甘肅省酒泉市人民政府

酒泉市人民政府立法程序規(guī)定

（2025年12月4日酒泉市人民政府令第10號公布  自2026年2月1日起施行）



第一章  總  則

 

第一條  為規(guī)范酒泉市人民政府立法工作，健全立法工作機(jī)制，提高立法質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《甘肅省政府立法程序規(guī)定》等法律、法規(guī)及規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條  市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定、修改、廢止、解釋政府規(guī)章，適用本規(guī)定。

擬定地方性法規(guī)草案包括立項(xiàng)、起草、審查、提出議案等工作程序；制定、修改、廢止、解釋政府規(guī)章包括立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案等工作程序。

法律、法規(guī)對擬定地方性法規(guī)草案和制定、修改、廢止、解釋政府規(guī)章已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條  政府立法應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的路線方針政策；

（二）堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)和保障中國式現(xiàn)代化酒泉實(shí)踐在法治軌道上運(yùn)行；

（三）堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威，遵循法定權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，不與憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸；

（四）堅(jiān)持全過程人民民主，保障公眾通過多種途徑參與政府立法活動(dòng)；

（五）堅(jiān)持弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持法治和德治相結(jié)合，鑄牢中華民族共同體意識，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)；

（六）立足本市實(shí)際，突出地方特色，內(nèi)容規(guī)范、具體，具有針對性和可執(zhí)行性。

第四條  市人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)政府立法工作，協(xié)調(diào)解決政府立法工作中的重大問題，保障政府立法工作，所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

市人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)政府立法的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、審查和督促指導(dǎo)等工作。

地方性法規(guī)送審稿、政府規(guī)章送審稿起草部門或者單位（以下簡稱起草責(zé)任單位）承擔(dān)政府立法項(xiàng)目的主體責(zé)任，做好計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目起草、立法調(diào)研、意見征求、提交審議等相關(guān)工作。

其他有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)配合市人民政府司法行政部門和起草責(zé)任單位做好政府立法相關(guān)工作。

第五條  市人民政府年度立法計(jì)劃、重要立法項(xiàng)目和政府立法工作中的重大問題，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定向市委報(bào)告。

第六條  市人民政府應(yīng)當(dāng)拓展公眾有序參與政府立法的途徑，廣泛征求人大代表、政協(xié)委員、立法聯(lián)系點(diǎn)、基層單位、執(zhí)法單位、企業(yè)代表、社會(huì)公眾的意見，采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、問卷調(diào)查、實(shí)地考察等多種方式廣泛聽取意見。

市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，依托基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求立法項(xiàng)目建議，對地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案的意見建議，收集社會(huì)公眾對規(guī)章施行情況的反映，督促指導(dǎo)起草責(zé)任單位、立法實(shí)施主體開展立法調(diào)研、立法后評估等工作。

鼓勵(lì)公民、法人和其他組織參與立法項(xiàng)目征集，參加立法聽證會(huì)、座談會(huì)和基層立法聯(lián)系點(diǎn)活動(dòng)，對地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案提出意見建議。

第七條  市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)建立政府立法專家咨詢庫，為政府立法工作提供專業(yè)咨詢意見。

市人民政府有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府立法工作人員的配備和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定本行業(yè)本領(lǐng)域的法律法規(guī)規(guī)章清單，跟蹤了解國家和省內(nèi)外立法動(dòng)態(tài)，研究梳理行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)中的問題、對策和經(jīng)驗(yàn)做法。

第八條  市人民政府在征集立法建議項(xiàng)目、編制立法計(jì)劃、起草地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分征求人大法制工作機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的意見建議，對反映集中的體制機(jī)制障礙、法律適用爭議、程序規(guī)范缺失等問題，應(yīng)當(dāng)在立法中予以重點(diǎn)研究。

第九條  鼓勵(lì)利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)開展智慧立法。

第十條  市人民政府對積極參與政府立法工作且表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，予以表揚(yáng)。

 

第二章  立  項(xiàng)

 

第十一條  市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，廣泛征求意見，科學(xué)論證評估，按照加強(qiáng)新興領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域立法的要求，編制年度立法計(jì)劃。

市人民政府年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與市人大常委會(huì)年度立法計(jì)劃相銜接。

