江蘇省人大常委會

江蘇省文物保護條例

（2003年10月25日江蘇省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過 根據(jù)2017年6月3日江蘇省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議《關(guān)于修改〈江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例〉等二十六件地方性法規(guī)的決定》第一次修正 根據(jù)2025年9月30日江蘇省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議《關(guān)于修改〈江蘇省高速公路條例〉等四件地方性法規(guī)的決定》第二次修正）

目 錄

第一章 總則

第二章 不可移動文物

第三章 地下文物

第四章 館藏文物和民間收藏文物

第五章 文物利用

第六章 法律責任

第七章 附則

第一章 總則

第一條 為加強對文物的保護和管理，繼承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)文物和具有科學價值的古脊椎動物化石、古人類化石的保護、利用和管理，適用本條例。

第三條 地方各級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護工作，并將文物保護事業(yè)納入相關(guān)規(guī)劃、計劃，所需經(jīng)費列入本級財政預算，確保文物保護事業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應(yīng)。

縣級以上地方人民政府承擔文物保護工作的部門（以下簡稱文物行政部門）對本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護實施監(jiān)督管理。

其他有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)，共同做好文物保護的有關(guān)工作。

第四條 鼓勵公民、法人和其他組織對文物保護事業(yè)進行捐贈。對文物保護事業(yè)進行捐贈的公民、法人和其他組織，按照國家有關(guān)規(guī)定享受減稅、免稅的優(yōu)惠待遇。

第五條 文物行政部門和教育、科技、新聞出版、廣播電視行政部門，應(yīng)當做好文物保護的宣傳教育工作。

所有單位和個人都有依法保護文物的義務(wù)，并有權(quán)檢舉、控告和制止破壞文物的行為。

對文物保護事業(yè)做出突出貢獻的單位和個人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

第二章 不可移動文物

第六條 省文物行政部門在設(shè)區(qū)的市、縣級文物保護單位中選擇具有重要歷史、藝術(shù)、科學價值的確定為省級文物保護單位，或者直接確定為省級文物保護單位，報省人民政府核定公布，并報國務(wù)院備案。

設(shè)區(qū)的市、縣級文物保護單位，分別由設(shè)區(qū)的市、縣級文物行政部門確定，報同級人民政府核定公布，并報省人民政府備案。

未核定公布為文物保護單位的不可移動文物（以下稱未定級不可移動文物），由縣級文物行政部門組織調(diào)查和審核，對其名稱、類別、位置、范圍等事項予以登記，報本級人民政府和上一級人民政府文物行政部門備案后公布。縣級文物行政部門應(yīng)當明確管理責任人，并在三個月內(nèi)作出標志說明，一年內(nèi)建立記錄檔案。

第七條 歷史文化街區(qū)的核定和撤銷，按照國家和省有關(guān)規(guī)定實施。

歷史文化街區(qū)所在地的縣級以上地方人民政府應(yīng)當根據(jù)歷史文化街區(qū)保護的需要，組織編制專門的保護規(guī)劃，并統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、文物行政部門和自然資源部門應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定協(xié)商確定歷史文化街區(qū)的保護措施。

在歷史文化名城中的歷史文化街區(qū)內(nèi)進行工程建設(shè)，有關(guān)行政部門應(yīng)當事先征得文物行政部門的同意。在其他城市中的歷史文化街區(qū)內(nèi)進行工程建設(shè)，有關(guān)行政部門應(yīng)當事先征求文物行政部門的意見。

第八條 有關(guān)地方人民政府應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)的世界文化遺產(chǎn)的保護，按照世界文化遺產(chǎn)保護國際公約和國家有關(guān)規(guī)定制定保護規(guī)劃和專項保護管理規(guī)定，并公布施行。

第九條 全國重點文物保護單位、省級文物保護單位的保護范圍由設(shè)區(qū)的市、縣級文物行政部門會同自然資源部門提出初步意見，經(jīng)省文物行政部門會同自然資源部門劃定后報省人民政府批準公布。其中，全國重點文物保護單位的保護范圍，報國務(wù)院文物行政部門備案。

