吉林省吉林市人民政府

吉林市行政合法性審查工作規(guī)定

（2025年12月19日吉林市人民政府令第249號公布）

第一章 總 則

　　第一條 為了加強(qiáng)和規(guī)范行政合法性審查工作，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推進(jìn)法治政府建設(shè)和基層社會治理，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
　　第二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）開展行政合法性審查工作，適用本規(guī)定。
　　第三條 本規(guī)定所稱行政合法性審查，是指行政機(jī)關(guān)對擬制定的行政規(guī)范性文件和作出的重大行政決策、重大行政執(zhí)法決定以及簽訂行政協(xié)議（以下統(tǒng)稱審查事項）是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定,開展前置審查的活動。
　　第四條 本市建立程序完備、權(quán)責(zé)一致、相互銜接、運(yùn)行高效的行政合法性審查工作機(jī)制，實現(xiàn)行政合法性審查全覆蓋。
　　第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)本級人民政府的行政合法性審查工作，加強(qiáng)對本轄區(qū)內(nèi)行政合法性審查工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。
　　市、縣（市、區(qū)）人民政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確內(nèi)部審查機(jī)構(gòu)和人員，做好本單位行政合法性審查工作。
　　司法所應(yīng)當(dāng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展行政合法性審查工作提供協(xié)助和指導(dǎo)。
　　本條第一款、第二款規(guī)定的負(fù)責(zé)行政合法性審查工作的部門和機(jī)構(gòu)，以下統(tǒng)稱行政合法性審查機(jī)構(gòu)。

第二章 審查范圍和審查內(nèi)容

　　第六條 行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政合法性審查。
　　行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的管理規(guī)范、工作制度、會議紀(jì)要、機(jī)構(gòu)編制、工作方案、請示報告及表彰獎懲、人事任免等不納入行政規(guī)范性文件合法性審查范圍。
　　第七條 行政機(jī)關(guān)擬作出《重大行政決策程序暫行條例》第三條規(guī)定的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政合法性審查。
　　第八條 行政機(jī)關(guān)擬作出的下列重大行政執(zhí)法決定，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政合法性審查：
　　（一）涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或者引發(fā)社會風(fēng)險的；
　　（二）直接關(guān)系行政相對人、第三人重大權(quán)益，需要經(jīng)聽證程序作出的；
　　（三）案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的。
　　第九條 行政機(jī)關(guān)擬簽訂的下列行政協(xié)議，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政合法性審查：
　　（一）政府特許經(jīng)營協(xié)議;
　　（二）土地、房屋等征收征用補(bǔ)償協(xié)議;
　　（三）礦業(yè)權(quán)等國有自然資源使用權(quán)出讓協(xié)議;
　　（四）政府投資的保障性住房的租賃、買賣等協(xié)議;
　　（五）政府和社會資本合作協(xié)議;
　　（六）其他行政協(xié)議。
　　第十條 行政合法性審查實行審查事項目錄清單管理，審查事項目錄清單應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制定、修改、廢止情況以及工作實際實施動態(tài)調(diào)整。
　　市、縣（市、區(qū)）人民政府行政合法性審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制本級人民政府的審查事項目錄清單，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。
　　市、縣（市、區(qū)）人民政府部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合職責(zé)權(quán)限和實際需要編制本部門審查事項目錄清單，并報本級人民政府備案。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實際編制本單位審查事項目錄清單，并報縣（市、區(qū)）人民政府備案。
　　第十一條 行政規(guī)范性文件合法性審查主要包括下列內(nèi)容：
　　（一）制定主體是否合法；
　　（二）是否符合法定權(quán)限；
　　（三）內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定；
　　（四）是否存在違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等；
　　（五）是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的情形；
　　（六）是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)增加本單位權(quán)力或者減少本單位法定職責(zé)的情形；
　　（七）程序是否合法；
　　（八）其他需要審查的內(nèi)容。
　　行政規(guī)范性文件屬于重大行政決策事項范圍的，還應(yīng)當(dāng)符合重大行政決策有關(guān)規(guī)定。
　　第十二條 重大行政決策合法性審查主要包括下列內(nèi)容：
　　（一）作出主體是否合法；
　　（二）是否符合法定權(quán)限；
　　（三）內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定；
　　（四）程序是否合法；
　　（五）其他需要審查的內(nèi)容。
　　第十三條 重大行政執(zhí)法決定合法性審查主要包括下列內(nèi)容:
　　（一）行政執(zhí)法主體是否合法;
　　（二）行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格;
　　（三）是否符合法定權(quán)限;
　　（四）案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法、充分;
　　（五）適用依據(jù)是否準(zhǔn)確;
　　（六）裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng);
　　（七）程序是否合法;
　　（八）執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；
　　（九）違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān)；
　　（十）其他需要審查的內(nèi)容。
　　第十四條 行政協(xié)議合法性審查主要包括下列內(nèi)容:
　　（一）簽訂協(xié)議的主體是否合法;
　　（二）行政相對方是否符合締約的條件；
　　（三）協(xié)議內(nèi)容是否符合法定權(quán)限，是否存在超越行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的承諾或者義務(wù)性規(guī)定;
　　（四）締約各方權(quán)利義務(wù)的設(shè)置是否合法、公平合理;
　　（五）是否存在其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章，或者損害國家利益、社會公共利益、他人合法權(quán)益的內(nèi)容;
　　（六）訂立協(xié)議的程序和形式是否合法;
　　（七）其他需要審查的內(nèi)容。

