江蘇省淮安市人大常委會

淮安國家歷史文化名城保護條例

（2025年10月31日淮安市第九屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過 2025年11月27日江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第十九次會議批準）

第一條 為了加強淮安國家歷史文化名城保護，傳承城市歷史文脈，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國文物保護法》、國務院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》、《江蘇省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于淮安國家歷史文化名城的保護及其相關活動。

本條例所稱淮安國家歷史文化名城是指1986年國務院公布的國家歷史文化名城淮安。

第三條 淮安國家歷史文化名城的保護對象以及范圍包括：

（一）歷史城區(qū)，范圍為東至楚州大道，南至澗河，西至文渠、蕭湖東南湖岸和里運河，北至翔宇大道；

（二）歷史文化街區(qū)，河下古鎮(zhèn)歷史文化街區(qū)范圍為東至廣濟橋，南至里運河，西、北各至自然街巷；駙馬巷—龍窩巷—上坂街歷史文化街區(qū)范圍為東至漕運廣場商業(yè)街西邊界，南至鎮(zhèn)淮樓西路、局巷，西至駙馬巷、楚州博物館、勺湖社區(qū)居委會，北至西門大街；

（三）歷史地段，老西門大街歷史地段、雙刀劉巷歷史地段、太清觀街歷史地段、縣東街歷史地段、東岳廟歷史地段、河北街—光明街歷史地段等；

（四）周恩來故居、中共中央華中分局舊址、淮安府衙、青蓮崗遺址、文通塔等不可移動文物以及地下文物埋藏區(qū)；

（五）歷史建筑、古樹名木、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和歷史延續(xù)的河湖水系、道路等；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他保護對象。

淮安國家歷史文化名城保護范圍內(nèi)的不可移動文物、地下文物埋藏區(qū)、古樹名木、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等的保護，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，還應當依照其規(guī)定執(zhí)行。

第四條 淮安國家歷史文化名城保護應當遵循保護優(yōu)先、科學規(guī)劃、活態(tài)傳承、共保共享的原則，正確處理保護與利用、繼承與發(fā)展的關系，保持和延續(xù)傳統(tǒng)格局和歷史風貌，維護歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性。

第五條 市人民政府負責淮安國家歷史文化名城的保護工作，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，提供政策支持，安排專項經(jīng)費并列入財政預算。

市住房和城鄉(xiāng)建設部門會同有關部門負責淮安國家歷史文化名城保護規(guī)劃的審查報批和監(jiān)督實施等工作。

市自然資源和規(guī)劃部門負責淮安國家歷史文化名城的規(guī)劃管理等工作。

市文化廣電和旅游（文物）部門負責淮安國家歷史文化名城保護范圍內(nèi)的文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的監(jiān)督管理等工作。

第六條 淮安區(qū)人民政府具體組織開展淮安國家歷史文化名城的保護工作，牽頭建立淮安國家歷史文化名城保護工作推進機制，并履行下列職責：

（一）落實淮安國家歷史文化名城的保護規(guī)劃，編制歷史文化街區(qū)、歷史地段保護規(guī)劃；

（二）組織開展保護對象普查，編制、公布保護名錄并進行動態(tài)管理；

（三）編制并實施年度保護傳承利用相關項目、計劃；

（四）宣傳、貫徹落實保護有關法律、法規(guī)；

（五）開展保護傳承利用調(diào)查研究、信息收集整理、教育培訓和對外交流；

（六）辦理上級政府以及相關部門交辦的保護事項。

淮安區(qū)人民政府應當將保護經(jīng)費列入財政預算，明確所屬部門、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的保護職責，依法做好綜合執(zhí)法工作。

第七條 經(jīng)市人民政府批準，淮安區(qū)人民政府會同市住房和城鄉(xiāng)建設等部門建立專家咨詢工作機制，遴選有關城市規(guī)劃、建設、文化、文物、水利、交通、園林、消防以及法律等方面的專家組成國家歷史文化名城保護專家咨詢委員會，參與保護規(guī)劃、保護名錄、建設管理等重大議題和重要項目的評估論證，并提供相關工作建議。

第八條 鼓勵、引導單位和個人通過捐贈、資助、投資、成立公益性組織、提供技術或者志愿服務等方式，依法參與淮安國家歷史文化名城保護工作。

第九條 淮安國家歷史文化名城保護名錄應當按照保護對象分類載明名稱、位置、形成時間、保護責任人等內(nèi)容。國務院、省、市人民政府批準公布的保護對象，直接列入保護名錄。

第十條 對各類保護對象設置保護標志應當符合相關法律、法規(guī)的規(guī)定和規(guī)范的要求，并與淮安國家歷史文化名城傳統(tǒng)風貌協(xié)調(diào)一致。

第十一條 在淮安國家歷史文化名城保護范圍內(nèi)從事建設活動，應當符合保護規(guī)劃的要求，尊重歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，在高度、體量、外觀形象、色彩、材料、工藝等方面延續(xù)傳統(tǒng)格局、街巷肌理、地方特色和歷史風貌。

在歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史地段內(nèi)，可以結(jié)合城市更新和人民美好生活需求，優(yōu)化提升街區(qū)、地段的風貌和品質(zhì)，合理增設公共開放空間，加大市政基礎設施和公共服務設施供給。

