廣東省汕頭市人民政府

汕頭市市級儲備糧管理辦法

（2006年7月24日汕頭市人民政府令第90號發(fā)布　2023年12月26日汕頭市人民政府令第208號修訂）


第一章 總則



第一條 為了加強(qiáng)市級儲備糧管理，發(fā)揮市級儲備糧保障糧食安全的作用，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市市級儲備糧的收儲、銷售、輪換、儲存、動用及相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

本辦法所稱市級儲備糧，是指市人民政府儲備的用于全市糧食宏觀調(diào)控、穩(wěn)定糧食市場以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用油。

第三條 市級儲備糧管理應(yīng)當(dāng)完善制度、嚴(yán)格管理、落實責(zé)任，確保儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全和儲得進(jìn)、管得好、調(diào)得動、用得上，并節(jié)約成本和費用。

市級儲備糧的糧權(quán)歸屬市人民政府。未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個人不得動用市級儲備糧，不得以市級儲備糧對外擔(dān)保或者清償債務(wù)。

市級儲備糧應(yīng)當(dāng)保持庫存充足，除緊急動用等特殊情況外，實物庫存量不得低于國家、省和市的有關(guān)規(guī)定。

第四條 市發(fā)展改革部門（市糧食和物資儲備部門）是市級儲備糧的行政主管部門（以下簡稱市糧食儲備主管部門），統(tǒng)籌市級儲備糧相關(guān)管理工作；負(fù)責(zé)擬訂市級儲備糧規(guī)模、品種、總體布局和動用等方案，報市人民政府批準(zhǔn)后實施；對市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施監(jiān)督管理。

市財政部門負(fù)責(zé)安排市級儲備糧的管理費用補(bǔ)貼、貸款利息補(bǔ)貼、檢驗費用等，并保證及時、足額撥付；負(fù)責(zé)對市級儲備糧有關(guān)財務(wù)執(zhí)行情況實施監(jiān)督管理。

區(qū)（縣）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的市級儲備糧管理給予支持和協(xié)助。

第五條 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行汕頭市分行（以下簡稱市農(nóng)發(fā)行）負(fù)責(zé)按照國家、省和市的有關(guān)規(guī)定，在風(fēng)險可控的前提下，及時、足額發(fā)放市級儲備糧所需貸款，并對發(fā)放的市級儲備糧貸款實施信貸監(jiān)管。

第六條 市儲備糧食和物資有限公司（以下簡稱市儲備糧公司）負(fù)責(zé)市級儲備糧存儲及管理，執(zhí)行市級儲備糧收儲、銷售、輪換、動用等計劃，對市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負(fù)責(zé)。

市儲備糧公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)儲備糧管理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立健全市級儲備糧業(yè)務(wù)管理制度，并報市糧食儲備主管部門、市財政部門備案。

第七條 市級儲備糧管理應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)糧減損、安全管理等方面的技術(shù)研發(fā)應(yīng)用和信息化建設(shè)，優(yōu)化運營機(jī)制，提高市級儲備糧管理水平和信息收集、處理、共享、存儲、發(fā)布的技術(shù)能力。



第二章 收儲、銷售和輪換



第八條 市級儲備糧的收儲計劃、銷售計劃，由市糧食儲備主管部門根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的市級儲備糧規(guī)模、品種和總體布局方案提出，會同市財政部門、市農(nóng)發(fā)行共同下達(dá)給市儲備糧公司。

市儲備糧公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)市級儲備糧的收儲計劃、銷售計劃，組織實施市級儲備糧的收儲、銷售。

根據(jù)糧食宏觀調(diào)控和優(yōu)化區(qū)域布局品種結(jié)構(gòu)等需要，市級儲備糧收儲計劃、銷售計劃可以按照本條第一款規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。

