河南省鄭州市人民政府

鄭州市人民政府關于修改部分政府規(guī)章的決定

（2025年12月23日鄭州市人民政府令第255號公布　自公布之日起施行）


為加強法治政府建設，維護法制統(tǒng)一，進一步推進“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)有關法律、法規(guī)等規(guī)定，結合我市實際，市人民政府組織對我市現(xiàn)行有效的政府規(guī)章進行了清理。經(jīng)清理，市人民政府決定對7部政府規(guī)章的部分條款予以修改：

一、增加一條，作為《鄭州市行業(yè)協(xié)會管理辦法》第九條：“發(fā)起人應當對行業(yè)協(xié)會登記材料的合法性、真實性、準確性、有效性、完整性負責；應當對行業(yè)協(xié)會登記之前的活動負責，主要發(fā)起人應當擔任首屆負責人。”

將第十一條改為第十二條，修改為：“發(fā)起人在取得業(yè)務主管單位的批準文件后，應當依法向登記管理機關申請登記，領取《社會團體法人登記證書》。

“登記管理機關在辦理行業(yè)協(xié)會登記時，可以對行業(yè)協(xié)會成立的必要性、宗旨、業(yè)務范圍和相關經(jīng)濟組織的意愿等情況組織聽證。

“籌備期間不得開展籌備以外的活動。”

刪去原第十二條。

將第十七條修改為：“行業(yè)協(xié)會的最高權力機構是會員大會或會員代表大會，理事會是會員大會或會員代表大會的執(zhí)行機構，理事會由會長、副會長、秘書長和理事組成。

“擔任行業(yè)協(xié)會會長、副會長、秘書長應當符合國家規(guī)定的有關條件。

“會員大會（會員代表大會）、理事會和會長、副會長、秘書長按照章程規(guī)定行使職權。”

將第十八條修改為：“行業(yè)協(xié)會的法定代表人一般由會長擔任。實行會長輪值制的行業(yè)協(xié)會法定代表人，可由副會長或者選舉產(chǎn)生的秘書長擔任，聘任或者向社會公開招聘的秘書長不得擔任行業(yè)協(xié)會法定代表人。

“行業(yè)協(xié)會法定代表人不得兼任其他社會團體法定代表人。”

將第二十三條第五項修改為：“（五）按照有關規(guī)定開展行業(yè)自律和誠信建設”。

將第三十條修改為：“人社部門及相關部門應當按照國家有關規(guī)定將行業(yè)協(xié)會的專職工作人員納入養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等基本社會保險范圍，并按規(guī)定落實社會保險待遇。

“行業(yè)協(xié)會中具備申報專業(yè)技術資格的專職工作人員，可以按照有關規(guī)定參加職稱評審，行業(yè)協(xié)會依法做好相關工作。”

將第三十六條修改為：“籌備期間開展籌備以外的活動，或者未經(jīng)登記擅自以行業(yè)協(xié)會名義進行活動，以及被撤銷登記的行業(yè)協(xié)會繼續(xù)以行業(yè)協(xié)會名義進行活動的，由登記管理機關予以取締，沒收非法財產(chǎn)；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予治安管理處罰。”

將第三十八條第一項修改為：“（一）違反法定條件和程序，準予登記的”。

二、將《鄭州市房屋專項維修資金管理辦法》第一條修改為：“為加強房屋專項維修資金管理，建立房屋維修保障機制，維護房屋專項維修資金所有人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國民法典》、國務院《物業(yè)管理條例》和《鄭州市物業(yè)管理條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。”

將第七條修改為：“房屋專項維修資金一般由產(chǎn)權人交存，已售出的公有住房的首期房屋專項維修資金由售房單位交存。”

將第九條修改為：“業(yè)主應當按照國家和省有關規(guī)定，將首期房屋專項維修資金存入房屋專項維修資金專戶。不動產(chǎn)登記機構在進行不動產(chǎn)權登記時，應當核驗房屋專項維修資金繳存情況。尚未售出的房屋，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在辦理不動產(chǎn)首次登記時代交該部分房屋的專項維修資金。

