國家林業(yè)和草原局

國家林業(yè)和草原局關于印發(fā)《國家林業(yè)和草原局關于促進林下經濟發(fā)展的若干措施》的通知

林改發(fā)〔2025〕56號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)和草原主管部門，新疆生產建設兵團林業(yè)和草原局：

現(xiàn)將《國家林業(yè)和草原局關于促進林下經濟發(fā)展的若干措施》印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

特此通知。





國家林業(yè)和草原局

2025年12月4日



國家林業(yè)和草原局關于促進林下經濟發(fā)展的若干措施



為深入貫徹習近平總書記關于多用改革的辦法用活林草資源，壯大林草產業(yè)的重要指示精神，認真落實黨的二十屆四中全會關于發(fā)展林下經濟，壯大林草產業(yè)的決策部署，統(tǒng)籌推進高質量發(fā)展和高水平保護，加快發(fā)展林下經濟，不斷挖掘培育森林“四庫”功能，助力深化集體林權制度改革，現(xiàn)提出以下措施。

一、合理利用森林資源發(fā)展林下經濟。堅持生態(tài)優(yōu)先，按照功能相容、空間復合利用原則，合理利用森林資源開展林下種植、養(yǎng)殖、采集加工以及森林景觀利用等林下經濟活動。利用商品林發(fā)展林下經濟的，經營者可自主開展經營活動。符合水土保持要求、不影響森林整體功能的前提下，經營者可適度利用公益林，科學有序發(fā)展林下經濟。根據(jù)森林培育和林下經濟發(fā)展需要，可優(yōu)化林下空間，各省（區(qū)、市）結合實際制定利用森林資源發(fā)展林下經濟的相關技術標準，明確不同森林類型、不同發(fā)育階段撫育經營應保留的株數(shù)和郁閉度等要求，并履行監(jiān)督管理職責。

二、明確林下經濟林業(yè)直服用地范圍。為發(fā)展林下經濟修筑的生產道路、管護設施、生產資料用房和貯存場（庫、室），安置的移動設施和裝置，以及為滿足直服設施需求而配套設置的供水、供電、供熱、供氣和通信類輔助設施，相關用地符合直接為林業(yè)生產經營服務的工程設施標準的，按規(guī)定辦理相關手續(xù)。

三、鼓勵“場村合作”發(fā)展林下經濟。鼓勵各地充分發(fā)揮國有林場資源、人才、技術等優(yōu)勢，建設高標準林下經濟基地，將林下經濟發(fā)展作為國有林場“場村合作”的重要內容，創(chuàng)新“國有林場+”模式，推動適度規(guī)模經營，帶動周邊林農就業(yè)增收。

四、推廣“林業(yè)標準地”模式發(fā)展林下經濟。鼓勵各地借鑒浙江省“林業(yè)標準地”經驗做法，打造收儲平臺，在尊重林農意愿、維護林農權益的前提下，開展林地經營權集中收儲，修筑必要的供水供電設施、防火作業(yè)道、機械運輸軌道、管理用房、防護欄網等直接為林業(yè)生產經營服務的工程設施，配套必要的林下經濟產品加工等建設用地，開展必要的林下空間調整優(yōu)化。收儲方可用建成的“林業(yè)標準地”以租賃、入股、合作經營等形式吸引社會資本發(fā)展林下經濟。

五、創(chuàng)新林下經濟投入機制。落實好現(xiàn)行財政支持政策，堅持市場主導、政府引導，在政策框架內支持林下經濟發(fā)展。積極主動對接金融機構，創(chuàng)新金融支持林下經濟發(fā)展模式，聚焦林下經濟產品生產、加工、銷售、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，綜合運用貸款、保險、基金、債券等金融工具，提供差異化金融服務。探索建立林下空間經營權流轉等機制，推動金融機構開發(fā)林下經濟抵（質）押貸款等特色信貸產品，合理確定貸款期限和利率，加大信貸投入。鼓勵各地將林下經濟保險納入地方優(yōu)勢特色農產品保險獎補范圍。鼓勵各地結合國家儲備林建設因地制宜發(fā)展林下經濟。

六、強化林下經濟科技支撐。組織科研機構和院校開展林下經濟應用技術研究和集成，加強技術成果集成示范推廣應用。完善林下經濟技術標準體系。開展林下經濟實用技術培訓和科技下鄉(xiāng)活動。積極培育林下經濟鄉(xiāng)土專家。推廣科技特派員聯(lián)系農戶、村莊、合作社、企業(yè)以及生產基地結對幫扶機制，加強林下經濟項目“一對一、點對點”科技服務。

七、優(yōu)化林下經濟產品產銷服務。推動林下經濟一二三產業(yè)融合發(fā)展，合理布局和建設林下經濟產品初精加工基地。著力培育林業(yè)龍頭企業(yè)、林下經濟產業(yè)園區(qū)，打造“龍頭企業(yè)+基地+農戶”“合作社+農戶”等聯(lián)結機制，推動種植、加工基地與各大銷售平臺對接，促進產銷有機銜接。

八、加強林下經濟組織領導。各級林業(yè)和草原主管部門要高度重視林下經濟發(fā)展，將發(fā)展林下經濟作為深化集體林權制度改革和促進林業(yè)高質量發(fā)展的重要抓手，加強典型引領、政策指導、技術培訓、市場信息服務。將林下經濟納入“十五五”重點工作，明確發(fā)展布局、重點領域、目標任務和支持政策。完善林下經濟統(tǒng)計指標體系。及時總結宣傳推廣成功模式、典型經驗，調動社會各界發(fā)展林下經濟的積極性。