設(shè)區(qū)的市、縣級文物保護單位的保護范圍由設(shè)區(qū)的市、縣級文物行政部門會同自然資源部門劃定，報同級人民政府批準公布，并報上一級文物行政部門備案。

第十條 全國重點文物保護單位、省級文物保護單位的建設(shè)控制地帶，經(jīng)省人民政府批準，由設(shè)區(qū)的市、縣級文物行政部門會同自然資源部門提出初步意見，經(jīng)省文物行政部門會同自然資源部門劃定后，予以公布。

設(shè)區(qū)的市、縣級文物保護單位的建設(shè)控制地帶，經(jīng)省人民政府批準，由設(shè)區(qū)的市、縣級文物行政部門會同自然資源部門劃定后，予以公布。

文物保護單位需要劃定建設(shè)控制地帶的，應(yīng)當自文物保護單位核定公布之日起兩年內(nèi)劃定公布。

第十一條 全國重點文物保護單位、省級文物保護單位應(yīng)當自核定公布之日起兩年內(nèi)，由所在地縣級以上自然資源部門會同文物行政部門商定保護措施，納入國土空間規(guī)劃。

第十二條 在文物保護單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)工程，建設(shè)工程項目應(yīng)當與文物保護單位的周邊環(huán)境、歷史風貌相協(xié)調(diào)，不得破壞文物保護單位的歷史風貌；工程設(shè)計方案應(yīng)當根據(jù)文物保護單位的級別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門同意后，依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可。

第十三條 在城鎮(zhèn)房屋拆遷過程中，發(fā)現(xiàn)不可移動文物及其附屬物，拆遷實施人必須立即停止施工，保護現(xiàn)場，并及時報告當?shù)匚奈镄姓�部門。文物行政部門接到報告后，應(yīng)當在二十四小時內(nèi)趕到現(xiàn)場，并在七日內(nèi)提出處理意見。文物行政部門應(yīng)當采取措施保護現(xiàn)場，必要時可以通知公安機關(guān)協(xié)助；發(fā)現(xiàn)重要文物的，應(yīng)當立即上報國務(wù)院文物行政部門。

第十四條 建設(shè)工程選址，應(yīng)當盡可能避開不可移動文物；因特殊情況不能避開的，應(yīng)當盡可能實施原址保護。

因特殊情況確實無法實施原址保護，省級或者設(shè)區(qū)的市、縣級文物保護單位需要遷移異地保護或者拆除的，應(yīng)當報省人民政府批準；遷移或者拆除省級文物保護單位的，批準前須征得國務(wù)院文物行政部門同意。全國重點文物保護單位不得拆除；需要遷移的，須由省人民政府報國務(wù)院批準。未定級不可移動文物需要遷移異地保護或者拆除的，應(yīng)當報省文物行政部門批準。

對需要遷移異地保護的不可移動文物，建設(shè)單位應(yīng)當事先制定科學的遷移保護方案，落實移建地址和經(jīng)費，做好測繪、文字記錄和攝像等資料工作。移建工程應(yīng)當與不可移動文物遷移同步進行，并由文物行政部門組織專家進行驗收。

第十五條 經(jīng)與非國有不可移動文物的所有人協(xié)商一致，縣級以上地方人民政府可以置換或者購買該不可移動文物。

不可移動文物面臨損毀危險，所有人或者使用人不具備修繕能力的，當?shù)厝嗣裾�府�?yīng)當給予幫助；所有人或者使用人具備修繕能力而拒不履行修繕義務(wù)的，縣級以上地方人民政府可以予以搶救修繕，所需費用由所有人或者使用人負擔。

第十六條 文物的保養(yǎng)維護工程、搶險加固工程、修繕工程、保護性設(shè)施建設(shè)工程、遷移工程等文物保護工程應(yīng)當由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔。

第十七條 文物保護工程中的修繕工程、保護性設(shè)施建設(shè)工程、遷移工程，實行招投標和工程監(jiān)理。

文物保護工程施工應(yīng)當按照文物行政部門批準的修繕計劃和工程設(shè)計方案進行。如需變更已批準的修繕計劃和工程設(shè)計方案中的重要內(nèi)容，必須經(jīng)原申報機關(guān)報審批機關(guān)批準。