第十二條 在淮安國家歷史文化名城保護范圍內(nèi)禁止進行下列活動：

（一）破壞傳統(tǒng)格局和歷史風貌；

（二）占用保護規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等；

（三）修建生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等；

（四）在歷史建筑上刻劃、涂污以及破壞、擅自改變歷史建筑外立面；

（五）法律、法規(guī)禁止的其他活動。

第十三條 歷史城區(qū)內(nèi)的建設活動應當符合淮安國家歷史文化名城的保護規(guī)劃要求，并遵守下列規(guī)定：

（一）保護蕭湖、勺湖、月湖、荷湖和桃花垠“四湖一垠”自然環(huán)境，老城、聯(lián)城、新城“三城聯(lián)立”的城池格局，古城中軸線和街巷格局，與傳統(tǒng)空間形態(tài)和建筑風貌相協(xié)調(diào)。

（二）鼓勵運用傳統(tǒng)營造手法和工藝保護、修復傳統(tǒng)民居，力求修舊如舊，維護原有風貌。

（三）實行雨污分流，污水管道按照要求接入城市污水收集系統(tǒng)；因街巷空間限制，無法實行雨污分流的，雨污合流排入城市污水收集系統(tǒng)，不得排入河道。

（四）不得違反規(guī)劃新建、改建、擴建建（構）筑物。

第十四條 在歷史文化街區(qū)內(nèi)進行建設活動，應當符合保護規(guī)劃確定的建設控制規(guī)定并遵守下列要求：

（一）在核心保護范圍內(nèi)，除新建、擴建必要的基礎設施、公共服務設施外，不得進行新建、擴建活動；

（二）在核心保護范圍內(nèi)，拆除歷史建筑以外的建（構）筑物或者其他設施的，應當依法履行審批手續(xù)；

（三）修建道路、地下工程以及其他市政公用設施的，應當采取有效保護措施，不得損害保護對象；

（四）設置戶外廣告、招牌、雨棚、連廊、環(huán)境衛(wèi)生設施等外部設施或者對建（構）筑物外部進行裝飾的，應當與街區(qū)歷史風貌相協(xié)調(diào)；

（五）新建、改造城市管線應當入地埋設，因條件限制無法入地埋設的，應當進行隱蔽或者技術處理，確保符合保護要求。

第十五條 歷史地段應當重點保護整體風貌，延續(xù)歷史文脈，并注重保護與合理利用相結(jié)合，增強歷史地段發(fā)展的活力。

歷史地段范圍內(nèi)的建設活動不得改變傳統(tǒng)格局和傳統(tǒng)風貌。

第十六條 任何單位或者個人不得損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑。

對歷史建筑進行修繕維護、添加設施以及改變歷史建筑的結(jié)構或者使用性質(zhì)的，不得破壞歷史建筑的歷史特征、藝術特征、空間和風貌特色。

第十七條 歷史建筑所有權人應當按照保護規(guī)劃的要求負責歷史建筑的維護和修繕，淮安區(qū)人民政府可以按照規(guī)定給予補助。

歷史建筑所有權人有權從自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、文化廣電和旅游（文物）等部門獲得保護、修繕、利用等方面的信息和技術指導。

歷史建筑有損毀危險，所有權人不具備維護和修繕能力的，淮安區(qū)人民政府應當采取措施進行保護和搶修。

第十八條 歷史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi)，除歷史建筑以外的房屋需要修繕的，應當落實保護規(guī)劃的要求，保持房屋的高度、體量、外觀形象、色彩等傳統(tǒng)風貌。

第十九條 淮安國家歷史文化名城的傳承和利用，應當堅持以用促保，推進活化利用，傳承歷史文化。

市人民政府、淮安區(qū)人民政府應當加強對名人、名著、美食等歷史文化資源的搜集、整理、研究保護，并支持其創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展。

鼓勵充分挖掘淮安國家歷史文化名城文化內(nèi)涵，依托歷史文化名城資源，開展文化旅游活動。

第二十條 淮安區(qū)人民政府應當依法制定產(chǎn)業(yè)引導、控制和禁止目錄，支持發(fā)展科技創(chuàng)意、數(shù)字賦能、文化旅游、特色商貿(mào)等現(xiàn)代服務業(yè)，提升文化傳承、旅游休閑和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等功能。

鼓勵社會力量合理利用歷史資源發(fā)展符合保護要求的產(chǎn)業(yè)，從事符合產(chǎn)業(yè)布局的經(jīng)營活動。

第二十一條 市人民政府、淮安區(qū)人民政府應當建立淮安國家歷史文化名城保護補償制度，對因國家歷史文化名城保護致使合法權益受到損害的單位和個人，依法給予補償。

第二十二條 淮安區(qū)人民政府應當組織開展國家歷史文化名城的日常巡查工作，及時處置或者勸阻、制止危害保護對象的行為。

第二十三條對違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十四條 行政機關及其工作人員在淮安國家歷史文化名城保護工作中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條在有關領域和區(qū)域?qū)嵭邢鄬�集中行政許可權、實施綜合執(zhí)法，以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處承接有關職權的，按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 本市其他縣（區(qū)）人民政府，參照本條例規(guī)定的淮安區(qū)人民政府具體保護職責，做好本行政區(qū)域內(nèi)的歷史文化保護工作。

第二十七條 本條例自2026年1月1日起施行。