“公有住房的售房單位應當自收到售房款之日起30日內(nèi)，將提取的房屋專項維修資金存入房屋專項維修資金專戶。”

將第十一條第一款中的“所有”修改為“共有”。

將第十三條第二款修改為：“實行業(yè)主自主管理的，應當召開業(yè)主大會，經(jīng)該物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總人數(shù)三分之二以上的業(yè)主參與表決，并經(jīng)參與表決專有部分面積過半數(shù)的業(yè)主且參與表決人數(shù)過半數(shù)的業(yè)主同意，由業(yè)主大會授權業(yè)主委員會負責專項維修資金的日常管理。”

將第十六條第四款修改為：“房屋專項維修資金的續(xù)交，由市房地產(chǎn)主管部門會同同級財政部門具體規(guī)定。”

將第十八條修改為：“房屋所有權發(fā)生轉移時，已交存的專項維修資金一并轉移給買受人。”

將第二十四條修改為：“維修資金可以由業(yè)主大會、業(yè)主委員會、物業(yè)管理委員會、業(yè)主代表、已售公有住房售房單位（以下統(tǒng)稱申請人）申請使用。

“房屋專項維修資金實行政府代管的，其使用按照以下程序辦理：

“（一）編制方案。申請人應當組織查看核實損壞現(xiàn)場，結合受損情況提出使用方案，使用方案應當包括申請使用原因、維修和更新改造項目清單及預算、維修施工單位的選擇方式、工程驗收及決算方式、表決和費用分攤范圍等內(nèi)容。使用方案應當向相關業(yè)主公示，公示期不少于5日；

“（二）業(yè)主表決。使用方案應當由維修資金列支范圍內(nèi)專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，經(jīng)參與表決專有部分面積過半數(shù)的業(yè)主且參與表決人數(shù)過半數(shù)的業(yè)主同意；

“（三）資料審核。表決通過后，申請人持維修資金使用申請表、使用方案、公示證明等相關材料向房屋專項維修資金管理機構申請使用維修資金；房屋專項維修資金管理機構應當在受理之后3個工作日內(nèi)對材料審核完成并告知審核結果；

“（四）組織實施。申請人應當按照使用方案選定施工單位并組織實施維修、更新、改造；工程竣工驗收合格和費用決算后，申請人應當將確定施工單位、工程實施、驗收及決算等資料向相關業(yè)主公示，公示期不少于5日；

“（五）資金劃撥。房屋專項維修資金管理機構對申請人提交的驗收資料、決算資料、發(fā)票及工程實施過程資料等進行審核；材料齊全的，應當在3個工作日內(nèi)向專戶管理銀行發(fā)出劃撥通知。”

將第二十六條改為第二十五條，修改為：“出現(xiàn)下列緊急情況之一的，物業(yè)服務企業(yè)應當立即組織應急維修；沒有物業(yè)服務企業(yè)的，由區(qū)縣（市）房地產(chǎn)主管部門、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織應急維修，相關費用從專項維修資金中列支并向業(yè)主公示：

“（一）電梯、消防等共用設施設備故障損壞，無法正常使用的；

“（二）屋面、外墻損壞、滲漏嚴重的；

“（三）樓體外墻墻面脫落或有脫落危險、玻璃幕墻炸裂等危及人身安全的；

“（四）專用排水設施因坍塌、堵塞、爆裂等造成功能障礙的；

“（五）公共護（圍）欄破損嚴重的；

“（六）其他緊急情況。

“出現(xiàn)前款情形進行應急維修的，業(yè)主、業(yè)主委員會可以按照規(guī)定或者委托物業(yè)服務企業(yè)申請使用專項維修資金；沒有業(yè)主委員會或者物業(yè)管理委員會的，由業(yè)主申請或者街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府代為申請。使用程序按照第二十四條第二款第一項、第三項、第四項、第五項規(guī)定執(zhí)行。”

