江蘇省無錫市人大常委會

無錫市發(fā)展規(guī)劃條例

（2012年10月30日無錫市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過

2012年11月29日江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議批準(zhǔn)

2025年10月29日無錫市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議修訂

2025年11月27日江蘇省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議批準(zhǔn)）

目　　錄

第一章 總　　則

第二章 立　　項

第三章 編制與批準(zhǔn)

第四章 實施與評估

第五章 監(jiān)　　督

第六章 附　　則

第一章 總　　則

　　第一條 為了健全發(fā)展規(guī)劃制度體系，規(guī)范發(fā)展規(guī)劃編制管理，保障發(fā)展規(guī)劃實施，發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，根據(jù)《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展規(guī)劃以及細(xì)化落實發(fā)展規(guī)劃的專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的立項、編制、實施和監(jiān)督管理等活動，適用本條例。

　　本條例所稱發(fā)展規(guī)劃，是指國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要。

　　第三條 發(fā)展規(guī)劃以及專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的立項、編制、實施和監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵循國家和省確定的指導(dǎo)思想和編制原則。

　　第四條 市發(fā)展規(guī)劃居于本市規(guī)劃體系最上位，是本市行政區(qū)域內(nèi)其他各級各類規(guī)劃的遵循。

　　國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)為發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地實施提供空間保障，對專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃提出的開發(fā)保護(hù)活動提供指導(dǎo)和約束。

　　第五條 市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對發(fā)展規(guī)劃以及專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃立項、編制、實施和監(jiān)督管理等工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃銜接落實機(jī)制，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題，將所需工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

　　發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)本級發(fā)展規(guī)劃的牽頭擬訂、銜接協(xié)調(diào)、組織實施和監(jiān)測評估等工作，按照權(quán)限對本級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的擬訂編制和組織實施工作進(jìn)行統(tǒng)籌管理。

　　有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的擬訂編制、組織實施、監(jiān)測評估等工作。

　　第六條 市、縣級市、區(qū)人民政府依托政務(wù)信息平臺，加強(qiáng)規(guī)劃綜合管理，推動規(guī)劃基礎(chǔ)信息互聯(lián)互通和歸集共享，提高規(guī)劃編制和實施效能。

　　鼓勵運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新規(guī)劃編制手段和管理方式。

　　第七條 市、縣級市、區(qū)人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃人才隊伍建設(shè)，發(fā)揮高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、智庫等在規(guī)劃編制、實施、評估過程中的輔助支持作用。

第二章 立　　項

　　第八條 發(fā)展規(guī)劃是以本行政區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，主要闡明經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點、引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，是地方各級人民政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能的依據(jù)；規(guī)劃期為五年，可以展望到十年以上。

　　專項規(guī)劃是發(fā)展規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化落實，是以發(fā)展規(guī)劃確定的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是指導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展、審批或者核準(zhǔn)相關(guān)重大建設(shè)項目、合理配置公共資源、引導(dǎo)社會資本投向以及制定相關(guān)政策的依據(jù)；規(guī)劃期一般與發(fā)展規(guī)劃相一致。

　　專項規(guī)劃分為重點專項規(guī)劃和一般專項規(guī)劃。重點專項規(guī)劃包括同級發(fā)展規(guī)劃確定的專項規(guī)劃、以本級人民政府明確的重點領(lǐng)域為對象的專項規(guī)劃，以及法律、法規(guī)和國家、省有關(guān)規(guī)定要求本級人民政府組織編制的專項規(guī)劃。

　　區(qū)域規(guī)劃是發(fā)展規(guī)劃在特定區(qū)域的細(xì)化落實，是以跨行政區(qū)域的特定區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是指導(dǎo)特定區(qū)域發(fā)展、制定相關(guān)政策、編制特定區(qū)域內(nèi)各級各類規(guī)劃的依據(jù)；規(guī)劃期一般為五年到十年。

