江蘇省徐州市人民政府

徐州市市區(qū)土地儲(chǔ)備管理辦法

（2023年1月31日徐州市人民政府令第160號(hào)發(fā)布 自2023年4月1日起施行）





第一條 為了規(guī)范土地儲(chǔ)備管理，提高政府對(duì)建設(shè)用地市場(chǎng)的調(diào)控和保障能力，促進(jìn)土地資源高效配置和合理利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《江蘇省土地管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市市區(qū)范圍內(nèi)的土地儲(chǔ)備管理工作。

本辦法所稱市區(qū)，是指鼓樓區(qū)、云龍區(qū)、泉山區(qū)以及徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、徐州淮海國(guó)際港務(wù)區(qū)的管理區(qū)域。

第三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全土地儲(chǔ)備協(xié)作運(yùn)行機(jī)制，研究土地儲(chǔ)備工作中的重大事項(xiàng)。

市自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)市區(qū)土地儲(chǔ)備工作的監(jiān)督管理，其所屬的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)對(duì)依法取得的土地組織前期開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)等土地儲(chǔ)備實(shí)施工作。

市財(cái)政、審計(jì)、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、文物等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好土地儲(chǔ)備管理相關(guān)工作。

區(qū)人民政府和徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、徐州淮海國(guó)際港務(wù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照市人民政府規(guī)定的職責(zé)做好土地儲(chǔ)備管理相關(guān)工作。

第四條 土地儲(chǔ)備實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一供應(yīng)。

第五條 市自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃等，組織編制市區(qū)土地儲(chǔ)備規(guī)劃，統(tǒng)籌安排可收儲(chǔ)土地資源的總量、結(jié)構(gòu)、布局和收儲(chǔ)時(shí)序。

市自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同市財(cái)政部門(mén)及有關(guān)單位，組織編制年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃。

土地儲(chǔ)備規(guī)劃、年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。國(guó)家及省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃確需調(diào)整的，年中可以調(diào)整一次，按照原程序報(bào)批。

第六條 下列土地可以納入土地儲(chǔ)備范圍：

（一）依法收回的國(guó)有土地；

（二）收購(gòu)的國(guó)有土地；

（三）行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)取得的國(guó)有土地；

（四）已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準(zhǔn)手續(xù)并完成征收的土地；

（五）其他依法取得的土地。

第七條 市自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)依法收回國(guó)有土地后納入儲(chǔ)備。

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)收購(gòu)的國(guó)有土地及建（構(gòu)）筑物等附著物價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。土地補(bǔ)償評(píng)估價(jià)格經(jīng)市自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)確認(rèn)。建（構(gòu)）筑物等附著物補(bǔ)償評(píng)估價(jià)格經(jīng)市審計(jì)部門(mén)審計(jì)復(fù)核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

土地儲(chǔ)備涉及國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)模�由土地所在地的區(qū)人民政府依法實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償、建（構(gòu)）筑物拆除、土地平整等工作。

土地儲(chǔ)備涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收的，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后，由土地所在地的區(qū)人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施征地補(bǔ)償安置、附著物清理等工作。

第八條 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展權(quán)屬、地類(lèi)、用途等情況調(diào)查，編制土地收儲(chǔ)方案。

第九條 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立儲(chǔ)備土地庫(kù)，評(píng)估入庫(kù)儲(chǔ)備土地的資產(chǎn)價(jià)值。

具有下列情形之一的土地，不得入庫(kù)：

（一）存在土壤污染風(fēng)險(xiǎn)、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等情形的土地，未完成調(diào)查核查、評(píng)估和治理的；

（二）取得方式及程序不合規(guī)、補(bǔ)償不到位、權(quán)屬不清晰的；

（三）其他不符合入庫(kù)條件的。

第十條 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對(duì)入庫(kù)儲(chǔ)備土地采取自行管護(hù)、委托管護(hù)等方式進(jìn)行管護(hù)。

管護(hù)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)建立巡查制度，落實(shí)安全、衛(wèi)生、揚(yáng)塵防治等要求，制止和處理侵害儲(chǔ)備土地權(quán)利的行為。

第十一條 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對(duì)儲(chǔ)備土地可以采取出租等方式進(jìn)行臨時(shí)利用。

臨時(shí)利用的儲(chǔ)備土地用于經(jīng)營(yíng)性用途的，應(yīng)當(dāng)采取出租方式有償利用。租金底價(jià)應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。用于非經(jīng)營(yíng)性用途的,可以無(wú)償利用。

儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用不得修建永久性建（構(gòu)）筑物，且不得影響土地供應(yīng)。

第十二條 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展儲(chǔ)備土地必要的前期開(kāi)發(fā)，也可以委托土地所在地的區(qū)人民政府，徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、徐州淮海國(guó)際港務(wù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)或者相關(guān)職能部門(mén)依法組織開(kāi)展。

前期開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)完成收儲(chǔ)范圍內(nèi)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、圍擋、管線遷改等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并進(jìn)行土地平整。

第十三條 市自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)將具備供應(yīng)條件的儲(chǔ)備土地，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，統(tǒng)一組織土地供應(yīng)。

第十四條 道路綠化帶、安全間距以及不能利用的邊角地，不能按照宗地單獨(dú)供應(yīng)的，可以按照國(guó)家規(guī)定移交相關(guān)部門(mén)管理。

第十五條 土地儲(chǔ)備資金實(shí)行預(yù)決算管理。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)所需的日常經(jīng)費(fèi)，與土地儲(chǔ)備資金實(shí)行分賬核算，不得混用。

第十六條 土地儲(chǔ)備資金來(lái)源按照規(guī)定包括以下渠道：

（一）國(guó)有土地收益基金；

（二）土地出讓收入；

（三）土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券；

（四）其他符合規(guī)定的財(cái)政資金。

第十七條 土地儲(chǔ)備資金用于下列費(fèi)用支出：

（一）征收、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)或者收回土地支付的土地價(jià)款和補(bǔ)償費(fèi)用；

（二）儲(chǔ)備土地管護(hù)費(fèi)用；

（三）儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)費(fèi)用；

（四）地籍調(diào)查、規(guī)劃條件研究、土地登記、地價(jià)評(píng)估等費(fèi)用；

（五）國(guó)家和省規(guī)定的其他費(fèi)用。

第十八條 儲(chǔ)備土地供應(yīng)前，通過(guò)臨時(shí)利用、建（構(gòu)）筑物等附著物殘值處置等取得的零星收入，按照規(guī)定繳入同級(jí)財(cái)政。

第十九條 市自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)或者其他有關(guān)部門(mén)及其工作人員，在土地儲(chǔ)備管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十條 各縣（市）、銅山區(qū)、賈汪區(qū)土地儲(chǔ)備管理工作可以參照本辦法執(zhí)行。

第二十一條 本辦法自2023年4月1日起施行。2002年11月28日公布的《徐州市市區(qū)國(guó)有土地儲(chǔ)備辦法》（徐州市人民政府令第84號(hào)）同時(shí)廢止。