將第二十五條改為第二十六條，修改為：“房屋專項維修資金實行業(yè)主自主管理的，房屋專項維修資金使用應當嚴格遵守業(yè)主大會議事規(guī)則、業(yè)主管理規(guī)約及專項維修資金管理相關規(guī)定，使用程序可以參照本辦法第二十四條執(zhí)行。”

將第三十一條修改為：“房屋專項維修資金的交存、使用情況應當定期公示。政府代管的，房屋專項維修資金管理機構應當提供便捷的查詢服務。

“業(yè)主和有關單位對公示、查詢的情況有異議的，可以要求復核。”

將第三十二條修改為：“房地產(chǎn)主管部門應當通過公開招標方式，綜合考慮資金安全、存款利率、服務效能等因素，競爭性選擇維修資金專戶管理銀行。”

刪去第三十四條第二款、第三十八條。

將第四十條改為第三十九條，第一款修改為：“違反本辦法規(guī)定，業(yè)主委員會、物業(yè)管理委員會、物業(yè)服務企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、公有住房售房單位挪用房屋專項維修資金的，由城市管理綜合執(zhí)法部門追回挪用的專項維修資金，給予警告，沒收違法所得，可以并處挪用數(shù)額2倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的刑事責任。”；刪去第二款。

三、刪去《鄭州市大型科學儀器設施共享促進辦法》第五條第一款第四項、第五項、第六項。

刪去第十條第二款。

刪去第十六條第二款。

四、將《鄭州市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》第二條第一款修改為：“在本市中原區(qū)、二七區(qū)、金水區(qū)、管城回族區(qū)、惠濟區(qū)行政區(qū)域和鄭州市鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、鄭州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理的區(qū)域內(nèi)，禁止燃放煙花爆竹，但市人民政府另有規(guī)定的除外。”

五、將《鄭州市城鄉(xiāng)建設檔案管理辦法》第十一條第一款修改為：“建設單位應當按照國家有關規(guī)定組織勘察、設計、施工、監(jiān)理等有關單位進行竣工驗收，并在建設工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，向城鄉(xiāng)建設檔案機構移交建設工程檔案。無法按時移交的，建設單位可以向城鄉(xiāng)建設檔案機構作出檔案暫緩移交承諾，在工程竣工聯(lián)合驗收后3個月內(nèi)移交。法律、法規(guī)對建設工程檔案移交期限另有規(guī)定的除外。”

將第十六條修改為：“城鄉(xiāng)建設檔案機構保管的城鄉(xiāng)建設檔案，應當自形成之日起滿25年向社會開放。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

“公民、法人、其他組織憑身份證、工作證、介紹信等合法有效證明，可以按照有關規(guī)定利用已開放的城鄉(xiāng)建設檔案。

“利用城鄉(xiāng)建設檔案涉及國家秘密、商業(yè)秘密、知識產(chǎn)權、個人信息的，應當遵守有關法律、法規(guī)規(guī)定。”

將第二十條修改為：“市城鄉(xiāng)建設檔案行政管理部門應當會同城市管理、城鄉(xiāng)建設等部門建立城鄉(xiāng)建設檔案監(jiān)督管理和執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，定期通報情況，加強監(jiān)督管理。”

刪去第二十一條、第二十五條、第二十六條。

將第二十九條改為第二十六條，修改為：“鄭州市鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、鄭州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等區(qū)域的城鄉(xiāng)建設檔案管理，適用本辦法。”

六、增加一條，作為《鄭州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》第四條：“行政規(guī)范性文件管理工作應當遵循下列原則：

“（一）堅持中國共產(chǎn)黨的全面領導；

“（二）維護國家法制統(tǒng)一；

“（三）堅持人民至上；

“（四）堅持依法行政；

“（五）體現(xiàn)全面深化改革精神；

“（六）弘揚社會主義核心價值觀。”

