四川省綿陽市人大常委會

綿陽市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例

（2024年6月26日綿陽市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過 2024年7月29日四川省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議批準(zhǔn)）



目 錄

第一章 總 則

第二章 規(guī)劃和建設(shè)

第三章 運(yùn)行和維護(hù)

第四章 保障和監(jiān)督

第五章 法律責(zé)任

第六章 附 則


第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范海綿城市建設(shè)管理，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)城市防洪排澇減災(zāi)能力，提高城市發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合綿陽實(shí)際，制定本條例。

第二條 綿陽市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市的規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)及保障監(jiān)督等活動，適用本條例。

本條例所稱海綿城市，是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

第三條 海綿城市建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)為本、自然循環(huán)、規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)、政府引導(dǎo)、社會參與的原則。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府是海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)管理工作。

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門牽頭負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)管理的綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃實(shí)施、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督考核等具體工作。

發(fā)展改革、財(cái)政、水行政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、氣象、林業(yè)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，共同做好海綿城市建設(shè)管理工作。

第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)投訴制度。任何單位和個人對海綿城市建設(shè)管理中的違法行為，有權(quán)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門舉報(bào)投訴。

廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)積極開展海綿城市建設(shè)管理的公益宣傳和輿論監(jiān)督，引導(dǎo)和鼓勵全社會積極參與海綿城市建設(shè)管理。



第二章 規(guī)劃和建設(shè)

第七條 市、縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級自然資源和規(guī)劃、水行政等主管部門編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)部門、專家和社會公眾的意見。

第八條 市、縣（市）人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)相關(guān)要求和內(nèi)容納入國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃以及道路、綠地、水系、防洪、排水防澇、山體保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，并將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標(biāo)。

第九條 市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級自然資源和規(guī)劃、水行政等主管部門按照海綿城市建設(shè)要求，依法建立和完善本市海綿城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

第十條 城市新建區(qū)域應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)指標(biāo)要求和內(nèi)容，實(shí)施海綿城市建設(shè)。

已建區(qū)域的海綿城市建設(shè)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造等建設(shè)工程，防止城市內(nèi)澇、合流制排水系統(tǒng)溢流污染，提高再生水及雨水資源化利用率。

第十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展和改革主管部門審批政府投資的城市建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程立項(xiàng)、可行性研究等環(huán)節(jié)，將海綿城市設(shè)施建設(shè)的必要性及目標(biāo)、海綿城市建設(shè)有關(guān)措施及投資估算作為重點(diǎn)審查內(nèi)容。

第十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃將海綿城市建設(shè)主要指標(biāo)納入規(guī)劃條件。

不需要辦理選址、土地供應(yīng)手續(xù)的改造類項(xiàng)目，市、縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)督促建設(shè)單位落實(shí)海綿城市建設(shè)指標(biāo)和管控要求。

第十三條 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定建設(shè)海綿城市設(shè)施：

（一）建筑與小區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)因地制宜采取屋頂綠化、雨水調(diào)蓄與收集利用等措施，提高建筑與小區(qū)的雨水積存和滯蓄能力；

（二）道路與廣場建設(shè)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)對道路與廣場雨水的收集、凈化和利用，非機(jī)動車道、人行道、停車場、廣場等應(yīng)當(dāng)使用透水鋪裝，并增強(qiáng)綠化帶對雨水的消納功能；

（三）公園和綠地建設(shè)應(yīng)當(dāng)采取雨水花園、下沉式綠地、人工濕地、植被緩沖帶、雨水塘、生態(tài)堤岸等低影響開發(fā)措施，增強(qiáng)公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，消納自身雨水，并為滯蓄周邊區(qū)域雨水提供空間；

（四）城市排水防澇設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)改造和消除城市易澇點(diǎn)，實(shí)施雨污分流，控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水應(yīng)當(dāng)經(jīng)過岸線凈化，沿岸截流干管建設(shè)和改造應(yīng)當(dāng)控制滲漏和污水溢流；

