江蘇省南通市人大常委會(huì)

南通市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的決定

（2025年11月5日南通市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò) 2025年11月27日江蘇省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議批準(zhǔn)）

為了優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，保證各類經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，更好發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，作出如下決定：

一、本市行政區(qū)域內(nèi)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，適用本決定。

本決定所稱中小企業(yè)，是指依法設(shè)立的，符合國(guó)家中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)。

二、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持平等對(duì)待、公平競(jìng)爭(zhēng)、同等保護(hù)、共同發(fā)展的原則，構(gòu)建親清政商關(guān)系，打造“萬(wàn)事好通”營(yíng)商環(huán)境品牌，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

三、市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全工作協(xié)調(diào)和督促落實(shí)機(jī)制，制定完善政策措施，組織開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行分析，協(xié)調(diào)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問(wèn)題，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、南通蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、江蘇省通州灣江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)示范區(qū)等園區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)做好促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。

發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。科技、工業(yè)和信息化、公安、司法行政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋發(fā)展、商務(wù)、數(shù)據(jù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理（知識(shí)產(chǎn)權(quán)）、統(tǒng)計(jì)、地方金融管理、稅務(wù)等部門和工商業(yè)聯(lián)合會(huì)等單位按照職責(zé)分工，做好促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照職責(zé)做好促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。

四、本市加強(qiáng)與長(zhǎng)江三角洲等區(qū)域相關(guān)城市的合作，以融入蘇南、接軌上海為重點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合、科技創(chuàng)新、交通互聯(lián)、園區(qū)共建、港口聯(lián)動(dòng)等跨區(qū)域協(xié)同，建設(shè)長(zhǎng)江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綠色發(fā)展協(xié)同區(qū)，共同推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、本市加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍建設(shè)，培育和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，發(fā)揮工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、張謇企業(yè)家學(xué)院等的作用，加強(qiáng)教育培訓(xùn)和指導(dǎo)，完善中小民營(yíng)企業(yè)培訓(xùn)制度，強(qiáng)化對(duì)年輕一代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士傳幫帶輔導(dǎo)，培育和壯大新時(shí)代通商群體。

本市加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法律、法規(guī)的宣傳，采取多種方式廣泛宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)新創(chuàng)造等先進(jìn)事跡，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍。

本市堅(jiān)持分類引導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)，指導(dǎo)、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，推動(dòng)具備條件的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織建立中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，培育更富活力、更具韌性、更有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代企業(yè)。

六、本市嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織可以依法平等進(jìn)入。

市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，健全重大政策措施會(huì)審、公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查等機(jī)制，強(qiáng)化政策措施定期評(píng)估和及時(shí)清理，保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)宣傳教育，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，強(qiáng)化反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，依法依規(guī)開(kāi)展商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)、規(guī)范本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者依法競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

七、公共資源交易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)透明、公平公正，依法平等對(duì)待包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織。

市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)人工智能在各類公共資源招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的應(yīng)用，提升智能交易服務(wù)和監(jiān)管水平。

加強(qiáng)政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題整治，強(qiáng)化對(duì)中標(biāo)結(jié)果的公平性審查，健全企業(yè)正常申訴渠道，查處違法限制或者排斥民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的行為。

八、政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)落實(shí)預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購(gòu)等措施，支持符合規(guī)定的中小民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與政府采購(gòu)。

有關(guān)部門編制部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定本部門面向中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額的具體方案。預(yù)留的采購(gòu)份額應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，并在年度政府采購(gòu)預(yù)算中列示。鼓勵(lì)政府采購(gòu)項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和專業(yè)領(lǐng)域合理劃分采購(gòu)包。

九、市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)全面推進(jìn)新型工業(yè)化行動(dòng)。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在船舶海工、高端紡織等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新能源、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及低空經(jīng)濟(jì)、深遠(yuǎn)海裝備等未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資和創(chuàng)業(yè)。

支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新，在建設(shè)全省海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)中充分發(fā)揮作用。

支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，依法進(jìn)行數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用、交易流通和價(jià)值轉(zhuǎn)化。

十、市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持民間投資進(jìn)入交通、水利、清潔能源、新型基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市政、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域。

提升政府投資基金、國(guó)資基金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力。合理確定政府投資基金、國(guó)資基金存續(xù)期，發(fā)揮基金作為長(zhǎng)期資本、耐心資本的跨周期和逆周期調(diào)節(jié)作用，在需要長(zhǎng)期布局的領(lǐng)域，可以采取接續(xù)投資方式，確保投資延續(xù)性。

十一、市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，編制和公布鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資的重大項(xiàng)目清單，引導(dǎo)、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織投資重大項(xiàng)目。在法定權(quán)限內(nèi)制定費(fèi)用減免、用地指標(biāo)保障、公共服務(wù)提供等方面的投資便利化政策，對(duì)外公布并組織實(shí)施。

強(qiáng)化招商引資季度分析會(huì)、項(xiàng)目建設(shè)季度觀摩會(huì)等機(jī)制，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供規(guī)范高效便利的投資服務(wù)保障。

十二、市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)因地制宜、因企施策，推出針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)用性高、精準(zhǔn)有效的培育賦能舉措，支持中小民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展，推動(dòng)大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展。

實(shí)施個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，培育南通特色“名特優(yōu)新”品牌。

搭建創(chuàng)新成果對(duì)接、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、供需對(duì)接、企業(yè)申報(bào)輔導(dǎo)等平臺(tái)，促進(jìn)中小民營(yíng)企業(yè)專精特新發(fā)展。加快培育專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

