檔案資料。城建檔案機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定接受捐獻。

第二十二條 城建檔案機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全城建檔案保管和利用制度，做好登記、整理、鑒定、編目和保管利用等工作。

城建檔案機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定城建檔案查詢利用服務(wù)規(guī)范，推行檔案查詢利用服務(wù)線上線下融合。

單位和個人可以按照規(guī)定查詢、利用城建檔案。應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急利用城建檔案的，城建檔案機構(gòu)可以先予提供。利用單位應(yīng)當(dāng)在緊急情況處理結(jié)束后五個工作日內(nèi)補辦利用手續(xù)。

第二十三條 城建檔案機構(gòu)應(yīng)當(dāng)開發(fā)利用館藏檔案，開展專題展覽、公益講座、媒體宣傳等活動，傳播城市歷史文化，進行愛國主義、集體主義、社會主義教育。

城建檔案機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強與有關(guān)部門以及高等院校、科研院所等機構(gòu)的交流合作，推動城建檔案研究成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，促進城建檔案工作技術(shù)創(chuàng)新。

第二十四條 城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強城建檔案人才培養(yǎng)，將城建檔案人才培養(yǎng)納入城鄉(xiāng)建設(shè)人才培養(yǎng)體系。

城建檔案機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對城建檔案形成單位開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第二十五條 市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立健全城建檔案信用信息歸集、評價、應(yīng)用機制。

有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將城建檔案管理相關(guān)信用信息歸集到公共信用信息平臺，并依法采取守信激勵和失信懲戒措施。

第二十六條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、城建檔案機構(gòu)在城建檔案工作中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法予以處分。

第二十七條 本辦法自2025年1月1日起施行。