河南省許昌市人大常委會

許昌市政務(wù)服務(wù)條例

（2025年8月27日許昌市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過2025年9月29日河南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議批準）


目錄

第一章 總則

第二章 政務(wù)服務(wù)建設(shè)

第三章 政務(wù)服務(wù)運行

第四章 政務(wù)服務(wù)監(jiān)督

第五章 法律責任

第六章 附則



第一章 總則



第一條為了促進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化，提高行政效能，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，優(yōu)化營商環(huán)境，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的政務(wù)服務(wù)工作，適用本條例。

本條例未作規(guī)定的，適用有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第三條本條例所稱政務(wù)服務(wù)，是指行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織和公用企業(yè)事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱政務(wù)服務(wù)部門）為公民、法人和其他組織（以下統(tǒng)稱申請人）依法辦理相關(guān)行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項的活動。

第四條政務(wù)服務(wù)工作應(yīng)當堅持人民至上、用心服務(wù)的理念，遵循依法規(guī)范、公開公正、便民高效、安全共享、廉潔誠信的原則，培育“贏商蓮城、許君以昌”的營商環(huán)境品牌，營造文明熱情、真誠友善、和諧包容的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

第五條市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當加強對政務(wù)服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，完善制度措施，研究解決重大問題，所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當做好本轄區(qū)的政務(wù)服務(wù)工作，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)站的管理工作。

第六條行政審批和政務(wù)信息管理部門（以下簡稱政務(wù)服務(wù)管理部門）是政務(wù)服務(wù)工作的主管部門，負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域的政務(wù)服務(wù)工作，承擔本級政務(wù)服務(wù)中心的管理、運行等工作。

教育、公安、民政、人力資源社會保障、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、文化廣電和旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、醫(yī)療保障、稅務(wù)等政務(wù)服務(wù)部門，按照各自職責做好政務(wù)服務(wù)相關(guān)工作。



第二章 政務(wù)服務(wù)建設(shè)



第七條市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當按照國家、省有關(guān)標準和規(guī)范，加強政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心（站）建設(shè)和適老化、適殘化等無障礙改造，推進政務(wù)服務(wù)便利化、智慧化。

市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當堅持集約高效原則，根據(jù)辦理業(yè)務(wù)的實際需要，優(yōu)化調(diào)整政務(wù)服務(wù)中心空間布局，合理配備設(shè)施設(shè)備，避免資源閑置浪費。

鼓勵市、縣（市）、區(qū)人民政府依托政務(wù)服務(wù)中心，建設(shè)集行政審批與公共服務(wù)、政策咨詢與政企會商、政務(wù)公開與政務(wù)監(jiān)督等功能于一體的政務(wù)服務(wù)綜合體。

第八條政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當選派精通業(yè)務(wù)、經(jīng)驗豐富、勝任信息化辦公需要的人員進駐政務(wù)服務(wù)中心，負責相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項的受理、辦理。進駐人員數(shù)量與政務(wù)服務(wù)工作量相適應(yīng)，進駐人員接受本級政務(wù)服務(wù)管理部門的日常管理。

政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口工作人員由政務(wù)服務(wù)管理部門統(tǒng)一配備和管理。

政務(wù)服務(wù)部門進駐人員和政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口工作人員著裝應(yīng)當規(guī)范得體，佩戴工作標識；按照有關(guān)規(guī)定配發(fā)制式服裝的，應(yīng)當著制式服裝上崗。

第九條市政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)當統(tǒng)籌推進市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，提供申請受理、審查決定、結(jié)果送達、服務(wù)評價等全流程網(wǎng)上服務(wù)。除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，本市政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)當按照規(guī)定納入市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺辦理。

政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當推進本級已建審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)與市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺整合融通。能夠依托市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺支撐政務(wù)服務(wù)事項辦理的，不得再單獨建設(shè)審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

第十條政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)當會同政務(wù)服務(wù)部門，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作機制，推動政務(wù)數(shù)據(jù)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)安全有序高效共享利用。

政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當依法做好本部門、本行業(yè)、本領(lǐng)域的政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的高效管理和利用。

政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，將電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案等數(shù)據(jù)歸集至市政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，并依法推進互信互認和推廣應(yīng)用。

第十一條政務(wù)服務(wù)管理部門、政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當建立完善政務(wù)數(shù)據(jù)全生命周期安全管理制度和技術(shù)防護措施，依法收集、使用和共享政務(wù)數(shù)據(jù)，不得將政務(wù)數(shù)據(jù)用于與履職無關(guān)的活動；對在履職過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等數(shù)據(jù)信息應(yīng)當依法予以保密。