第九條 市級儲備糧按照收儲計劃收儲入庫后，市儲備糧公司應(yīng)當(dāng)組織對收儲的市級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲存地點等進(jìn)行審核；其中涉及儲備糧質(zhì)量檢驗工作應(yīng)當(dāng)委托具備國家規(guī)定資質(zhì)的第三方糧食檢驗機(jī)構(gòu)開展。審核情況應(yīng)當(dāng)報市糧食儲備主管部門進(jìn)行確認(rèn)；市糧食儲備主管部門應(yīng)當(dāng)將確認(rèn)結(jié)果抄送市財政部門、市農(nóng)發(fā)行。

市儲備糧公司依法委托其他企業(yè)代儲的，代儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在儲備糧入庫后三個工作日內(nèi)通知市儲備糧公司。

第十條 市級儲備糧輪換按照均衡輪換的要求，采取靜態(tài)輪換或者自主輪換方式。

市級儲備糧的輪換應(yīng)當(dāng)遵循保持糧食市場穩(wěn)定，防止造成市場糧價劇烈波動，節(jié)約成本、提高效率的原則。

市級儲備糧輪換應(yīng)當(dāng)綜合考慮儲存品質(zhì)和儲存年限。儲存品質(zhì)應(yīng)當(dāng)保持宜存，儲存年限不得超過國家有關(guān)規(guī)定。

第十一條 市儲備糧公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)市級儲備糧的儲存品質(zhì)、儲存年限和相關(guān)管理要求，于每年十一月底前提出下一年度靜態(tài)輪換的輪換計劃，報市糧食儲備主管部門、市財政部門和市農(nóng)發(fā)行同意后組織實施。

根據(jù)糧食宏觀調(diào)控等需要，市糧食儲備主管部門可以會同市財政部門、市農(nóng)發(fā)行對輪換計劃進(jìn)行調(diào)整。

第十二條 市級儲備糧采取靜態(tài)輪換方式的，應(yīng)當(dāng)按照輪換計劃執(zhí)行。輪換架空期原則上不得超過四個月，如遇特殊情況，經(jīng)市糧食儲備主管部門批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，延長時間不超過兩個月。

因重大自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件等不可抗力因素，在規(guī)定時間內(nèi)不能完成輪換的，市儲備糧公司應(yīng)當(dāng)在不可抗力因素發(fā)生后五日內(nèi)向市糧食儲備主管部門提出延長輪換架空期的申請，經(jīng)批準(zhǔn)同意后方可延長。

采取靜態(tài)輪換方式的市級儲備糧輪換入庫后，其入庫確認(rèn)程序按照本辦法第九條規(guī)定執(zhí)行；對輪換出庫的市級儲備糧，市儲備糧公司應(yīng)當(dāng)委托具備國家規(guī)定資質(zhì)的第三方糧食檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽樣檢驗，質(zhì)量檢驗合格后方可出庫。

第十三條 市級儲備糧采取自主輪換方式的，由市儲備糧公司、代儲企業(yè)結(jié)合承儲任務(wù)要求，自主決定輪換數(shù)量和頻率。

自主輪換遵循確保安全、自愿承儲、市場運作、費用包干、自負(fù)盈虧的原則，實行最低庫存量和輪換進(jìn)出備案管理，確保市級儲備糧的實物庫存量、等級和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不低于規(guī)定要求。

市級儲備糧自主輪換管理的具體辦法，由市糧食儲備主管部門會同市財政部門、市農(nóng)發(fā)行制定。

第十四條 市級儲備糧的收儲、銷售、輪換應(yīng)當(dāng)按照國家、省規(guī)定的方式進(jìn)行，并全程留痕備查，保存相關(guān)資料、憑證不得少于六年。

第十五條 市儲備糧公司應(yīng)當(dāng)將市級儲備糧收儲計劃、銷售計劃、輪換計劃的執(zhí)行情況，按年度向市糧食儲備主管部門、市財政部門和市農(nóng)發(fā)行進(jìn)行報告。



第三章　儲存



第十六條 市級儲備糧原則上由市屬糧庫儲存；因糧庫倉容不足難以落實承儲任務(wù)時，經(jīng)市糧食儲備主管部門批準(zhǔn)，市儲備糧公司可以按規(guī)定委托具備條件的企業(yè)代儲或者租倉儲存。