　　第九條 發(fā)展規(guī)劃的編制立項由本級人民政府決定。

　　專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制立項實行目錄清單管理，由發(fā)展改革部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，報本級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。目錄清單可以根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　列入目錄清單的專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序和時間要求組織編制；未列入目錄清單的，不得編制。

　　第十條 有關(guān)部門認(rèn)為需要編制專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)向同級發(fā)展改革部門提出立項建議。

　　發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)于每年下半年向有關(guān)部門征集下一年度規(guī)劃編制項目建議。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)報送編制規(guī)劃的立項建議。

　　發(fā)展改革部門根據(jù)工作需要，可以直接提出規(guī)劃編制項目建議或者交由有關(guān)部門研究并提出意見。

　　第十一條 專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的立項建議應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃名稱、密級，規(guī)劃編制依據(jù)、目的和意義，規(guī)劃編制方式、時間進(jìn)度、經(jīng)費預(yù)算以及其他相關(guān)事項。開展課題研究、重大項目論證的，應(yīng)當(dāng)隨附課題研究、重大項目論證報告。

　　第十二條 鼓勵合并編制領(lǐng)域相近或者類型相同的專項規(guī)劃，提高規(guī)劃編制和實施效能。

第三章 編制與批準(zhǔn)

　　第十三條 編制規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方針政策和戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)本地區(qū)發(fā)展定位。

　　發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例》有關(guān)規(guī)定；專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括發(fā)展基礎(chǔ)、總體要求、重點任務(wù)、重大工程、重大項目、保障措施等內(nèi)容。

　　第十四條 發(fā)展規(guī)劃由市、縣級市、區(qū)人民政府根據(jù)同級黨委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃的建議編制，發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)擬訂工作。

　　重點專項規(guī)劃由市、縣級市、區(qū)人民政府組織有關(guān)部門與發(fā)展規(guī)劃同步部署、同步研究、同步編制。一般專項規(guī)劃由有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)在本規(guī)劃期的第一年完成編制。

　　區(qū)域規(guī)劃由所涉及行政區(qū)域的共同上級人民政府組織有關(guān)部門編制，區(qū)域內(nèi)有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)同配合。

　　第十五條 編制規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求同級人民代表大會有關(guān)專門委員會、人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、政治協(xié)商會議有關(guān)專門委員會、有關(guān)部門以及下一級人民政府的意見。

　　編制規(guī)劃應(yīng)當(dāng)采取座談會、聽證會、實地走訪、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查等多種方式聽取市場主體、社會公眾的意見。規(guī)劃編制或者擬定部門應(yīng)當(dāng)對意見建議進(jìn)行研究，合理的予以采納。

　　第十六條 編制規(guī)劃應(yīng)當(dāng)組織專家論證并形成書面論證報告；根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國家規(guī)定進(jìn)行合法性審查、公平競爭審查、環(huán)境影響評價、宏觀政策取向一致性評估；可能對社會穩(wěn)定、公共安全等造成不利影響的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險評估。

　　第十七條 縣級市、區(qū)發(fā)展規(guī)劃草案應(yīng)當(dāng)報送市發(fā)展改革部門銜接審查，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃草案應(yīng)當(dāng)報送同級發(fā)展改革部門銜接審查。未經(jīng)銜接審查或者銜接審查未通過的，不得提請批準(zhǔn)或者決定。

　　第十八條 規(guī)劃草案報送銜接審查時，應(yīng)當(dāng)同時報送規(guī)劃編制說明、專家論證報告、合法性審查意見、公平競爭審查意見、宏觀政策取向一致性評估意見以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料；按照規(guī)定開展風(fēng)險評估的，應(yīng)當(dāng)同時報送相關(guān)材料。

　　第十九條 發(fā)展改革部門收到需要銜接審查的規(guī)劃草案后，應(yīng)當(dāng)在二十個工作日內(nèi)出具銜接審查意見，作為規(guī)劃草案提請批準(zhǔn)或者決定的必備要件；情況復(fù)雜的，可以延長二十個工作日。