第十二條政務(wù)服務(wù)管理部門、政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當按照安全可控、成熟可靠、適度超前的原則，探索運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)，提供智慧化服務(wù)，方便申請人高效辦事。

政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當通過自行查驗、部門間協(xié)查、數(shù)據(jù)共享等方式，持續(xù)精簡申請材料；通過數(shù)字化手段可以收集確認的材料，不得要求申請人重復(fù)提供。政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)當提供技術(shù)支持和協(xié)助。



第三章 政務(wù)服務(wù)運行



第十三條政務(wù)服務(wù)事項實行目錄管理制度。

市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當根據(jù)省政務(wù)服務(wù)事項基本目錄，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H，編制、更新并公布本級政務(wù)服務(wù)事項目錄。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)事項目錄由縣（市）、區(qū)人民政府編制、更新并公布，報市政務(wù)服務(wù)管理部門備案。

第十四條政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用的要求，編制、更新并公布政務(wù)服務(wù)事項辦事指南，明確政務(wù)服務(wù)事項的名稱、設(shè)定依據(jù)、申請條件、申請材料及樣本、審查標準、辦理方式及流程、辦結(jié)時限、查詢渠道、救濟途徑等信息。

政務(wù)服務(wù)事項辦事指南所列申請材料應(yīng)當明確、具體，不得包含模糊性、兜底性條款；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得增設(shè)政務(wù)服務(wù)事項的辦理條件和環(huán)節(jié)。

第十五條政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當依法編制、更新并公布證明事項清單，不得向申請人索要清單之外的證明。

第十六條政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當將政務(wù)服務(wù)事項集中到一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，代表本部門進駐政務(wù)服務(wù)中心，統(tǒng)一受理、辦理政務(wù)服務(wù)事項。

經(jīng)本級人民政府同意，政務(wù)服務(wù)部門可以依法將有關(guān)政務(wù)服務(wù)事項委托政務(wù)服務(wù)管理部門代為受理、辦理。

第十七條政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)當納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。因涉及國家秘密或者公共安全、場地或者設(shè)施限制等特殊原因不能進入政務(wù)服務(wù)中心辦理的，應(yīng)當報本級人民政府批準。經(jīng)批準未進入政務(wù)服務(wù)中心辦理的政務(wù)服務(wù)事項，政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定提供服務(wù)。

第十八條政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)當按照前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件的服務(wù)模式，整合各政務(wù)服務(wù)部門在政務(wù)服務(wù)中心單獨設(shè)立的辦事窗口，合理設(shè)置綜合服務(wù)窗口，實現(xiàn)一窗通辦。

第十九條市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態(tài)化推進機制，明確牽頭部門、配合部門及各自職責，推動下列事項集成辦理：

（一）企業(yè)開辦、生產(chǎn)、經(jīng)營、變更、注銷等全生命周期相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項；

（二）工程建設(shè)項目聯(lián)合審批、驗收等相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項；

（三）個人出生、入學、就業(yè)、就醫(yī)、婚育、退休、死亡等全生命周期相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項；

（四）不動產(chǎn)登記涉及的房產(chǎn)交易、稅費繳納、水電氣熱網(wǎng)聯(lián)動過戶等相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項；

（五）其他與本地企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、關(guān)聯(lián)性強、辦理頻率高、辦理時間相對集中的政務(wù)服務(wù)事項。

第二十條市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當推動教育、公安、民政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、稅務(wù)以及水電氣熱網(wǎng)等領(lǐng)域應(yīng)用頻率高的政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦、掌上辦。

市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，推動公共教育、勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、社會服務(wù)、戶籍管理等領(lǐng)域群眾經(jīng)常辦理且基層能夠有效承接的政務(wù)服務(wù)事項，以委托受理、授權(quán)辦理、幫辦代辦等方式，下沉至便民服務(wù)中心（站）辦理。

第二十一條政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當設(shè)置二十四小時自助服務(wù)專區(qū)，合理布設(shè)集成式自助終端，提供社保、稅務(wù)、不動產(chǎn)、公積金、個人和企業(yè)征信等高頻事項自助辦理服務(wù)。