（五）城市坑塘、河湖、濕地等水體整治應(yīng)當(dāng)注重恢復(fù)和保護(hù)水系的自然連通，改造河道，培育水生植物，恢復(fù)河流的自我凈化、自我修復(fù)功能，開展河床、護(hù)坡整治作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)采用促進(jìn)水生態(tài)修復(fù)的技術(shù)措施改善水環(huán)境質(zhì)量。

第十四條 建設(shè)項(xiàng)目有下列情形之一的，市、縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級自然資源和規(guī)劃主管部門，組織有關(guān)部門和專家對其海綿城市建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行論證：

（一）國家、省、市級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；

（二）對排水流域影響較大的河、湖、渠、公園、綠地的建設(shè)項(xiàng)目；

（三）對原有自然生態(tài)、地形地貌影響較大的建設(shè)項(xiàng)目；

（四）其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證的建設(shè)項(xiàng)目。

第十五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和設(shè)計(jì)招標(biāo)文件中明確海綿城市建設(shè)要求和內(nèi)容，并按照海綿城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)要求以及施工技術(shù)規(guī)范，科學(xué)合理統(tǒng)籌建設(shè)。

第十六條 設(shè)計(jì)單位開展規(guī)劃方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)時，應(yīng)當(dāng)按照海綿城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，同步編制海綿城市建設(shè)設(shè)計(jì)專篇。

第十七條 施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對涉及海綿城市建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審查。未達(dá)到海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，不得出具施工圖審查合格證明文件。

第十八條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件、海綿城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工，對施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、設(shè)計(jì)文件等實(shí)施監(jiān)理，對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

第十九條 海綿城市設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)，并隨主體工程同步納入竣工驗(yàn)收。

第二十條 建設(shè)項(xiàng)目有下列情形之一的，對其海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)不作強(qiáng)制性要求：

（一）位于易發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)條件不適宜進(jìn)行海綿城市建設(shè)區(qū)域的；

（二）石油化工生產(chǎn)基地、加油站、大量生產(chǎn)或者使用重金屬企業(yè)、垃圾填埋場、綜合性醫(yī)院、傳染病醫(yī)院、危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲區(qū)等因水污染防治需要無法進(jìn)行海綿城市建設(shè)的；

（三）對已有建筑物進(jìn)行翻新、改建等不涉及室外工程的；

（四）因場地條件、項(xiàng)目類型等因素制約，無法進(jìn)行海綿城市建設(shè)的；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。



第三章 運(yùn)行和維護(hù)

第二十一條 海綿城市設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：

（一）市政道路、市政園林綠地、市政排水設(shè)施等市政設(shè)施中的海綿城市設(shè)施，由市政設(shè)施管理部門或者其委托的單位負(fù)責(zé)；

（二）公共建筑、商業(yè)樓宇、住宅小區(qū)、工業(yè)廠區(qū)等的海綿城市設(shè)施，由所有權(quán)人或者其委托的單位負(fù)責(zé)；

（三）通過特許經(jīng)營、政府和社會資本合作等模式建設(shè)的海綿城市設(shè)施，由合同約定的運(yùn)行維護(hù)主體負(fù)責(zé)；

（四）運(yùn)行維護(hù)責(zé)任人不明確的，按照“誰使用、誰維護(hù)”的原則確定。

第二十二條 運(yùn)行維護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)做好海綿城市設(shè)施的檢修、維護(hù)和保養(yǎng)，確保海綿城市設(shè)施正常安全運(yùn)行。

鼓勵和支持運(yùn)行維護(hù)責(zé)任人利用智能化手段，對海綿城市設(shè)施進(jìn)行監(jiān)測評估。

海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的具體管理辦法，由市人民政府制定。

第二十三條 海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)在城市雨水行泄通道、易發(fā)生內(nèi)澇路段、下沉式立交橋、下穿隧道等可能存在安全風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域，按照要求設(shè)置海綿城市設(shè)施警示標(biāo)識標(biāo)牌，制定應(yīng)急處置措施。