第十八條 文物保護工程竣工后，項目的審批機關(guān)視工程項目的實際情況成立驗收小組或者委托有關(guān)單位，組織竣工驗收。

第三章 地下文物

第十九條 根據(jù)本地區(qū)歷史發(fā)展沿革及地下文物分布的狀況，省人民政府可以組織文物等行政部門經(jīng)過勘查核實后劃定地下文物埋藏區(qū)，制定具體保護措施，并公告施行。

土地使用權(quán)出讓或者劃撥涉及地下文物埋藏區(qū)，有關(guān)行政部門在辦理相關(guān)批準手續(xù)前，應(yīng)當征求同級文物行政部門的意見。

第二十條 在可能存在地下文物的區(qū)域，縣級以上地方人民政府進行土地出讓或者劃撥前，應(yīng)當向省文物行政部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市文物行政部門提出考古調(diào)查、勘探申請。省文物行政部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市文物行政部門應(yīng)當組織從事考古發(fā)掘的單位進行考古調(diào)查、勘探。可能存在地下文物的區(qū)域，由省文物行政部門及時劃定并動態(tài)調(diào)整。

進行占地面積五萬平方米以上的建設(shè)工程，或者在文物保護單位的保護范圍、建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)工程，未依照前款規(guī)定進行考古調(diào)查、勘探的，建設(shè)單位應(yīng)當事先報請省文物行政部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市文物行政部門組織從事考古發(fā)掘的單位在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進行考古調(diào)查、勘探。

考古調(diào)查、勘探結(jié)束，從事考古發(fā)掘的單位應(yīng)當在三十日內(nèi)出具考古調(diào)查、勘探報告。

第二十一條 任何單位和個人在建設(shè)工程或者生產(chǎn)活動中，發(fā)現(xiàn)地下文物或者疑似文物，應(yīng)當立即停止施工，保護現(xiàn)場，并及時向文物行政部門報告。文物行政部門接到報告后，應(yīng)當在二十四小時內(nèi)趕到現(xiàn)場，并在七日內(nèi)提出處理意見。文物行政部門應(yīng)當采取措施保護現(xiàn)場，必要時可以通知公安機關(guān)協(xié)助；發(fā)現(xiàn)重要文物的，應(yīng)當立即上報國務(wù)院文物行政部門。文物行政部門提出需要進行考古發(fā)掘意見的，在考古發(fā)掘結(jié)束前，任何單位和個人不得擅自在考古發(fā)掘區(qū)域內(nèi)繼續(xù)施工或者進行生產(chǎn)活動。在地下文物發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場，任何單位和個人不得阻撓文物行政部門和考古發(fā)掘單位的工作人員進行調(diào)查和考古發(fā)掘。

考古發(fā)掘工作結(jié)束后，組織發(fā)掘工作的文物行政部門應(yīng)當立即將處理意見書面通知建設(shè)單位，可以恢復施工的應(yīng)當立即通知其恢復施工。

第二十二條 因配合建設(shè)工程而進行的考古發(fā)掘，省文物行政部門可以委托有條件的設(shè)區(qū)的市文物行政部門組織相關(guān)考古發(fā)掘單位進行。

第二十三條 因進行基本建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)需要進行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的，所需經(jīng)費應(yīng)當列入建設(shè)工程預算，并由建設(shè)單位支付。具體辦法按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作結(jié)束后，考古發(fā)掘單位應(yīng)當在三十日內(nèi)，將結(jié)項報告和出土文物清單，上報批準考古勘探、發(fā)掘的文物行政部門。進行考古發(fā)掘的，應(yīng)當在三年內(nèi)完成考古發(fā)掘報告。

考古發(fā)掘中的重要發(fā)現(xiàn)，未經(jīng)省文物行政部門同意，不得向外公布。

第四章 館藏文物和民間收藏文物

第二十五條 博物館、圖書館、紀念館、陳列館和其他文物收藏單位應(yīng)當依法設(shè)立，具備與文物收藏相適應(yīng)的條件。

第二十六條 博物館以及具有博物館性質(zhì)的紀念館、陳列館等文物收藏單位的設(shè)立、變更、終止，應(yīng)當在三十日內(nèi)向省文物行政部門備案。