市級儲備糧實行市外異地儲存的，異地儲存所占比例應(yīng)當(dāng)符合國家、省有關(guān)規(guī)定。未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，市級儲備糧不實行省外儲存；成品糧油原則上不允許在省外儲存。

第十七條 市儲備糧公司應(yīng)當(dāng)與代儲企業(yè)或者倉儲設(shè)施出租方簽訂代儲或者租賃合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等事項。市儲備糧公司應(yīng)當(dāng)將合同簽訂情況書面告知代儲企業(yè)或者倉儲設(shè)施出租方所在地的市、區(qū)（縣）糧食儲備主管部門。

代儲企業(yè)或者倉儲設(shè)施出租方因合同期滿不再續(xù)約或者其他原因提前退出的，其儲存的市級儲備糧的處理，由市儲備糧公司按照合同約定執(zhí)行，并報告市糧食儲備主管部門、市財政部門和市農(nóng)發(fā)行。

第十八條 市級儲備糧需實行代儲的，市儲備糧公司應(yīng)當(dāng)提出代儲計劃報市糧食儲備主管部門批準(zhǔn)，由市糧食儲備主管部門會同市財政部門、市農(nóng)發(fā)行下達(dá)代儲計劃。

市儲備糧公司按月向市糧食儲備主管部門、市財政部門報告代儲計劃執(zhí)行情況，并抄送市農(nóng)發(fā)行。

市級儲備糧代儲管理的具體辦法，由市糧食儲備主管部門會同市財政部門、市農(nóng)發(fā)行制定。

第十九條 市儲備糧公司、代儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行儲備糧管理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，以及市級儲備糧業(yè)務(wù)管理制度。

第二十條 市儲備糧公司、代儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全市級儲備糧質(zhì)量安全檢驗制度，嚴(yán)格執(zhí)行糧食入庫和出庫檢驗制度，并在儲存期間開展糧食質(zhì)量管控，每年開展逐貨位檢驗不少于兩次，保證市級儲備糧常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)符合國家、省規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，食品安全指標(biāo)符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。

市級儲備糧銷售出庫作為食品或者用作食品生產(chǎn)的，市儲備糧公司、代儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法履行食品安全職責(zé)。

市儲備糧公司、代儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立市級儲備糧質(zhì)量安全檔案，如實記錄出入庫、儲存期間糧食質(zhì)量安全情況。質(zhì)量安全檔案保存期限自糧食銷售出庫之日起不少于六年。

第二十一條 市級儲備糧中的原糧，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同的年份、品種、等級、權(quán)屬和輪換方式，實行專倉儲存；市級儲備糧中的成品糧油，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同的權(quán)屬和輪換方式，結(jié)合實際實行專倉、專罐或者專垛儲存。

市儲備糧公司、代儲企業(yè)儲存市級儲備糧，應(yīng)當(dāng)實行專人保管、專賬記載，在專倉外顯著位置懸掛或者噴涂市級儲備糧糧權(quán)標(biāo)識，在專倉內(nèi)配備信息卡。信息卡應(yīng)當(dāng)標(biāo)明市級儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、堆位、生產(chǎn)日期和入庫日期等內(nèi)容，并根據(jù)庫存變化情況同步更新。

第二十二條 市儲備糧公司、代儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全市級儲備糧的防火、防盜、防洪和防風(fēng)等安全管理制度，并配備必要的安全防護(hù)設(shè)施。區(qū)（縣）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的市屬糧庫、代儲企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作。

第二十三條 任何單位和個人不得破壞市級儲備糧的倉儲物流設(shè)施，不得偷盜、哄搶或者損毀市級儲備糧，不得干擾阻撓市級儲備糧正常出入庫。
市級儲備糧儲存地的區(qū)（縣）人民政府及其有關(guān)部門，對破壞市級儲備糧倉儲設(shè)施，偷盜、哄搶或者損毀市級儲備糧，干擾阻撓市級儲備糧正常出入庫的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時予以制止、查處。



