安徽省黃山市人民政府

黃山市全域農(nóng)村垃圾治理辦法

（2025年8月13日黃山市人民政府令第64號公布 自2025年10月1日施行）


第一條　為了規(guī)范和加強農(nóng)村垃圾治理，保護和改善農(nóng)村人居環(huán)境，助力彰顯徽風(fēng)皖韻的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《安徽省實施〈中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法〉辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。


第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村垃圾的清掃、收集、運輸、處置及監(jiān)督管理等活動。


本辦法所稱農(nóng)村垃圾，是指本市行政區(qū)域內(nèi)城區(qū)以及縣級以上人民政府劃定并公布實行城市化管理區(qū)域以外區(qū)域的農(nóng)村生產(chǎn)、生活、建設(shè)等活動中產(chǎn)生的生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等固體廢物。


法律、法規(guī)和規(guī)章對工業(yè)固體廢物、危險廢物等固體廢物的管理已有規(guī)定的，從其規(guī)定。


第三條　農(nóng)村垃圾治理應(yīng)當遵循政府主導(dǎo)、村（居）民主體、社會參與、分級負責(zé)、統(tǒng)籌推進的原則，實行源頭減量、綜合利用、無害化處理。


第四條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當加強對農(nóng)村垃圾治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)村垃圾治理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將農(nóng)村垃圾治理專項資金納入本級財政預(yù)算，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門依法履行農(nóng)村垃圾治理監(jiān)督管理職責(zé)。


縣（區(qū)）人民政府為農(nóng)村垃圾治理責(zé)任主體。


鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村垃圾治理組織實施有關(guān)工作。


村（居）民委員會應(yīng)當充分發(fā)揮“一約四會”作用，協(xié)助做好農(nóng)村垃圾治理相關(guān)工作。


第五條　市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)或者城市管理部門負責(zé)農(nóng)村生活垃圾的清掃、收集、運輸、處置工作，做好建筑垃圾污染環(huán)境防治工作，建立建筑垃圾全過程管理制度，規(guī)范建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置行為。


市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門推進村莊保潔、農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用工作；負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)固體廢物回收利用體系建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用或者無害化處置設(shè)施建設(shè)及正常運行，規(guī)范農(nóng)業(yè)固體廢物收集、貯存、利用、處置行為，防止污染環(huán)境。


市、縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村垃圾污染環(huán)境防治等工作。


發(fā)展改革、教育、科技、公安、民政、財政、自然資源和規(guī)劃、交通運輸、水利、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門以及供銷合作社、工會、共青團、婦聯(lián)等單位依據(jù)各自職責(zé)做好農(nóng)村垃圾治理的相關(guān)工作。


第六條　鼓勵和支持社會資本參與農(nóng)村垃圾治理活動。


第七條　各級人民政府及其職能部門、村（居）民委員會以及工會、婦聯(lián)、共青團等人民團體應(yīng)當加強農(nóng)村垃圾治理宣傳教育，弘揚社會主義核心價值觀，培育簡約適度、綠色低碳、文明健康的生產(chǎn)生活方式。


學(xué)校應(yīng)當開展農(nóng)村垃圾污染環(huán)境防治知識宣傳教育和實踐活動。


報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當加強農(nóng)村垃圾治理的公益宣傳，對相關(guān)違法行為進行輿論監(jiān)督。


第八條　市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門在編制國土空間規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃時，應(yīng)當統(tǒng)籌農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)運、集中處置等設(shè)施建設(shè)需求，保障農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)運、集中處置等設(shè)施用地。


縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當組織編制本區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)村垃圾治理專項規(guī)劃，專項規(guī)劃應(yīng)當根據(jù)區(qū)域面積、垃圾產(chǎn)生量、垃圾分類要求等合理設(shè)置垃圾轉(zhuǎn)運站和垃圾處置設(shè)施、場所；農(nóng)村建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等存儲、消納、綜合利用設(shè)施、場所，應(yīng)當單獨設(shè)置。


第九條　縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當加強農(nóng)村垃圾治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護，逐步配置與農(nóng)村垃圾治理需求相適應(yīng)的清掃、分類、收集、運輸、處置等設(shè)施設(shè)備。


鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當配置或者通過向第三方購買服務(wù)方式配置垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施、設(shè)備。


第十條　農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)運站選址應(yīng)當符合下列要求：
（一）符合國土空間規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃以及國家有關(guān)標準；
（二）按照區(qū)域統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌的原則合理布局；


（三）交通便利，易于安排垃圾收集和運輸路線，進出垃圾站的道路滿足垃圾收運車輛通行要求；


（四）滿足供水、供電、污水排放、通信等方面的要求；


（五）轉(zhuǎn)運站污染排放點與醫(yī)院、學(xué)校、居住區(qū)等周邊敏感區(qū)（點）的衛(wèi)生防護間距不少于五十米，如果受條件限制無法滿足，應(yīng)當采取必要的隔離、防護措施。


第十一條　任何單位和個人不得擅自拆除、遷移、改建、停用農(nóng)村垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施、場所或者擅自改變其用途；確需拆除、遷移、改建、停用的，應(yīng)當經(jīng)縣（區(qū)）人民政府相關(guān)主管部門同意，并按照規(guī)定先行重建、補建或者提供替代設(shè)施。