第三章 審查程序和審查意見

　　第十五條 行政合法性審查是作出審查事項決定之前的必經(jīng)程序，未經(jīng)行政合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提請集體討論或者作出決定。行政機(jī)關(guān)不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替行政合法性審查。
　　涉及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的審查事項，未按照規(guī)定經(jīng)公平競爭審查或者經(jīng)審查不符合公平競爭規(guī)定的，不得提交行政合法性審查。
　　第十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府?dāng)M制定的行政規(guī)范性文件提交合法性審查時，起草單位應(yīng)當(dāng)向政府辦公機(jī)構(gòu)提供下列審查材料:
　　（一）文件草案；
　　（二）起草說明、制定依據(jù)及對照表；
　　（三）向社會公眾以及相關(guān)單位征集意見和反饋情況；
　　（四）起草單位的合法性審查意見；
　　（五）起草單位的集體討論情況；
　　（六）涉及風(fēng)險評估、公平競爭審查、專家論證等內(nèi)容需要提供的相關(guān)材料；
　　（七）需要提供的其他材料。
　　市、縣（市、區(qū)）人民政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處擬制定的行政規(guī)范性文件提交合法性審查時，起草單位（機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)向行政合法性審查機(jī)構(gòu)提供前款除第四項、第五項以外的材料。
　　第十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府?dāng)M作出的重大行政決策提交合法性審查時，承辦單位應(yīng)當(dāng)向政府辦公機(jī)構(gòu)提供下列審查材料:
　　（一）決策事項草案;
　　（二）起草說明、決策依據(jù);
　　（三）決定啟動決策程序的相關(guān)材料；
　　（四）向社會公眾以及相關(guān)單位征集意見和反饋情況;
　　（五）承辦單位的合法性審查意見;
　　（六）承辦單位的集體討論情況;
　　（七）涉及風(fēng)險評估、公平競爭審查、專家論證等內(nèi)容需要提供的相關(guān)材料；
　　（八）需要提供的其他材料。
　　市、縣（市、區(qū)）人民政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處擬作出的重大行政決策提交合法性審查時，承辦單位（機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)向行政合法性審查機(jī)構(gòu)提供前款除第五項、第六項以外的材料。
　　第十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府?dāng)M作出的重大行政執(zhí)法決定提交合法性審查時，承辦單位應(yīng)當(dāng)向政府辦公機(jī)構(gòu)提供下列審查材料:
　　（一）重大行政執(zhí)法決定文書草案;
　　（二）證據(jù)材料;
　　（三）決定依據(jù);
　　（四）有關(guān)行政裁量的理由說明;
　　（五）承辦單位的合法性審查意見;
　　（六）承辦單位的集體討論情況;
　　（七）經(jīng)過鑒定、評估、聽證等程序的，應(yīng)當(dāng)提交鑒定報告、評估報告、聽證筆錄等相關(guān)材料；
　　（八）需要提供的其他材料。
　　市、縣（市、區(qū)）人民政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處擬作出的重大行政執(zhí)法決定提交合法性審查時，承辦單位（機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)向行政合法性審查機(jī)構(gòu)提供前款除第五項、第六項以外的材料。
　　第十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府?dāng)M簽訂的行政協(xié)議提交合法性審查時，起草單位應(yīng)當(dāng)向政府辦公機(jī)構(gòu)提供下列審查材料:
　　（一）行政協(xié)議文本草案;
　　（二）起草說明;
　　（三）背景材料和協(xié)議相對方情況;
　　（四）有關(guān)單位反饋意見和意見處理情況；
　　（五）涉及風(fēng)險評估、公平競爭審查、專家論證等內(nèi)容需要提供的相關(guān)材料；
　　（六）起草單位的合法性審查意見；
　　（七）起草單位的集體討論情況；
　　（八）需要提供的其他材料。
　　市、縣（市、區(qū)）人民政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處擬簽訂的行政協(xié)議提交合法性審查時，起草單位（機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)向行政合法性審查機(jī)構(gòu)提供前款除第六項、第七項以外的材料。
　　第二十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府辦公機(jī)構(gòu)收到有關(guān)審查材料后，應(yīng)當(dāng)對材料的完備性、規(guī)范性進(jìn)行初步審查，符合要求的，轉(zhuǎn)送行政合法性審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。
　　第二十一條 起草、承辦單位（機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)對提交的審查材料的真實性、完備性、有效性負(fù)責(zé)。
　　行政合法性審查機(jī)構(gòu)收到審查材料后，認(rèn)為審查材料不完備、不規(guī)范，要求補(bǔ)正的，起草、承辦單位（機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)按照行政合法性審查機(jī)構(gòu)的要求提交補(bǔ)正材料；逾期不提交補(bǔ)正材料的，行政合法性審查機(jī)構(gòu)可以退回。
　　第二十二條 行政合法性審查機(jī)構(gòu)開展行政合法性審查工作，原則上采用書面方式進(jìn)行。
　　行政合法性審查機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實際需要采用征求意見、實地考察、座談會、專家論證等方式進(jìn)行輔助審查。
　　行政合法性審查機(jī)構(gòu)開展行政合法性審查工作需要征求有關(guān)單位（機(jī)構(gòu)）意見的，有關(guān)單位（機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究、及時反饋，并對所提意見負(fù)責(zé)。
　　第二十三條 送請行政合法性審查，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時間。行政規(guī)范性文件、行政協(xié)議合法性審查時間一般不少于5個工作日，最長不超過15個工作日；重大行政決策一般不少于7個工作日；重大行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)審查完畢，案件復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長。
　　行政合法性審查時間自行政合法性審查機(jī)構(gòu)收到審查材料之日起計算。審查材料需要補(bǔ)正的，自提交補(bǔ)正材料之日起計算。審查過程中的實地考察、座談會、專家論證時間不計算在內(nèi)。
　　第二十四條 行政合法性審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列不同情形出具書面審查意見：
　　（一）審查事項符合法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定的，出具審查事項合法的意見；
　　（二）審查事項違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者有關(guān)政策規(guī)定的，出具審查事項不合法的意見，并說明存在問題和理由；
　　（三）審查事項存在應(yīng)當(dāng)修改內(nèi)容的，出具認(rèn)為審查事項應(yīng)當(dāng)予以修改的意見，并可以提出具體修改建議;
　　（四）審查事項未依法履行有關(guān)程序的，出具要求補(bǔ)充履行相關(guān)程序的意見。
　　行政合法性審查機(jī)構(gòu)在出具審查意見時，對國家尚無明確規(guī)定的探索性改革審查事項，應(yīng)當(dāng)充分考慮現(xiàn)有政策導(dǎo)向以及改革發(fā)展的方向和要求，明示法律風(fēng)險；對審查事項存在合理性問題的，可以提出意見或者建議。
　　第二十五條 行政合法性審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在審查工作辦結(jié)后30日內(nèi)，將審查材料、補(bǔ)正通知、審查意見等相關(guān)文件立卷歸檔，并按照文書檔案保管期限有關(guān)規(guī)定保存。