編制立法計(jì)劃過程中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究人大代表、政協(xié)委員提出的有關(guān)立法方面的議案、提案和建議。

第十二條  市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)于每年九月以下列方式征集政府立法項(xiàng)目建議：

（一）向市人民政府有關(guān)部門、單位和縣（市、區(qū)）人民政府書面征集；

（二）向市政府法律顧問、市政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)書面征集；

（三）通過門戶網(wǎng)站或者網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、廣播、電視等方式向社會(huì)公開征集。

公開征集政府立法項(xiàng)目建議的時(shí)間不得少于三十日。

第十三條  市人民政府有關(guān)部門、單位和縣（市、區(qū)）人民政府認(rèn)為需要制定政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合行政管理和公共服務(wù)實(shí)際，充分研究論證，經(jīng)集體討論確定后，書面向市人民政府司法行政部門報(bào)送立法建議項(xiàng)目。

人大代表、政協(xié)委員，市政府法律顧問、市政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)以及社會(huì)公眾提出的立法項(xiàng)目建議，由市人民政府司法行政部門商相關(guān)行業(yè)主管部門意見后確定是否列為立法建議項(xiàng)目，并將有關(guān)情況予以反饋。

第十四條  提出立法建議項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）項(xiàng)目名稱、立項(xiàng)的必要性、可行性等立法情況說明；

（二）擬解決的主要問題和擬確立的主要制度；

（三）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)政策；

（四）省內(nèi)外相關(guān)立法情況；

（五）征求意見、部門協(xié)商以及工作保障等立項(xiàng)準(zhǔn)備情況；

（六）其他需要提交的相關(guān)材料。

申報(bào)政府立法正式項(xiàng)目的，還應(yīng)當(dāng)提交立法草案初稿、起草說明等材料。

社會(huì)公眾提出立法建議項(xiàng)目的，可以僅提供項(xiàng)目名稱和立法的主要理由。

第十五條  對征集到的立法建議項(xiàng)目，市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行立項(xiàng)評估：

（一）屬于立法權(quán)限范圍；

（二）符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不違背公序良俗，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定科學(xué)合理；

（三）立法目的明確，擬解決的問題具體，解決對策具有針對性；

（四）調(diào)整對象、范圍與項(xiàng)目名稱相適應(yīng)，概念界定準(zhǔn)確；

（五）不違背相關(guān)法律、法規(guī)及國家政策；

（六）符合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，體現(xiàn)地方特色。

第十六條  市人民政府司法行政部門采取下列方式對立法建議項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)評估，并形成評估結(jié)果：

（一）組織市政府法律顧問和法律、行業(yè)專家、政協(xié)委員、人大代表、社會(huì)公眾開展立項(xiàng)評估論證，聽取項(xiàng)目申報(bào)單位立項(xiàng)說明；

（二）根據(jù)實(shí)際需要開展專題調(diào)研；

（三）征求有關(guān)部門、單位意見建議；

（四）召開立法專題會(huì)議研究討論。

立法建議項(xiàng)目涉及地方性法規(guī)項(xiàng)目的，市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)與市人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)溝通協(xié)商。

第十七條  市人民政府司法行政部門根據(jù)立項(xiàng)評估結(jié)果，對立法建議項(xiàng)目按照下列規(guī)定予以處理：

（一）符合本規(guī)定第十五條立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的，按照正式項(xiàng)目、預(yù)備項(xiàng)目、調(diào)研項(xiàng)目分類列入政府立法計(jì)劃草案；

（二）不列入政府立法計(jì)劃草案的立法建議項(xiàng)目，向有關(guān)部門、單位說明情況。

對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需和市委市政府提出要求的立法項(xiàng)目，優(yōu)先列入政府立法計(jì)劃草案。

第十八條  市人民政府司法行政部門對政府立法計(jì)劃草案進(jìn)行集體討論后，報(bào)請市人民政府審議。

政府立法計(jì)劃草案經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議討論，并報(bào)市委批準(zhǔn)后，以市人民政府辦公機(jī)構(gòu)名義向社會(huì)公布。

政府立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確立法項(xiàng)目名稱、類別、起草責(zé)任單位、工作時(shí)限和工作要求等內(nèi)容。

提出立項(xiàng)申請的單位是地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案的起草責(zé)任單位；涉及兩個(gè)以上部門職責(zé)或者起草責(zé)任單位無法確定的，由市人民政府確定。