鼓勵和支持集成式自助終端向便民服務(wù)中心（站）以及園區(qū)、商場、樓宇、銀行、郵政、電信網(wǎng)點等場所延伸。

第二十二條政務(wù)服務(wù)工作人員應(yīng)當嚴格執(zhí)行首問負責制，履行解答、引導(dǎo)、辦理等職責，不得以任何理由推諉、拒絕或者搪塞。

第二十三條申請人辦理政務(wù)服務(wù)事項，申請材料齊全、符合法定形式的，政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當予以受理，能夠即時辦理的當場辦結(jié)；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當一次性告知申請人需要補齊補正的材料。

依法需要進行現(xiàn)場勘驗、技術(shù)審查、聽證論證等特別程序的，實施清單化管理，建立限時辦結(jié)機制，并向社會公布。

按照國家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)開展土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等區(qū)域性統(tǒng)一評估評價的，政務(wù)服務(wù)部門不得再要求申請人另行提供該區(qū)域內(nèi)有關(guān)項目的單項評估評價文件。

第二十四條政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當按照利企便民原則，依法編制、更新并公布可以采取告知承諾制方式的政務(wù)服務(wù)事項清單，明確告知承諾的適用范圍、辦理條件、標準流程和違反承諾應(yīng)當承擔的法律責任，細化辦事承諾方式和承諾事項監(jiān)管細則。

申請人承諾符合辦理條件的，政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當作出同意的決定；未履行承諾的，責令其限期整改；整改后仍未達到辦理條件的，依法撤銷決定。

申請人存在不良信用記錄或者曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。

第二十五條政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當依法編制、更新并公布可容缺受理的政務(wù)服務(wù)事項清單，明確事項名稱、主要申請材料和可容缺受理的材料、辦理條件等。

對基本條件具備、主要申請材料齊全且符合法定形式，僅欠缺可容缺受理材料的政務(wù)服務(wù)事項，經(jīng)申請人書面承諾后，政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當先予以受理、審查，并一次性告知需要補齊補正的材料、時限和超期處理辦法。申請人逾期未補齊補正材料的，視為撤回申請。

第二十六條市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當明確相關(guān)部門職責，建立健全線上線下一體的幫辦代辦服務(wù)體系，為申請人提供以下服務(wù)：

（一）為重點投資建設(shè)項目、招商引資重大項目和科技創(chuàng)新類、國家鼓勵類等投資建設(shè)項目，提供全程幫辦代辦服務(wù)；

（二）為企業(yè)開辦、工程建設(shè)等復(fù)雜事項提供咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)和全程幫辦代辦服務(wù)；

（三）為老年人、殘疾人、孕婦、軍人等特殊群體提供陪同辦、代理辦、優(yōu)先辦等幫辦代辦服務(wù)；

（四）其他確需提供的幫辦代辦服務(wù)。

第二十七條政務(wù)服務(wù)管理部門、政務(wù)服務(wù)部門為申請人提供以下便利化服務(wù)：

（一）合理提供錯時、延時、預(yù)約服務(wù)；

（二）為確實行動不便的群眾提供上門服務(wù)；

（三）依托市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺和政務(wù)服務(wù)移動端，提供線上申請輔導(dǎo)、遠程辦理等便利化服務(wù)。

第二十八條政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當按照主動服務(wù)、精準服務(wù)、提前服務(wù)的原則，通過短信、電話等方式，為申請人提供辦事節(jié)點、證照臨期、風險預(yù)警等方面的提示服務(wù)。

第二十九條鼓勵市、縣（市）、區(qū)人民政府結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展實際，在政務(wù)服務(wù)中心規(guī)劃設(shè)置專門區(qū)域服務(wù)企業(yè)，為企業(yè)提供政策、人才、金融、法律、科技創(chuàng)新等方面的個性化增值服務(wù)。

第三十條政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當梳理本部門的惠企利民政策，編制惠企利民政策事項清單和辦理指南，明確政策兌現(xiàn)的條件、程序和時限等，并公開發(fā)布。

政務(wù)服務(wù)管理部門、政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當分析匹配符合政策條件的企業(yè)和群眾，實行點對點精準推送，推動惠企利民政策免予申報、直達快享。

第三十一條除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，政務(wù)服務(wù)部門辦理政務(wù)服務(wù)事項不得收取任何費用。依法需要收取費用的，政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當公開收費依據(jù)和標準，提供現(xiàn)金、銀行卡、電子支付等多元化支付方式，并出具合法收費憑證。

第三十二條市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當按照合法、必要、精簡的原則，依法規(guī)范行政審批中介服務(wù)，編制、更新并公布行政審批中介服務(wù)事項清單。