第四章 保障和監(jiān)督

　　第二十六條 從事行政合法性審查工作的人員應(yīng)當(dāng)具備與履行職責(zé)相適應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，并按照規(guī)定的權(quán)限和程序履行職責(zé)。
　　初次從事行政合法性審查工作的人員，一般應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，取得法律職業(yè)資格。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　參與行政合法性審查工作的人員應(yīng)當(dāng)依法遵守保密制度，不得泄露審查工作中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私，不得對外公開審查意見。
　　第二十七條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政合法性審查能力建設(shè)，保障人員力量與行政合法性審查工作任務(wù)相適應(yīng)。
　　行政機(jī)關(guān)可以按照有關(guān)規(guī)定通過政府購買服務(wù)等方式引入專業(yè)社會力量，協(xié)助開展行政合法性審查工作。行政合法性審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法律顧問等社會力量提出的協(xié)審意見作為重要參考，不得直接將協(xié)審意見作為本機(jī)構(gòu)的合法性審查意見出具。
　　第二十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府行政合法性審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政合法性審查工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過業(yè)務(wù)交流、培訓(xùn)研討和案例指導(dǎo)等方式，提升行政合法性審查工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。
　　第二十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府行政合法性審查機(jī)構(gòu)和市人民政府有關(guān)部門可以根據(jù)工作需要，制定本轄區(qū)、本系統(tǒng)行政合法性審查工作指引，細(xì)化分類，規(guī)范流程，提升行政合法性審查質(zhì)量。
　　第三十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府行政合法性審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將年度行政合法性審查工作情況向本級人民政府報告。
　　第三十一條 行政機(jī)關(guān)違反本規(guī)定，未履行或者未正確履行有關(guān)職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法予以處理。

第五章 附 則

　　第三十二條 法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織開展行政合法性審查工作，參照本規(guī)定執(zhí)行。
　　本規(guī)定審查事項以外的其他行政涉法事務(wù)的審查，可以參照本規(guī)定執(zhí)行。
　　第三十三條 本規(guī)定自2026年2月1日起施行。