規(guī)范政府共同行為或者其他綜合性較強(qiáng)的政府立法，可以由市人民政府司法行政部門起草或者組織相關(guān)單位起草。

第十九條  市人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)政府年度立法計(jì)劃的監(jiān)督與執(zhí)行，各起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行立法工作計(jì)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，推進(jìn)工作任務(wù)落實(shí)，必要時(shí)，可以通過發(fā)函提醒等方式督促指導(dǎo)起草責(zé)任單位實(shí)施。

政府立法計(jì)劃的正式項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在年度內(nèi)完成；預(yù)備項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)做好年內(nèi)完成或者列入下一年度政府立法計(jì)劃正式項(xiàng)目的準(zhǔn)備；調(diào)研項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在政府立法計(jì)劃確定的時(shí)限內(nèi)形成調(diào)研報(bào)告并報(bào)送市人民政府司法行政部門。

政府規(guī)章項(xiàng)目因立法基本條件發(fā)生重大變化等客觀原因確需調(diào)整的，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分論證，并報(bào)市人民政府同意后調(diào)整。

 

第三章  起  草

 

第二十條  起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)立法計(jì)劃確定的正式項(xiàng)目，制定起草工作方案，起草工作方案應(yīng)當(dāng)于政府立法計(jì)劃印發(fā)后三十日內(nèi)報(bào)市人民政府司法行政部門。

起草工作方案應(yīng)當(dāng)明確立法調(diào)研、起草草案、征求意見、形成草案、集體審議、上報(bào)送審稿等起草工作的各階段工作任務(wù)和完成時(shí)限。

起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)召開起草開題會(huì)，就起草工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和法規(guī)規(guī)章名稱、類型、篇章結(jié)構(gòu)以及注意事項(xiàng)等進(jìn)行研討論證。

第二十一條  具備下列情形之一的政府立法草案，起草責(zé)任單位可以邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織等第三方起草：

（一）專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的立法項(xiàng)目；

（二）法律關(guān)系復(fù)雜的立法項(xiàng)目；

（三）主要制度設(shè)計(jì)存在較大意見分歧的立法項(xiàng)目。

起草責(zé)任單位委托第三方起草的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的有關(guān)規(guī)定，通過公開、競爭、擇優(yōu)原則確定第三方，并簽訂委托起草協(xié)議，明確委托目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工、質(zhì)量要求、完成期限、保密規(guī)定等內(nèi)容。

起草責(zé)任單位委托第三方起草的，應(yīng)當(dāng)接受市人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、市人民政府司法行政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第二十二條  起草政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府決策部署和市委市政府工作安排，圍繞本市中心工作，符合改革發(fā)展和管理服務(wù)的實(shí)際需要；

（二）不與憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸；

（三）內(nèi)容符合立法權(quán)限和立法范圍的規(guī)定；

（四）與國家、省級政策相銜接；

（五）有關(guān)部門職責(zé)的規(guī)定符合國家和省市行政管理體制改革要求，體現(xiàn)政府職能優(yōu)化、協(xié)同、高效的原則；

（六）主要制度和管理措施便于操作執(zhí)行，對分歧較大的意見協(xié)調(diào)一致；

（七）符合立法技術(shù)規(guī)范要求和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。

涉及地方性法規(guī)項(xiàng)目的，按照國家、省、市人大常委會(huì)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條  起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入調(diào)查研究，全面、客觀、準(zhǔn)確地掌握本市相關(guān)工作情況，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。圍繞立法項(xiàng)目涉及的主要問題和突出矛盾，提出具有針對性和可執(zhí)行性的對策措施。

第二十四條  起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)通過向社會(huì)公開征求意見或者舉行聽證會(huì)、召開座談會(huì)、論證會(huì)等多種形式聽取意見。

地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)將草案及起草說明等向社會(huì)公開征求意見。征求意見的期限一般不少于三十日。

起草涉及市場主體和特定群體、行業(yè)利益的地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案，還應(yīng)當(dāng)聽取市場主體、人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的意見和建議。

第二十五條  起草的地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案有下列情形之一的，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)通過聽證廣泛聽取有關(guān)方面的意見：