政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當加強對各自領(lǐng)域內(nèi)行政審批中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管，建立信用監(jiān)管與懲戒退出相結(jié)合的工作機制。

行政審批中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當明確辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時限和收費標準，并向社會公開。

政務(wù)服務(wù)部門不得為申請人指定或者變相指定行政審批中介服務(wù)機構(gòu)；除法定行政審批中介服務(wù)外，不得強制或者變相強制申請人接受行政審批中介服務(wù)。

第三十三條自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件應(yīng)對期間，政務(wù)服務(wù)管理部門、政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當通過線上辦理、專窗服務(wù)等方式，集中統(tǒng)一辦理相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項。



第四章 政務(wù)服務(wù)監(jiān)督



第三十四條市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當定期開展政務(wù)服務(wù)常態(tài)化監(jiān)測和效能評估工作，構(gòu)建多元化監(jiān)督評價體系。

政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)當對政務(wù)服務(wù)辦事指南的規(guī)范指引性以及政務(wù)服務(wù)的便捷性、實效性、體驗感等指標進行動態(tài)監(jiān)測、異常預(yù)警、問題定位、跟蹤改進，定期通報政務(wù)服務(wù)部門工作開展情況和政務(wù)服務(wù)中心運行情況。

第三十五條政務(wù)服務(wù)管理部門、政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當建立政務(wù)服務(wù)特約監(jiān)督員制度，聘請人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家代表、群眾代表等擔任特約監(jiān)督員，對政務(wù)服務(wù)工作提出意見建議。對特約監(jiān)督員的意見建議，政務(wù)服務(wù)管理部門、政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當及時處理和反饋。

政務(wù)服務(wù)管理部門可以委托第三方機構(gòu)，對政務(wù)服務(wù)工作開展評估，聽取企業(yè)和群眾對政務(wù)服務(wù)工作的評價意見，并督促存在問題的政務(wù)服務(wù)部門及時整改。

第三十六條政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)當建立完善覆蓋全部政務(wù)服務(wù)事項、評價對象和服務(wù)渠道的政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。

政務(wù)服務(wù)“好差評”評價結(jié)果應(yīng)當公開。政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當對差評事項進行核實、整改，并將實名差評事項整改情況向申請人及時反饋。

第三十七條政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)當依托市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺電子監(jiān)督系統(tǒng)，對政務(wù)服務(wù)事項辦理全流程進行實時監(jiān)督和預(yù)警提醒。

第三十八條政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)當暢通線上線下訴求反映渠道，對企業(yè)和群眾的合理訴求作出及時回應(yīng)和處理。

政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)當在政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心設(shè)置訴求反映窗口，與監(jiān)察機關(guān)建立協(xié)同工作機制，受理并協(xié)調(diào)解決復(fù)雜疑難問題。



第五章 法律責任



第三十九條違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十條各級人民政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，在政務(wù)服務(wù)工作中有下列情形之一的，由有權(quán)機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按照規(guī)定將政務(wù)服務(wù)事項納入市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺辦理或者擅自在政務(wù)服務(wù)中心之外的場所辦理政務(wù)服務(wù)事項;

（二）違反政務(wù)數(shù)據(jù)安全的有關(guān)規(guī)定，將政務(wù)數(shù)據(jù)用于與履職無關(guān)的活動，或者造成國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等數(shù)據(jù)信息泄露；

（三）違反規(guī)定增設(shè)政務(wù)服務(wù)事項的辦理條件和環(huán)節(jié)；

（四）向申請人索要清單之外的證明；

（五）未嚴格執(zhí)行首問負責制，未一次性告知申請人需要補齊補正的材料；

（六）對符合法定條件的申請不予受理、未在規(guī)定時限或者承諾期限內(nèi)作出決定，或者對不符合法定條件的申請予以批準或者超越法定職權(quán)作出決定；

（七）向申請人收取沒有法定依據(jù)的費用；

（八）為申請人指定或者變相指定行政審批中介服務(wù)機構(gòu)，或者違法強制申請人接受行政審批中介服務(wù)；

（九）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的其他情形。

第四十一條供水、排水、供電、供氣、供熱、網(wǎng)絡(luò)通信等公用企業(yè)事業(yè)單位及其工作人員違反本條例規(guī)定，未履行相關(guān)職責的，由有權(quán)機關(guān)責令改正，并依法追究相關(guān)責任。



第六章 附則



第四十二條本條例自2026年1月1日起施行。