最高人民法院辦公廳 交通運(yùn)輸部辦公廳

　　法辦〔2025〕729號(hào)

最高人民法院辦公廳 交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于推進(jìn)水上“一站式”解紛中心建設(shè)的意見

　　為深入貫徹黨的二十大關(guān)于健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代審判工作的意見》、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》等文件要求，最高人民法院、交通運(yùn)輸部決定推進(jìn)水上“一站式”解紛中心建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”的重要指示精神，全面落實(shí)黨的二十屆三中、四中全會(huì)關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要部署要求，全面提升海事糾紛預(yù)防化解效能，努力實(shí)現(xiàn)“小事不出船、大事不出港、矛盾不上交”，把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國、海洋強(qiáng)國提供有力法治保障。

　　二、工作目標(biāo)

　　堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代水上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，切實(shí)把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，推進(jìn)水上“一站式”解紛中心建設(shè)，建立起有機(jī)銜接、聯(lián)動(dòng)集成、高效便捷的海事糾紛多元化解機(jī)制，提升定分止?fàn)幮�能。充分發(fā)揮水上“一站式”解紛中心在水上交通、船員勞務(wù)、人身損害賠償、船舶污染、行政爭(zhēng)議等方面矛盾糾紛化解中的積極作用，開展線下或在線調(diào)解、制作調(diào)解協(xié)議、申請(qǐng)司法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議、制作調(diào)解書等訴調(diào)對(duì)接工作，全面提升水上交通領(lǐng)域海事糾紛多元化解工作質(zhì)效。積極推動(dòng)建立最高人民法院與交通運(yùn)輸部海事糾紛“總對(duì)總”在線訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，入駐人民法院調(diào)解平臺(tái)，開展訴調(diào)對(duì)接工作。

　　三、工作內(nèi)容

　　(一)強(qiáng)化源頭預(yù)防

　　各級(jí)海事執(zhí)法司法機(jī)構(gòu)深化“四進(jìn)”走訪(進(jìn)碼頭、船舶、企業(yè)、學(xué)校)，聯(lián)合開展普法宣傳與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。加強(qiáng)水上安全風(fēng)險(xiǎn)防控、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、沉船沉物打撈、水上應(yīng)急搜尋救助、責(zé)任事故認(rèn)定等領(lǐng)域的理論和實(shí)務(wù)研究，著力消除影響矛盾糾紛化解的制約因素。依法辦理船舶司法扣押拍賣協(xié)助執(zhí)行、海事行政決定非訴強(qiáng)制執(zhí)行、海事案件調(diào)查取證等工作。

　　(二)突出調(diào)解優(yōu)先

　　通過人民法院調(diào)解平臺(tái)、12368訴訟服務(wù)熱線、海事通APP、海事“總客服”熱線、海事自助服務(wù)終端等平臺(tái)突出調(diào)解申請(qǐng)指引，構(gòu)建“調(diào)解挺前、訴訟兜底”分層模式。海事執(zhí)法機(jī)構(gòu)處理的海事糾紛，適宜調(diào)解的先行流轉(zhuǎn)至解紛中心;起訴到海事法院的海事糾紛，立案后可以委托解紛中心調(diào)解。解紛中心調(diào)解案件的范圍包括水上交通事故糾紛、追索船員勞務(wù)報(bào)酬、海上人身損害賠償、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、行政爭(zhēng)議等領(lǐng)域，做到能調(diào)則調(diào)，應(yīng)調(diào)盡調(diào)。

　　(三)提升調(diào)處效能

　　定期組織解紛中心調(diào)解員培訓(xùn)，用好法答網(wǎng)、人民法院案例庫等平臺(tái)資源，不斷提升調(diào)解員的調(diào)解能力和業(yè)務(wù)水平。達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，引導(dǎo)當(dāng)事人主動(dòng)履行;需分階段履行的，引導(dǎo)當(dāng)事人依法申請(qǐng)司法確認(rèn)。探索將調(diào)解協(xié)議履行情況納入海事信用管理體系，建立“主動(dòng)履行為主、司法確認(rèn)保障、信用激勵(lì)約束”機(jī)制。聯(lián)合發(fā)布船員權(quán)益保護(hù)、船舶污染防治等專項(xiàng)典型案例，發(fā)揮人民法院案例庫示范作用，以案釋法，增強(qiáng)群眾認(rèn)同。加強(qiáng)類案總結(jié)，提煉可復(fù)制推廣的調(diào)解模式。