（一）涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧的；

（二）對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響的；

（三）人民群眾普遍關(guān)注的；

（四）自主設(shè)定罰款事項(xiàng)的；

（五）按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要聽證的或有其他情形需要聽證的。

第二十六條  聽證依照下列程序組織：

（一）聽證會(huì)公開舉行，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)的三十日前公布聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容；

（二）參加聽證會(huì)的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對起草的地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案，提問和發(fā)表意見；

（三）聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由，并由發(fā)言人簽字；

（四）起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會(huì)反映的各類意見，起草的地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案在報(bào)送審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)說明對聽證會(huì)意見的處理情況及理由。

第二十七條  地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案中涉及重大改革或者重大行政措施的，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)事先向市人民政府專題請示。

第二十八條  地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案涉及社會(huì)主義核心價(jià)值觀、公平競爭、宏觀政策取向一致性評估、風(fēng)險(xiǎn)評估、健康影響評價(jià)等內(nèi)容的，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定，履行相關(guān)程序。

未按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行專項(xiàng)審查或者評估的，起草責(zé)任單位不得向市人民政府報(bào)送地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案。

第二十九條  地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案起草完成后，由起草責(zé)任單位提請市人民政府司法行政部門組織開展送審前評估。

市人民政府司法行政部門可以邀請市人民政府辦公機(jī)構(gòu)相關(guān)科室負(fù)責(zé)人、市人民政府法律顧問和法律、行業(yè)專家開展送審前評估，重點(diǎn)評估擬設(shè)定的主要制度措施的合理性、可行性以及出臺時(shí)機(jī)、實(shí)施條件、預(yù)期效果、文本質(zhì)量等內(nèi)容，并形成評估結(jié)果。

涉及地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)邀請市人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)和市人大相關(guān)專門委員會(huì)工作人員參加評估。

第三十條  起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估結(jié)果開展后續(xù)立法工作：

（一）通過評估的，按照程序集體討論后，將地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審稿及相關(guān)材料報(bào)送市人民政府，由市人民政府批轉(zhuǎn)至市人民政府司法行政部門開展立法審查。

（二）未通過評估的，根據(jù)評估結(jié)果的有關(guān)意見建議完善相關(guān)工作。

第三十一條  起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照政府立法計(jì)劃確定的時(shí)限，向市人民政府提交下列材料：

（一）地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審稿，立法依據(jù)對照表及起草說明；

（二）立法調(diào)研情況說明；

（三）各有關(guān)方面的意見及意見采納情況；

（四）立法論證咨詢、聽證、評估等情況；

（五）公平競爭審查意見等專項(xiàng)審查意見；

（六）起草責(zé)任單位法制工作機(jī)構(gòu)和法律顧問審查意見；

（七）參考其他省市同類立法項(xiàng)目的相關(guān)資料及其他參考資料；

（八）其他有關(guān)材料。

第三十二條  因特殊情況需要暫停起草工作或者需要延期上報(bào)地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案的，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面報(bào)告市人民政府，由市人民政府研究決定。涉及地方性法規(guī)項(xiàng)目的，還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市人大常委會(huì)報(bào)告。

 

第四章  審  查

 

第三十三條  市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)按照市人民政府批辦意見和有關(guān)規(guī)定開展立法審查，對起草責(zé)任單位送審材料不齊全的，可以要求起草責(zé)任單位予以補(bǔ)充。

起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在收到材料補(bǔ)充通知后五個(gè)工作日內(nèi)，補(bǔ)齊相關(guān)材料。

第三十四條  市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)從合法性、適當(dāng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、操作性等方面，按照本規(guī)定第二十二條的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求對地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審稿進(jìn)行全面審查。

第三十五條  地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，市人民政府司法行政部門可以暫緩審查或者退回起草責(zé)任單位重新起草：

（一）立法條件發(fā)生重大變化的或者制定時(shí)機(jī)不成熟的；

（二）與我市改革發(fā)展和穩(wěn)定的實(shí)際需要不符的；

（三）在立法技術(shù)上存在重大缺陷或者與上位法的重復(fù)率過高，需要做全面調(diào)整或者修改的；

（四）有關(guān)部門、單位對規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草責(zé)任單位未與有關(guān)部門、單位充分協(xié)商的；