第十二條　實行農(nóng)村垃圾清掃、投放責(zé)任人制度。責(zé)任人負責(zé)清掃責(zé)任區(qū)內(nèi)的垃圾,并根據(jù)垃圾屬性將垃圾投放至垃圾桶（箱）、收集點或者其他指定地點。責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：


（一）村（居）民的宅基地、承包地和住處，該村（居）民為責(zé)任人；


（二）村（社區(qū)）范圍內(nèi)的道路、溝塘等公共區(qū)域，村（居）民委員會為責(zé)任人；


（三）集鎮(zhèn)、農(nóng)貿(mào)市場，管理者為責(zé)任人；


（四）景區(qū)（點）、旅游、餐飲、娛樂、民宿等經(jīng)營場所，管理者、經(jīng)營者為責(zé)任人；


（五）公園、廣場、公共綠地等公共場所，管理者為責(zé)任人；


（六）機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織的辦公和生產(chǎn)經(jīng)營場所，該單位為責(zé)任人；


（七）建設(shè)施工場所，建設(shè)施工單位為責(zé)任人。


按照前款規(guī)定不能確定責(zé)任人的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定責(zé)任人。


第十三條　推行農(nóng)村垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處置。


市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當采取資金補助、垃圾分類回收或者制定激勵政策等措施，引導(dǎo)、鼓勵單位和個人以提供資金、商品、服務(wù)等方式積極參與垃圾分類與減量。


鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）民委員會可以利用閑置村舍房屋，建立再生資源服務(wù)站點和垃圾兌換超市，采取積分獎勵、垃圾兌物等方式，鼓勵村（居）民參與垃圾分類。


第十四條　農(nóng)村生活垃圾收集、運輸活動應(yīng)當遵守下列規(guī)定：


（一）分類收集的農(nóng)村生活垃圾應(yīng)當分類運輸，禁止將已分類收集的農(nóng)村生活垃圾混合運輸；


（二）垃圾運輸車輛應(yīng)當密閉、完好、整潔，運輸過程中不得丟棄、遺撒；


（三）及時清理作業(yè)場地，保持垃圾收集點、轉(zhuǎn)運站和周邊環(huán)境干凈整潔。


第十五條　縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)或者城市管理部門應(yīng)當組織將分類收集的生活垃圾分類運輸?shù)洁l(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運站或者垃圾處理場所進行分類處置。


鼓勵通過招標等方式選擇具備條件的單位從事生活垃圾的清掃、收集、運輸和處置。


第十六條　縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)或者城市管理部門負責(zé)合理設(shè)置建筑垃圾臨時堆放點，依法依規(guī)及時處置建筑垃圾。


縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當指定相關(guān)部門合理設(shè)置農(nóng)村大件垃圾臨時堆放點，依法依規(guī)及時處置大件垃圾。


第十七條　村（居）民可以將產(chǎn)生的建筑垃圾以再利用等方式自行處置，不得影響他人權(quán)益和公共利益。不具備自行處置條件的，應(yīng)當投放至建筑垃圾臨時堆放點。禁止隨意傾倒或者將建筑垃圾投放至生活垃圾收集轉(zhuǎn)運設(shè)施。


在農(nóng)村地區(qū)的工程施工單位，應(yīng)當編制建筑垃圾處置方案，采取污染防治措施，并報縣（區(qū)）人民政府城市管理部門備案。工程施工單位應(yīng)當及時清運施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾等固體廢物，并按照城市管理部門的規(guī)定進行利用或者處置。


禁止違反規(guī)定向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移堆棄城市建筑垃圾。


第十八條　對沙發(fā)、床墊、床架、櫥柜、冰箱、電視等大件垃圾，產(chǎn)生的單位或者個人應(yīng)當分類投放，不得混入生活垃圾分類收集容器或者隨意丟棄。


大件垃圾產(chǎn)生者可以預(yù)約收運單位、再生資源回收站點上門收集，也可以自行運送至農(nóng)村大件垃圾臨時堆放點。


第十九條　規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶、散養(yǎng)戶應(yīng)當保持村莊環(huán)境整潔，妥善處置畜禽養(yǎng)殖糞便。


從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖應(yīng)當按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處置畜禽養(yǎng)殖廢棄物。


第二十條　縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當根據(jù)土地消納能力，指導(dǎo)規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶、散養(yǎng)戶采取種養(yǎng)結(jié)合方式，通過直接還田、堆肥等無害化處理措施，就地就近消納利用畜禽糞便。


鼓勵和支持企業(yè)采用先進或者適用技術(shù)，利用畜禽糞便生產(chǎn)有機肥。


第二十一條　產(chǎn)生秸稈、廢棄農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等農(nóng)業(yè)固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當采取回收利用和其他防止污染環(huán)境的措施。


鼓勵和支持生產(chǎn)、銷售、使用可降解且無害的農(nóng)用薄膜。


第二十二條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當建立和完善農(nóng)村垃圾治理的監(jiān)督評價制度。


第二十三條　任何單位和個人有權(quán)對違反本辦法的行為進行勸阻、投訴和舉報。市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當公布投訴舉報電話、電子郵箱等，接到舉報后應(yīng)當及時處理，并將處理結(jié)果反饋投訴舉報人。


第二十四條　違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有行政處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。


第二十五條　本辦法自2025年10月1日起施行。