第四章 動用



第二十四條 市糧食儲備主管部門應(yīng)當(dāng)完善監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對需要動用市級儲備糧情況的監(jiān)測預(yù)警。

市儲備糧公司、代儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全市級儲備糧應(yīng)急動用預(yù)案，并加強(qiáng)演練，確保市級儲備糧高效動用。

第二十五條 動用市級儲備糧，由市糧食儲備主管部門會同市財政部門提出動用方案，報市人民政府批準(zhǔn)。

動用方案包括需要動用的市級儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排和運輸保障等內(nèi)容。

第二十六條 市糧食儲備主管部門根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的市級儲備糧動用方案下達(dá)動用命令，由市儲備糧公司組織實施。市級儲備糧動用后，應(yīng)當(dāng)在十二個月內(nèi)完成等量補(bǔ)庫。

緊急情況下，市人民政府可以直接決定動用市級儲備糧并向市儲備糧公司下達(dá)動用命令。

市人民政府有關(guān)部門和有關(guān)區(qū)（縣）人民政府及其部門、相關(guān)物流企業(yè)和糧食經(jīng)營企業(yè)對市級儲備糧動用命令的實施，應(yīng)當(dāng)給予支持、配合。



第五章 財務(wù)和統(tǒng)計



第二十七條 市級儲備糧的管理費用補(bǔ)貼、貸款利息補(bǔ)貼以及市糧食儲備主管部門、市財政部門委托的市級儲備糧檢驗的費用等，由市財政部門在市級糧食風(fēng)險基金中列支；市級糧食風(fēng)險基金不足部分，列入市級財政預(yù)算解決。

市級儲備糧的管理費用補(bǔ)貼包括保管費用、輪換差價補(bǔ)貼。管理費用補(bǔ)貼的具體標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方式及其動態(tài)調(diào)整機(jī)制，由市糧食儲備主管部門會同市財政部門提出，報市人民政府批準(zhǔn)。市級儲備糧的貸款利息實行據(jù)實補(bǔ)貼。

任何單位和個人不得通過以陳頂新、以次充好、低收高轉(zhuǎn)、虛假購銷、虛假輪換、違規(guī)倒賣等方式套取價差和財政補(bǔ)貼，騙取信貸資金；不得以任何方式擠占、截留、挪用市級儲備糧貸款或者管理費用補(bǔ)貼、貸款利息補(bǔ)貼、檢驗費用等。

第二十八條 市財政部門應(yīng)當(dāng)及時核撥市級儲備糧財政補(bǔ)貼。采取靜態(tài)輪換方式的市級儲備糧的保管費用和貸款利息補(bǔ)貼實行按月核撥，輪換差價補(bǔ)貼按照實際輪換進(jìn)度核撥；采取自主輪換方式的市級儲備糧的財政補(bǔ)貼實行按季度核撥。

代儲企業(yè)的費用由市儲備糧公司按照代儲合同約定支付。

第二十九條 市級儲備糧貸款實行貸款與糧食庫存值增減掛鉤、專戶專款專用的封閉運行管理。

提供貸款的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每季度向市糧食儲備主管部門、市財政部門和市儲備糧公司書面反饋貸款與糧食庫存值增減掛鉤情況。

市級儲備糧使用貸款的，應(yīng)當(dāng)在提供貸款的機(jī)構(gòu)開立專戶。未使用貸款的，應(yīng)當(dāng)建立專戶用于市級儲備糧相關(guān)資金管理，并接受相應(yīng)監(jiān)管。

第三十條 采取靜態(tài)輪換方式的市級儲備糧的入庫成本，按照交易實際成交價格確定，未經(jīng)市財政部門批準(zhǔn)不得更改。

采取靜態(tài)輪換方式的市級儲備糧被動用并完成補(bǔ)庫后，應(yīng)當(dāng)重新核定入庫成本。

第三十一條 市糧食儲備主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)和監(jiān)督市儲備糧公司、代儲企業(yè)及時處理所發(fā)生的損失、損耗。