（五）擬解決的主要問題未解決、擬確立的主要制度未確立，或者相關(guān)立法目的沒有實(shí)現(xiàn)的；

（六）其他可以暫緩審查或者退回的情形。

市人民政府司法行政部門對地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審稿決定退回起草責(zé)任單位的，應(yīng)當(dāng)書面告知起草責(zé)任單位并說明理由。

第三十六條  地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審稿退回起草責(zé)任單位重新起草，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照市人民政府司法行政部門的審查意見在兩個(gè)月內(nèi)完成修改和征求意見工作，并重新報(bào)送市人民政府司法行政部門開展立法審查。

第三十七條  市人民政府司法行政部門審查地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審稿，應(yīng)當(dāng)書面征求市人民政府有關(guān)部門、單位和縣（市、區(qū)）人民政府以及人大代表、政協(xié)委員等有關(guān)方面的意見；除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等途徑公開征求社會(huì)公眾的意見，向社會(huì)公開征求意見的期限一般不少于三十日。

草案內(nèi)容涉及市場經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)企業(yè)代表、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的意見。

第三十八條  市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)就地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審稿涉及的主要機(jī)制、措施問題，開展調(diào)查研究，注重聽取基層有關(guān)執(zhí)法單位意見，注重聽取市政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)和社會(huì)公眾的意見建議，注重借鑒省內(nèi)外成功立法經(jīng)驗(yàn)。

第三十九條  市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)對地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審稿進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽取市政府法律顧問和法律、行業(yè)專家的意見建議。論證咨詢可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、委托研究等形式。

第四十條  市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織召開立法專題會(huì)議，認(rèn)真研究地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審稿，形成審查意見；與起草責(zé)任單位協(xié)商，對地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審稿進(jìn)行修改，形成草案及其說明。

地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案的說明，應(yīng)當(dāng)包括立法的必要性、審查過程、擬解決的主要問題、確立的主要措施、與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)情況等。

 

第五章  審議、公布、備案和后評估

 

第四十一條  地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案及其說明應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府司法行政部門集體討論，由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)后報(bào)請市人民政府研究審議。

提請市人民政府研究審議地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）草案文本；

（二）立法依據(jù)對照表；

（三）起草情況說明；

（四）市人民政府司法行政部門的審查意見及其他專項(xiàng)審查意見；

（五）部門協(xié)調(diào)情況說明；

（六）需要提交的其他材料。

第四十二條  地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議研究審議。

市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議研究審議地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案時(shí)，由起草責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人向會(huì)議作起草說明，市人民政府司法行政部門主要負(fù)責(zé)人作審查說明。

第四十三條  經(jīng)審議通過的政府規(guī)章草案，由起草責(zé)任單位根據(jù)市人民政府的審議意見進(jìn)行修改完善，按規(guī)定程序?qū)徍撕灠l(fā)后公布施行。

經(jīng)審議未通過的政府規(guī)章草案，由起草責(zé)任單位根據(jù)市人民政府的審議意見進(jìn)行修改，修改完善后按照本規(guī)定的程序重新報(bào)送市人民政府司法行政部門進(jìn)行審查，審查結(jié)束后重新提請市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議。

第四十四條  市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議通過的地方性法規(guī)草案，由市長簽署議案，提請市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議。政府規(guī)章由市長簽署命令予以公布。

第四十五條  公布政府規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明政府規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、序號、名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。

政府規(guī)章簽署公布后，市人民政府辦公機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)在市人民政府公報(bào)、市人民政府門戶網(wǎng)站以及在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)公開發(fā)行的報(bào)紙上刊載。

市人民政府公報(bào)上刊登的政府規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第四十六條  政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行；涉及國家安全以及公布后不立即施行將有礙政府規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第四十七條  政府規(guī)章自公布之日起三十日內(nèi)，起草責(zé)任單位或者規(guī)章實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)通過市人民政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行解讀；必要時(shí)，可以會(huì)同市人民政府司法行政部門開展專題訪談、召開新聞發(fā)布會(huì)。

第四十八條  政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)，由市人民政府按照規(guī)定報(bào)國務(wù)院、省人大常委會(huì)、省政府、市人大常委會(huì)備案。

第四十九條  政府規(guī)章有下列情形之一的，政府規(guī)章實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法后評估：

（一）與本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展或者人民群眾利益密切相關(guān)，且施行滿三年的；

