徐州市行政合法性審核工作規(guī)定
徐州市行政合法性審核工作規(guī)定
江蘇省徐州市人民政府
徐州市行政合法性審核工作規(guī)定
徐州市行政合法性審核工作規(guī)定
（2024年12月25日徐州市人民政府令第164號發(fā)布 自2025年3月1日起施行）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范行政合法性審核工作，保護公民、法人和其他組織的合法權益，推進法治政府建設，根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府對擬作出的行政規(guī)范性文件、重大行政決策、行政協(xié)議（以下統(tǒng)稱審核事項）開展行政合法性審核工作，適用本規(guī)定。
第三條 行政合法性審核工作應當堅持維護國家法制統(tǒng)一，堅持社會主義核心價值觀，堅持依法、公正、為民的原則。
第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府組織領導本級行政合法性審核工作，及時研究解決行政合法性審核工作中遇到的重大問題。
司法行政部門負責本級人民政府的行政合法性審核工作，加強對本區(qū)域內(nèi)行政合法性審核工作的統(tǒng)籌、指導和監(jiān)督，定期向本級人民政府報告行政合法性審核情況。
市、縣（市、區(qū)）人民政府所屬部門應當明確行政合法性審核工作機構(gòu)和人員，做好本部門行政合法性審核工作。
負責行政合法性審核工作職責的部門和機構(gòu)，統(tǒng)稱審核機構(gòu)。
第五條 司法行政部門應當做好行政合法性審核的銜接聯(lián)動工作，加強與本級黨委、人民代表大會常務委員會、人民法院、人民檢察院有關工作機構(gòu)的協(xié)作配合。
第二章 審核內(nèi)容
第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府有關部門應當結(jié)合職責權限和實際需要，編制本部門審核事項目錄清單，報本級人民政府備案。
審核事項目錄清單應當根據(jù)實際情況實施動態(tài)調(diào)整。
第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府依照法定權限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人或者其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復適用的行政規(guī)范性文件，應當開展行政合法性審核工作。
第八條 行政規(guī)范性文件行政合法性審核主要包括下列內(nèi)容：
（一）制定主體是否具有制定權限；
（二）制定過程是否履行法定程序；
（三）文件形式是否符合行政規(guī)范性文件格式；
（四）制定內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策規(guī)定；
（五）其他依法需要審核的內(nèi)容。
第九條 下列重大行政決策應當開展行政合法性審核：
（一）制定有關公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施；
（二）制定經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；
（三）制定開發(fā)利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；
（四）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO項目；
（五）決定對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。
第十條 重大行政決策行政合法性審核主要包括下列內(nèi)容：
（一）決策主體是否具有法定權限；
（二）決策草案擬訂過程是否履行法定程序；
（三）決策草案內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策規(guī)定；
（四）其他依法需要審核的內(nèi)容。
第十一條 下列行政協(xié)議簽訂前，應當開展行政合法性審核：
（一）政府特許經(jīng)營協(xié)議；
（二）土地、房屋等征收征用補償協(xié)議；
（三）礦業(yè)權等國有自然資源使用權出讓協(xié)議；
（四）政府投資的保障性住房的租賃、買賣等協(xié)議；
（五）政府與社會資本合作協(xié)議；
（六）政府訂立的其他行政協(xié)議。
第十二條 行政協(xié)議行政合法性審核主要包括下列內(nèi)容：
（一）簽訂協(xié)議的主體是否合法；
（二）是否符合法定權限，是否存在超越職權范圍的承諾或者義務性規(guī)定；
（三）雙方權利義務的設置是否合法；
（四）是否存在其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章，或者損害國家利益、社會公共利益、他人合法權益的內(nèi)容；
（五）其他依法需要審核的內(nèi)容。
第三章 審核程序和審核意見
第十三條 行政合法性審核是審核事項作出決定之前的必經(jīng)程序，不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替行政合法性審核。