第三十二條 市儲備糧公司應(yīng)當(dāng)按季度統(tǒng)計、分析市級儲備糧的管理情況，并將統(tǒng)計、分析情況報送市糧食儲備主管部門、市財政部門和市農(nóng)發(fā)行。



第六章 監(jiān)督檢查



第三十三條 市糧食儲備主管部門、市財政部門按照各自職責(zé)，依法對市儲備糧公司、代儲企業(yè)實施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)市級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等方面存在問題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即予以糾正并依法處理；情節(jié)嚴(yán)重且不再具備承儲條件的，依法取消相應(yīng)的承儲任務(wù)。

第三十四條 市審計機(jī)關(guān)依法對市級儲備糧政策措施落實情況及相關(guān)資金籌集分配管理使用等情況實施審計監(jiān)督。

第三十五條 市糧食儲備主管部門應(yīng)當(dāng)制定并組織實施市級儲備糧管理監(jiān)督檢查年度計劃，確定監(jiān)督檢查的重點、方式和頻次，監(jiān)督檢查情況形成記錄。

市糧食儲備主管部門在監(jiān)督檢查中可以行使下列職權(quán)：

（一）進(jìn)入市級儲備糧儲存地點檢查儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全狀況，檢查糧食倉儲設(shè)施、設(shè)備是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；

（二）向有關(guān)單位和個人了解市級儲備糧收購、銷售、輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況；

（三）調(diào)閱、復(fù)制市級儲備糧管理有關(guān)資料、憑證；

（四）對存在問題的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)主管以及直接責(zé)任人員進(jìn)行約談；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職權(quán)。

第三十六條 市儲備糧公司、代儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合相關(guān)部門依法履行市級儲備糧監(jiān)督檢查職責(zé)，提供檢查所需的各類文件、材料、記錄憑證，安排必要的輔助人員和相應(yīng)的儀器設(shè)備。

任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉相關(guān)部門依法履行市級儲備糧監(jiān)督檢查職責(zé)。

第三十七條 市儲備糧公司應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對市級儲備糧的儲存管理和檢查，對市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量存在的問題，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正；對危及市級儲備糧儲存安全的重大問題，應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施予以處理，并報告市糧食儲備主管部門、市財政部門和市農(nóng)發(fā)行。

第三十八條 提供貸款的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照封閉運行管理規(guī)定對其發(fā)放的市級儲備糧貸款實施信貸監(jiān)管，定期進(jìn)行庫存核查。市儲備糧公司、代儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)給予配合，及時提供有關(guān)資料和情況。

第三十九條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)涉及市級儲備糧的違法違規(guī)行為，均有權(quán)向市糧食儲備主管部門等有關(guān)部門舉報。

市糧食儲備主管部門等有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時查處；舉報事項的處理屬于其他部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時移送其他部門處理。



第七章 法律責(zé)任



第四十條 市糧食儲備主管部門和其他有關(guān)部門違反本辦法規(guī)定，未依法履行市級儲備糧管理和監(jiān)督職責(zé)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條 違反本辦法第三十六條第二款規(guī)定，拒絕、阻撓或者干涉相關(guān)部門依法履行市級儲備糧監(jiān)督檢查職責(zé)的，由市糧食儲備主管部門責(zé)令改正；違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條 違反本辦法規(guī)定的其他行為，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照《糧食流通管理條例》《廣東省糧食安全保障條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第八章 附 則



第四十三條 依法承擔(dān)社會責(zé)任儲備的代儲企業(yè)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行特定情況下糧食庫存量規(guī)定；代儲企業(yè)的社會責(zé)任儲備及特定情況下糧食庫存量，與其承擔(dān)的市級儲備糧任務(wù)不重復(fù)計算。

第四十四條 區(qū)（縣）儲備糧管理可以參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十五條 本辦法自2024年2月1日起施行。