第二十七條 一、二級文物應(yīng)當由省文物行政部門組織專家評審確定，其中一級文物報國務(wù)院文物行政部門確認；三級文物應(yīng)當由省文物行政部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市文物行政部門組織專家評審確定。

第二十八條 文物收藏單位可以根據(jù)其收藏的性質(zhì)和任務(wù)搜集藏品。

凡不具備收藏珍貴文物條件的國有文物收藏單位，其收藏的珍貴文物，文物行政部門可以指定具備條件的國有文物收藏單位代藏。文物收藏單位與代藏單位的權(quán)利義務(wù)由雙方協(xié)商確定。

第二十九條 文物收藏單位應(yīng)當將其文物收藏清單報主管的文物行政部門備案；其中，珍貴文物收藏情況如有變動，應(yīng)當及時報告原備案的文物行政部門。

第三十條 國有文物收藏單位法定代表人離任時必須辦理藏品移交手續(xù)，并由主管的文物行政部門作出書面檢查結(jié)論。

第三十一條 文物銷售單位應(yīng)當取得省文物行政部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市文物行政部門頒發(fā)的文物銷售許可證。

文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織可以收藏通過合法方式取得的文物，其收藏的文物可以依法流通，但法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止買賣的除外。文物行政部門應(yīng)當對文物市場加強監(jiān)督和管理。

第三十二條 文物銷售單位銷售的文物應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定作出記錄，并在銷售后報省文物行政部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市文物行政部門備案。

第五章 文物利用

第三十三條 文物利用堅持可持續(xù)利用的原則，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，推動社會經(jīng)濟發(fā)展。

第三十四條 地方各級人民政府應(yīng)當合理利用本地區(qū)文物資源，形成地緣文化特質(zhì)和區(qū)域品牌特征，并應(yīng)用于商業(yè)、貿(mào)易、旅游、交通等領(lǐng)域，同時采取各種方式鼓勵支持社會各方面參與文物的保護和利用。

文物行政部門應(yīng)當向社會提供必要的信息、指導和服務(wù)，并對文物利用進行指導和監(jiān)督。

第三十五條 國有文物保護單位應(yīng)當盡可能向社會開放。有文物保護單位的參觀游覽場所，應(yīng)當從門票收入中提取一定比例用于文物保護。

博物館未實行免費開放的，應(yīng)當對未成年人、成年學生、教師、老年人、殘疾人和軍人等實行免費或者其他優(yōu)惠。博物館實行優(yōu)惠的項目和標準應(yīng)當向公眾公告。

第三十六條 復制、拓印文物按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。文物復制品應(yīng)當有明確標識。

第三十七條 利用珍貴文物舉辦流動展覽或者利用文物舉辦大型活動的，應(yīng)當報展覽地縣級以上文物行政部門備案，并按照有關(guān)規(guī)定向公安機關(guān)提出申請，接受文物部門、公安機關(guān)的檢查、監(jiān)督、指導。

第六章 法律責任

第三十八條 對違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十九條 違反本條例第十三條規(guī)定發(fā)現(xiàn)不可移動文物及其附屬物后仍繼續(xù)施工、不保護現(xiàn)場，或者違反本條例第二十一條規(guī)定擅自在考古發(fā)掘區(qū)域內(nèi)繼續(xù)施工或者進行生產(chǎn)活動的，文物行政部門應(yīng)當予以制止，限期采取補救措施；造成嚴重后果的，處以五萬元以上五十萬元以下的罰款。

第四十條 違反本條例第十七條第二款規(guī)定，擅自變更已批準的修繕計劃和工程設(shè)計方案中的重要內(nèi)容進行施工的，由文物行政部門責令改正，造成嚴重后果的，處以五萬元以上五十萬元以下的罰款。

第四十一條 地方各級人民政府及有關(guān)部門不履行文物保護和管理職責的，由上級人民政府責令改正，并可以通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

文物行政部門和其他有關(guān)部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第四十二條 本條例自2004年1月1日起施行。1994年4月22日江蘇省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過的《江蘇省實施〈中華人民共和國文物保護法〉辦法》同時廢止。