　　第二十條 發(fā)展改革部門在銜接審查時，重點審查是否與本級發(fā)展規(guī)劃明確的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方向、目標(biāo)任務(wù)、指標(biāo)體系、生產(chǎn)力和空間布局要求、基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源開發(fā)利用保護(hù)以及相關(guān)政策措施等相符合。

　　縣級市、區(qū)發(fā)展規(guī)劃草案與市發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)重點專項規(guī)劃相抵觸的，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃草案與同級發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)上位規(guī)劃相抵觸的，應(yīng)當(dāng)修改。

　　第二十一條 發(fā)展規(guī)劃草案經(jīng)人民政府集體討論通過后，提請本級人民代表大會審查批準(zhǔn)。

　　重點專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃草案由規(guī)劃擬訂部門會同同級發(fā)展改革部門報本級人民政府集體討論后作出決定。一般專項規(guī)劃由規(guī)劃編制部門集體討論后作出決定。

　　第二十二條 發(fā)展規(guī)劃以及專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)或者決定之日起二十個工作日內(nèi)向社會公布，法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密的除外。

　　縣級市、區(qū)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自公布之日起二十個工作日內(nèi)，由縣級市、區(qū)發(fā)展改革部門報市發(fā)展改革部門；重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自公布之日起二十個工作日內(nèi)，由擬訂部門報送同級發(fā)展改革部門；一般專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自公布之日起二十個工作日內(nèi)，由編制部門報送同級發(fā)展改革部門。

第四章 實施與評估

　　第二十三條 市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃實施工作機(jī)制，制定主要目標(biāo)和重點任務(wù)責(zé)任分解方案，明確部門職責(zé)和工作要求。

　　專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃公布后，規(guī)劃編制或者擬訂部門應(yīng)當(dāng)明確實施專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的責(zé)任分工、工作要求和時序進(jìn)度。

　　第二十四條 發(fā)展改革部門擬訂國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃草案，應(yīng)當(dāng)貫徹發(fā)展規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，將發(fā)展規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系，設(shè)置年度目標(biāo)，做好年度間綜合平衡，并根據(jù)發(fā)展規(guī)劃確定的重點任務(wù)合理確定年度工作重點。

　　國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃草案經(jīng)本級人民政府集體討論后，按照規(guī)定程序提請本級人民代表大會審查批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　第二十五條 市、縣級市、區(qū)人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)遵守發(fā)展規(guī)劃以及專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，在制定政策、布局投資項目、開發(fā)利用資源、安排財政支出時，不得違反規(guī)劃的禁止性和約束性規(guī)定。不符合發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃產(chǎn)業(yè)政策或者重大生產(chǎn)力布局的投資項目，不得審批、核準(zhǔn)。

　　第二十六條 市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財政、金融、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、土地、投資、就業(yè)、消費等政策對發(fā)展規(guī)劃實施的保障和支撐；根據(jù)發(fā)展規(guī)劃編制重大項目清單，引導(dǎo)要素資源向有利于發(fā)展規(guī)劃實施的方向和結(jié)構(gòu)合理配置。

　　第二十七條 在規(guī)劃實施過程中發(fā)現(xiàn)下級發(fā)展規(guī)劃與上級發(fā)展規(guī)劃，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與同級發(fā)展規(guī)劃，或者專項規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃之間不一致的，由發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門研究協(xié)調(diào)，提出建議方案；國土空間規(guī)劃與同級發(fā)展規(guī)劃，或者專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與同級國土空間規(guī)劃不一致的，由發(fā)展改革、自然資源規(guī)劃部門會同有關(guān)部門研究協(xié)調(diào)，提出建議方案；經(jīng)協(xié)調(diào)未能達(dá)成一致意見的，由本級人民政府協(xié)調(diào)。

　　第二十八條 市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估。

　　市、縣級市、區(qū)人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測和評估結(jié)果的運用，將其作為督促規(guī)劃落實和調(diào)整修訂的依據(jù)。