任何單位和個人不得損壞或者擅自移動、涂改、遮擋海綿城市設(shè)施警示標(biāo)識標(biāo)牌。

第二十四條 任何單位和個人不得擅自挖掘、拆除、改動、占用海綿城市設(shè)施及其配套監(jiān)測設(shè)施。

因工程建設(shè)確需挖掘、拆除、改動、占用海綿城市設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法報(bào)有關(guān)行業(yè)主管部門審批，并承擔(dān)恢復(fù)、改建和采取臨時措施等費(fèi)用。



第四章 保障和監(jiān)督

第二十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將政府投資的海綿城市相關(guān)建設(shè)管理資金納入同級預(yù)算。

鼓勵社會資本參與海綿城市投資、建設(shè)和運(yùn)行管理。

第二十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)為海綿城市建設(shè)管理提供以下支持和保障：

（一）完善海綿城市建設(shè)有關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策；

（二）鼓勵科學(xué)技術(shù)研究，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品；

（三）加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，開展行業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)交流等活動；

（四）表揚(yáng)、獎勵在海綿城市建設(shè)管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人；

（五）引導(dǎo)非常規(guī)水資源的科學(xué)利用；

（六）其他支持和保障海綿城市建設(shè)管理的措施。

第二十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立海綿城市監(jiān)測管控評估平臺，實(shí)現(xiàn)與城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺互聯(lián)互通，提升海綿城市建設(shè)管理信息化水平。

第二十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理評估考核制度，定期開展評估考核。



第五章 法律責(zé)任

第二十九條 違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條 違反本條例第二十三條第二款規(guī)定，損壞或者擅自移動、涂改、遮擋海綿城市設(shè)施警示標(biāo)識標(biāo)牌的，由城市管理執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，拒不改正的，可以處二百元以上五百元以下罰款。

第三十一條 國家機(jī)關(guān)工作人員在海綿城市建設(shè)管理工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第六章 附 則

第三十二條 本條例中下列用語的含義：

（一）合流制排水系統(tǒng)，是指將生活污水、工業(yè)廢水和雨水混合在同渠內(nèi)排出的排水系統(tǒng)。該系統(tǒng)又可分為直排式合流制排水系統(tǒng)和截流式排水系統(tǒng)。

（二）海綿城市設(shè)施，是指采用自然或者人工模擬自然生態(tài)系統(tǒng)控制城市雨水徑流的設(shè)施，包括城市水系，包括且不限于建筑與小區(qū)、道路與廣場、停車場、公園綠地、排水設(shè)施中的下列設(shè)施：

1.透水鋪裝、屋頂綠化、下沉式綠地、生物滯留設(shè)施（雨水花園、生物滯留池等）、滲透塘、滲井等滯蓄滲透設(shè)施；

2.濕塘、蓄水池、雨水罐、雨水塘等集蓄利用設(shè)施；

3.調(diào)節(jié)塘、調(diào)節(jié)池等調(diào)節(jié)設(shè)施；

4.植草溝、滲管、滲渠等轉(zhuǎn)輸設(shè)施；

5.植被緩沖帶、初期雨水棄流設(shè)施、人工土壤滲濾、雨水濕地、人工濕地、生態(tài)堤岸等凈化設(shè)施；

6.具有滲、滯、蓄、凈、用、排等功能的其他設(shè)施。

（三）雨水年徑流總量控制率，是指通過自然與人工強(qiáng)化的滲透、滯蓄、凈化等方式控制城市建設(shè)下墊面的降雨徑流，得到控制的年均降雨量與年均降雨總量的比值。

（四）非常規(guī)水資源，是指除地表水、地下水資源以外，雨水、再生水等經(jīng)過處理后可以再生利用的水源。

第三十三條 本條例自2024年9月1日起施行。