審核事項未經(jīng)行政合法性審核或者經(jīng)審核未通過的，不得提交集體審議決定。
涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的審核事項，未經(jīng)公平競爭審查或者經(jīng)公平競爭審查認為違反相關規(guī)定的，不得提交行政合法性審核。
第十四條 起草、承辦單位應當對擬作出的行政行為是否屬于審核事項組織界定，存在疑義的，可以商請同級司法行政部門共同研究確定。
第十五條 以市、縣（市、區(qū)）人民政府或者其辦公機構(gòu)名義作出的，或者報請本級人民政府批準后以本單位名義作出的審核事項，應當由起草、承辦單位進行合法性初審。
第十六條 行政規(guī)范性文件提交行政合法性審核，應當提供下列材料：
（一）行政規(guī)范性文件草案及起草說明；
（二）行政規(guī)范性文件制定依據(jù)對照表；
（三）向社會公眾、相關單位征求意見和意見采納情況以及分歧協(xié)調(diào)情況等材料；
（四）按照相關規(guī)定履行聽證、風險評估、公平競爭審查、性別平等評估、專家論證、起草單位行政合法性審核等程序的相關材料；
（五）需要提供的其他材料。
第十七條 重大行政決策提交行政合法性審核，應當提供下列材料：
（一）重大行政決策草案及起草說明；
（二）重大行政決策有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)規(guī)定；
（三）履行公眾參與、專家論證、風險評估等決策法定程序的相關材料；
（四）按照相關規(guī)定履行公平競爭審查、承辦單位行政合法性審核的相關材料；
（五）需要提供的其他材料。
第十八條 行政協(xié)議提交行政合法性審核，應當提供下列材料：
（一）行政協(xié)議文本草案及起草說明；
（二）行政協(xié)議訂立的依據(jù)；
（三）起草背景材料和協(xié)議相對方情況；
（四）按照相關規(guī)定履行征求意見、公平競爭審查、風險評估、專家論證、起草單位行政合法性審核等程序的相關材料；
（五）需要提供的其他材料。
第十九條 起草、承辦單位對提交的審核材料的真實性、完備性負責。
政府辦公機構(gòu)收到審核材料后，應當對材料的完備性、規(guī)范性初步審核。材料符合要求的，轉(zhuǎn)送審核機構(gòu)進行行政合法性審核；材料不符合要求的，予以退回。
審核機構(gòu)收到行政合法性審核材料后，認為審核材料不完備、不規(guī)范，要求補正的，起草、承辦單位應當按照要求提交補正材料；逾期不提交的，審核機構(gòu)可以退回審核材料。
第二十條 行政合法性審核原則上采用書面方式。審核機構(gòu)可以根據(jù)需要通過下列方式開展審核：
（一）要求起草、承辦單位當面解釋說明；
（二）實地考察；
（三）座談會；
（四）專家論證；
（五）第三方機構(gòu)評估；
（六）其他審核方式。
第二十一條 送請行政合法性審核，應當保證必要的審核時間，行政規(guī)范性文件、行政協(xié)議的審核時間一般不少于五個工作日，最長不超過十五個工作日；重大行政決策的審核時間一般不少于七個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
行政合法性審核時間自審核機構(gòu)收到審核材料之日起計算。審核材料不完備、不規(guī)范，需要補正的，自收到補正材料之日起計算。
第二十二條 審核機構(gòu)應當根據(jù)下列不同情形出具相應的審核意見：
（一）審核事項合法的，出具審核事項合法意見；
（二）審核事項存在可以修改解決的合法性問題的，出具審核事項應當予以修改的意見；
（三）審核事項未依法履行有關程序的，出具要求補充履行相關程序的意見；
（四）審核事項存在其他違法違規(guī)問題的，出具審核事項不合法的意見，同時說明存在的問題和理由。
第二十三條 對國家尚無明確規(guī)定的探索性改革審核事項，審核機構(gòu)應當明示法律風險。
第二十四條 起草、承辦單位在收到審核意見后，應當及時研究、處理；未采納或者未完全采納審核意見的，應當向?qū)徍藱C構(gòu)反饋，需要提請集體會議審議的，應當詳細說明理由和依據(jù)。
審核事項在集體會議審議時，審核機構(gòu)的負責人應當參加或者列席。
第二十五條 審核機構(gòu)應當對已經(jīng)完成的審核事項歸檔，妥善收集、整理、保管和利用行政合法性審核檔案材料。
第四章 保障措施
第二十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立行政合法性審核工作制度，健全工作責任體系，加強審核能力建設。
第二十七條 司法行政部門應當加強對行政合法性審核工作的業(yè)務指導，通過業(yè)務交流、培訓研討和案例指導等方式，提升行政合法性審核工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務能力。
第二十八條 司法行政部門應當發(fā)揮法律顧問、公職律師和有關專家的作用，建立健全行政合法性審核咨詢論證和審核機制。
第五章 附 則
第二十九條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)以及法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織開展行政合法性審核工作，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三十條 本規(guī)定自2025年3月1日起施行。