將第六條改為第七條，增加一款作為第三款：“市、區(qū)縣（市）人民政府司法行政部門應當依照本規(guī)定編制本級行政規(guī)范性文件制定主體清單，經(jīng)本級人民政府同意后公布。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處列入?yún)^(qū)縣（市）人民政府行政規(guī)范性文件制定主體清單。”

將第十三條改為第十四條，修改為：“起草行政規(guī)范性文件除依法應當保密外，應當通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、報刊、廣播、電視等渠道，向社會公開征求意見。

“公開征求意見的期限自公告之日起一般不少于15日；與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的，公開征求意見的期限一般不少于30日。”

將第十四條改為第十五條，增加一款作為第二款：“擬提請市人民政府制定的行政規(guī)范性文件涉及公眾權益、社會關注度高的重要公共政策、重大民生事項的，起草部門應當征求省人民政府相關主管部門意見。”

將第二十一條改為第二十二條，第四項修改為：“（四）是否違反本規(guī)定第十一條規(guī)定情形”。

將第二十六條改為第二十七條，增加一款作為第一款：“行政規(guī)范性文件配套制度應當與行政規(guī)范性文件同步起草、同步實施。”

將第二十九條改為第三十條，并將其中的“發(fā)布”修改為“印發(fā)”，“15日”修改為“30日”。

將第三十條改為第三十一條，并將第一款修改為：“行政規(guī)范性文件備案應當報送下列材料：

“（一）行政規(guī)范性文件正式文本；

“（二）起草說明；

“（三）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件；

“（四）征求意見及采納情況；

“（五）合法性審核意見；

“（六）政府常務會議（全體會議）紀要或者部門行政辦公會議紀要；

“（七）公開發(fā)布情況；

“（八）本規(guī)定第二十七條第一款規(guī)定的相關配套制度；

“（九）其他開展備案審查需要的材料。”

將第三十一條改為第三十二條，并將其中的“5日”修改為“10日”。

將第三十二條改為第三十三條，并將第一款修改為：“備案審查機關對行政規(guī)范性文件的下列內(nèi)容依法進行審查：

“（一）制定主體是否合法；

“（二）是否與憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級文件相抵觸；

“（三）是否符合法定權限；

“（四）是否符合制定程序；

“（五）是否與其他機關發(fā)布的行政規(guī)范性文件不一致；

“（六）是否按照本規(guī)定第二十七條第一款規(guī)定制定配套制度；

“（七）其他需要依法審查的事項。”

將第三十四條改為第三十五條，修改為：“市、區(qū)縣（市）人民政府應當建立行政規(guī)范性文件備案情況通報制度，定期通報行政規(guī)范性文件備案審查情況。”

將第四十一條改為第四十二條，修改為：“行政規(guī)范性文件實施后，有下列情形之一的，制定機關應當組織對其制度規(guī)范、實施效果和存在的問題等進行評估：

“（一）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者相關政策被修訂、廢止或者實際情況發(fā)生重大變化，導致原有規(guī)定與之不相適應的；

“（二）公民、法人或者其他組織提出較多意見，可能存在合法性、合理性問題的；

“（三）人大代表、政協(xié)委員提出較多意見的；

“（四）其他應當開展評估的情形。

“行政規(guī)范性文件實施后評估結論應當作為行政規(guī)范性文件修訂、廢止或者繼續(xù)執(zhí)行的重要依據(jù)。”

將第四十四條改為第四十五條，并將其中的“辦公廳（室）”修改為“辦公室”。

七、將《鄭州市網(wǎng)約房治安管理辦法》第十四條修改為：“網(wǎng)約房經(jīng)營者違反本辦法第六條第一款第四項規(guī)定，發(fā)現(xiàn)犯罪活動未向公安機關報告的，處一千元以上三千元以下罰款；情節(jié)嚴重的，可以處三千元以上五千元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”

此外，對相關政府規(guī)章中的條文序號作相應調(diào)整并重新公布。

本決定自公布之日起施行。