　　(四)優(yōu)化功能布局

　　綜合考慮海事糾紛多發(fā)地域、專業(yè)力量分布、監(jiān)管部門管轄范圍等因素，科學(xué)規(guī)劃解紛中心布局，滿足群眾解紛需求。各地可結(jié)合實(shí)際、因地制宜，依托社會(huì)治安綜合治理中心場(chǎng)地推動(dòng)水上“一站式”解紛中心建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)群眾化解矛盾糾紛“最多跑一地”。海事執(zhí)法機(jī)構(gòu)和海事法院建立“在線對(duì)接+隨叫隨駐”協(xié)作機(jī)制，明確響應(yīng)時(shí)限與現(xiàn)場(chǎng)協(xié)作規(guī)程，確保及時(shí)處理糾紛。統(tǒng)一糾紛受理、調(diào)解流程、材料歸檔等各環(huán)節(jié)工作規(guī)程，推廣示范文書樣式。制定解紛中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確功能配置、設(shè)施設(shè)備、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等要求，保障解紛工作規(guī)范有序運(yùn)行。

　　(五)深化信息互通

　　建立日常交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可公開海事監(jiān)管數(shù)據(jù)與司法審判數(shù)據(jù)的共享互通。健全定期交流機(jī)制，定期通報(bào)海事管理與海事審判典型案例、水上交通事故調(diào)查處理、重大海事案件司法審判情況等重要信息。建立便利海事法院在線查詢船舶航行軌跡、事故責(zé)任認(rèn)定等特定數(shù)據(jù)機(jī)制，推動(dòng)海事政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與人民法院調(diào)解平臺(tái)、訴訟服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)共享。

　　(六)加強(qiáng)人才培養(yǎng)

　　探索各級(jí)海事執(zhí)法司法機(jī)構(gòu)互派業(yè)務(wù)骨干交流鍛煉，提高一線人員認(rèn)定事實(shí)、適用法律以及化解矛盾糾紛的專業(yè)素養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力。深化海事復(fù)合型人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，推動(dòng)常態(tài)化開展同堂培訓(xùn)，合作培養(yǎng)兼具海事治理經(jīng)驗(yàn)與較高法律素養(yǎng)的高端復(fù)合型人才。吸納人民調(diào)解、商事調(diào)解、律師調(diào)解等各類調(diào)解資源，共同選任熟悉海事法律及國際規(guī)則人才作為調(diào)解員。

　　四、工作要求

　　(一)堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)

　　牢牢堅(jiān)持黨對(duì)海事糾紛多元化解工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)形成黨領(lǐng)導(dǎo)下內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同、有序銜接的訴調(diào)對(duì)接工作格局。各級(jí)海事執(zhí)法司法機(jī)構(gòu)要主動(dòng)融入黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)的綜合治理機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，解決水上“一站式”解紛中心建設(shè)中的困難，不斷滿足人民群眾對(duì)公平正義的新要求新期待。

　　(二)建立溝通會(huì)商機(jī)制

　　建立由最高人民法院民事審判第四庭和交通運(yùn)輸部海事局共同參與的溝通會(huì)商機(jī)制，定期通報(bào)水上“一站式”解紛中心推廣應(yīng)用情況，分析存在的問題，研究制定下一步工作舉措，積極推進(jìn)海事糾紛多元化解。各地海事法院與海事局建立工作協(xié)調(diào)和信息共享機(jī)制，從具體工作層面落實(shí)相關(guān)要求。對(duì)在解紛工作中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)治理領(lǐng)域存在的突出問題，經(jīng)會(huì)商研究，可以通過司法建議或其他適當(dāng)方式，向有關(guān)單位提出意見建議，促推從源頭防范化解海事矛盾糾紛。

　　(三)建立健全評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制

　　最高人民法院與交通運(yùn)輸部根據(jù)工作實(shí)際建立評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，從組織建設(shè)情況、矛盾糾紛調(diào)解數(shù)量、調(diào)解成功率等方面定期形成調(diào)解工作質(zhì)效分析報(bào)告。對(duì)參與糾紛化解工作表現(xiàn)突出的調(diào)解組織和調(diào)解員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)調(diào)解組織和調(diào)解員優(yōu)質(zhì)高效參與海事糾紛多元化解工作。

　　(四)重視宣傳推廣

　　各級(jí)海事執(zhí)法司法機(jī)構(gòu)要加大宣傳力度，充分發(fā)揮人民法院案例庫、多元解紛案例庫示范引領(lǐng)作用，積極推動(dòng)案例入庫，通過典型案例、普法教育等方式，提高當(dāng)事人和社會(huì)公眾對(duì)海事糾紛多元化解工作的知曉度和信任度，積極引導(dǎo)船員等當(dāng)事人通過水上“一站式”解紛中心解決海事糾紛。

　　各地在落實(shí)推進(jìn)中的經(jīng)驗(yàn)做法、困難問題，請(qǐng)及時(shí)層報(bào)最高人民法院與交通運(yùn)輸部。

　　最高人民法院辦公廳  交通運(yùn)輸部辦公廳

　　2025年12月20日