（二）所規(guī)范事項(xiàng)擬制定地方性法規(guī)的；

（三）擬進(jìn)行重大修改的；

（四）擬廢止但存在爭議的；

（五）與其他市政府規(guī)章所規(guī)定事項(xiàng)存在明顯不一致的；

（六）實(shí)施后人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)公眾對規(guī)章所規(guī)范的主要內(nèi)容提出較多意見和建議的；

（七）行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政訴訟等工作中發(fā)現(xiàn)規(guī)章實(shí)施存在問題較多的；

（八）其他需要開展立法后評估的情形。

因上位法修改或者有緊急情況需要修改、廢止政府規(guī)章的，按照規(guī)章動(dòng)態(tài)清理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十條  政府規(guī)章實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，對政府規(guī)章的立法質(zhì)量、實(shí)施效果、存在的問題以及影響等進(jìn)行評估，提出繼續(xù)實(shí)施、修改或者廢止的建議，并形成立法后評估報(bào)告。

評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括評估目的、評估對象、評估方法、評估過程、實(shí)施效果、主要問題、成因分析、工作建議等內(nèi)容。

第五十一條  評估責(zé)任單位根據(jù)工作需要，可以委托有關(guān)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等，協(xié)助開展立法后評估工作。

第五十二條  評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為編制政府立法計(jì)劃、修改或者廢止政府規(guī)章、改進(jìn)行政執(zhí)法工作的重要依據(jù)。

 

第六章  解釋、修改、廢止和清理

 

第五十三條  政府規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。

政府規(guī)章制定后，需要進(jìn)一步明確相關(guān)規(guī)定的具體含義，或者出現(xiàn)新的情況，需要明確適用政府規(guī)章依據(jù)的，由起草責(zé)任單位或者規(guī)章實(shí)施部門提出解釋意見，并由市人民政府司法行政部門審查，報(bào)請市人民政府批準(zhǔn)后公布。

政府規(guī)章的解釋同政府規(guī)章具有同等效力。

第五十四條  政府規(guī)章在執(zhí)行過程中，有下列情形之一的，實(shí)施機(jī)關(guān)、市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人民政府提出修改或者廢止的建議：

（一）與法律、行政法規(guī)或者其他上位法相抵觸的；

（二）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)修改或者廢止的；

（三）已經(jīng)被新發(fā)布的法律、法規(guī)、規(guī)章取代或者與其內(nèi)容相抵觸的；

（四）調(diào)整對象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的；

（五）實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)生變化的；

（六）按照規(guī)定進(jìn)行立法后評估后，認(rèn)為需要修改、廢止的；

（七）其他應(yīng)當(dāng)修改、廢止的情形。

政府規(guī)章修改、廢止后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。

第五十五條  市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要以及上位法的修改調(diào)整情況，采取動(dòng)態(tài)清理、專項(xiàng)清理等方式組織開展政府規(guī)章清理工作。

第五十六條  有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)開展政府規(guī)章動(dòng)態(tài)清理：

（一）所依據(jù)的上位法修改、廢止或者宣布失效的；

（二）相關(guān)領(lǐng)域出臺新的上位法的；

（三）國家有關(guān)方針政策有重大調(diào)整的；

（四）其他需要?jiǎng)討B(tài)清理的情形。

政府規(guī)章實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)按照動(dòng)態(tài)清理的規(guī)定開展清理工作。

第五十七條  有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)開展政府規(guī)章專項(xiàng)清理：

（一）規(guī)范政府共同行為的法律、法規(guī)制定、修改或者廢止的；

（二）國家對行政體制或者政府職能作出重大調(diào)整的；

（三）全國人大常委會(huì)、國務(wù)院、省人大常委會(huì)、省人民政府、市人大常委會(huì)、市人民政府提出專項(xiàng)清理要求的；

（四）其他需要組織專項(xiàng)清理的。

政府規(guī)章專項(xiàng)清理由市人民政府統(tǒng)一部署或者授權(quán)市人民政府司法行政部門組織實(shí)施。

 

第七章  附  則

 

第五十八條  本規(guī)定自2026年2月1日起施行。2017年12月26日市人民政府公布的《酒泉市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》（酒泉市人民政府令第1號）同時(shí)廢止。