　　第二十九條 發(fā)展規(guī)劃的動態(tài)監(jiān)測由發(fā)展改革部門具體實施，對預(yù)計難以完成的約束性指標(biāo)、重點任務(wù)和重大項目及時預(yù)警，提出意見建議；動態(tài)監(jiān)測情況以及相關(guān)意見建議經(jīng)本級人民政府審核后，由發(fā)展改革部門報送本級人民代表大會有關(guān)專門委員會。

　　重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的動態(tài)監(jiān)測由規(guī)劃擬訂部門具體實施，動態(tài)監(jiān)測情況報同級發(fā)展改革部門。鼓勵規(guī)劃編制部門對一般專項規(guī)劃實施情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。

　　第三十條 發(fā)展規(guī)劃的中期評估、總結(jié)評估由發(fā)展改革部門具體實施并形成評估報告。

　　中期評估報告經(jīng)本級人民政府審核后，提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審議。市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)向本級人民代表大會常務(wù)委員會報送中期評估報告審查意見的研究處理情況。

　　總結(jié)評估報告經(jīng)本級人民政府審核后，報送本級人民代表大會常務(wù)委員會，并與提請審查批準(zhǔn)的下一個規(guī)劃期發(fā)展規(guī)劃草案一并印發(fā)本級人民代表大會會議。

　　第三十一條 專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的中期評估、總結(jié)評估由規(guī)劃編制或者擬訂部門具體實施并形成評估報告。

　　重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的評估報告由發(fā)展改革部門匯總后報本級人民政府。一般專項規(guī)劃的評估報告由規(guī)劃編制部門報送同級發(fā)展改革部門。

　　第三十二條 評估報告應(yīng)當(dāng)包括主要指標(biāo)完成、重點任務(wù)落實、重大工程和重大項目實施等情況，存在的主要困難和問題以及相關(guān)意見建議等內(nèi)容。

　　第三十三條 不符合法律、法規(guī)規(guī)定的情形，不得調(diào)整修訂經(jīng)依法批準(zhǔn)或者決定的發(fā)展規(guī)劃以及專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。

　　存在經(jīng)中期評估需要調(diào)整修訂規(guī)劃等法律、法規(guī)規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序，由規(guī)劃編制或者擬訂部門提出調(diào)整修訂方案，并進(jìn)行銜接協(xié)調(diào)、專家論證以及征求意見；發(fā)展規(guī)劃調(diào)整修訂方案由人民政府提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查批準(zhǔn)，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃調(diào)整修訂方案由原決定主體集體討論后作出決定。

　　發(fā)展規(guī)劃調(diào)整修訂后，相關(guān)專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整修訂。

第五章 監(jiān)　　督

　　第三十四條 發(fā)展規(guī)劃以及專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制和實施工作，應(yīng)當(dāng)依法接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。

　　第三十五條 市、縣級市、區(qū)人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對發(fā)展規(guī)劃以及專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制和實施的監(jiān)督檢查。除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密外，監(jiān)督檢查情況應(yīng)當(dāng)依法公開。

　　第三十六條 公民、法人和其他組織認(rèn)為下級發(fā)展規(guī)劃與上級發(fā)展規(guī)劃，以及發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃之間存在矛盾的，可以向發(fā)展改革部門或者其他有關(guān)部門提出意見，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時處理。

　　第三十七條 國家機(jī)關(guān)工作人員在組織編制和實施相關(guān)規(guī)劃的工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

\第六章 附　　則

　　第三十八條 市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。市人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制全市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，作為一項重點專項規(guī)劃。

　　規(guī)劃范圍為經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展功能區(qū)的規(guī)劃，以本功能區(qū)內(nèi)特定領(lǐng)域為對象的，參照適用本條例對專項規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定；以本功能區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為對象的，參照適用本條例對區(qū)域規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定。

　　第三十九條 本條例自2026年1月1日起施行。