實(shí)施市科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵育計(jì)劃，健全全周期科技孵化成長(zhǎng)體系，構(gòu)建以科技型中小企業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)企業(yè)為主體、獨(dú)角獸企業(yè)和瞪羚企業(yè)等為標(biāo)桿的科技企業(yè)梯隊(duì)。加大政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。

十三、市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化科技創(chuàng)新雙月例會(huì)等機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)概念驗(yàn)證中心和中試驗(yàn)證平臺(tái)，提升技術(shù)交易市場(chǎng)能級(jí)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，暢通科技成果轉(zhuǎn)化通道。

鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織以“揭榜掛帥”等形式參與重大科技攻關(guān)，牽頭承擔(dān)工業(yè)軟件、云計(jì)算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、基因和細(xì)胞醫(yī)療、新型儲(chǔ)能等領(lǐng)域的攻關(guān)任務(wù)。

支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，聯(lián)合高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，參與跨區(qū)域聯(lián)合攻關(guān)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

十四、市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持、指導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)自主創(chuàng)新，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)前瞻性布局，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。

優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)、多元糾紛解決、維權(quán)援助以及海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等服務(wù)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)、司法保護(hù)。

編制商業(yè)秘密保護(hù)實(shí)用手冊(cè)，加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織商業(yè)秘密保護(hù)。

十五、市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善土地供應(yīng)機(jī)制，依法保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的合理用地需求，對(duì)于符合國(guó)土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織項(xiàng)目用地，可以采取長(zhǎng)期租賃、先租賃后出讓、彈性年期出讓等方式供應(yīng)工業(yè)用地。

立足實(shí)體經(jīng)濟(jì)，完善低效工業(yè)用地再開(kāi)發(fā)工作機(jī)制，通過(guò)產(chǎn)業(yè)更新、增容技改、綜合整治等多種模式盤活存量低效用地。

優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，提高服務(wù)效率，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在符合規(guī)劃的前提下，通過(guò)廠區(qū)改造、開(kāi)發(fā)地下空間等途徑提高自有工業(yè)用地利用率和增加容積率。

十六、市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織融資服務(wù)體系和政府性融資擔(dān)保體系，采取以下措施加強(qiáng)融資服務(wù)：

（一）鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、法治化原則，加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織融資擔(dān)保的支持力度，為南通重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群、臨海地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織融資提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；

（二）擴(kuò)大市級(jí)普惠金融發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金規(guī)模，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，對(duì)小型微型企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)貸款出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，由銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償與擔(dān)保基金按照約定承擔(dān)責(zé)任；

（三）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新質(zhì)押融資方式，細(xì)化不同行業(yè)信貸管理要求，建立差異化管理機(jī)制；

（四）推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織專屬金融產(chǎn)品和服務(wù)，深化省、市級(jí)財(cái)政金融合作產(chǎn)品信貸業(yè)務(wù)應(yīng)用，逐步提高無(wú)還本續(xù)貸業(yè)務(wù)在中小企業(yè)貸款中的比重；

（五）深化產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)，推動(dòng)資金鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)基于“數(shù)據(jù)信用”和“物的信用”，依托大數(shù)據(jù)和特定場(chǎng)景，為鏈上中小企業(yè)提供應(yīng)收賬款、存貨、倉(cāng)單和訂單等融資服務(wù)。

十七、市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織對(duì)接多層次資本市場(chǎng)，提高直接融資比重。支持符合條件的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織上市融資、再融資和發(fā)債融資。

加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織上市培育工作，完善企業(yè)上市定期聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市或者掛牌交易提供指導(dǎo)和服務(wù)。

十八、市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、服務(wù)等政策措施。對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織培養(yǎng)、引進(jìn)的人才按照規(guī)定在落戶、住房、醫(yī)療、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面提供便利。

鼓勵(lì)和支持高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織對(duì)接，深化產(chǎn)學(xué)研合作，共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)拔尖創(chuàng)新人才、技術(shù)技能人才培養(yǎng)。

十九、人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織用工需求調(diào)查與跟蹤服務(wù)，建立市縣協(xié)同和屬地網(wǎng)格化用工保障機(jī)制，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織招工用工提供便利。

指導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織做好勞動(dòng)用工管理風(fēng)險(xiǎn)防范，健全勞動(dòng)爭(zhēng)議內(nèi)部協(xié)商化解機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

二十、市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)持續(xù)深化環(huán)評(píng)改革舉措，加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織投資重大項(xiàng)目排污總量指標(biāo)保障。推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織中的中小企業(yè)污染物集中處理環(huán)保公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化集成治污，降低治污成本。

二十一、市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門制定的惠企政策應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)明清晰、通俗易懂、具有針對(duì)性和可操作性，涉及經(jīng)營(yíng)主體的辦理事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)明確具體，辦理流程應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化便捷。

加強(qiáng)惠企政策宣傳解讀，定期舉辦惠企服務(wù)活動(dòng)，拓展惠企政策直達(dá)快享、免申即享范圍。

建立惠企政策全流程服務(wù)機(jī)制。及時(shí)將惠企政策匯集至“惠企通”平臺(tái)，做好辦理事項(xiàng)涉及的適用條件、所需材料、業(yè)務(wù)規(guī)則、審查要點(diǎn)等的精準(zhǔn)匹配工作，指導(dǎo)、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織廣泛應(yīng)用“惠企通”平臺(tái)，常態(tài)化聽(tīng)取民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織對(duì)惠企政策的意見(jiàn)建議并及時(shí)反饋，實(shí)現(xiàn)政策精準(zhǔn)推送、快速兌現(xiàn)。

二十二、市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定、完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、輔導(dǎo)體系。

人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門為有創(chuàng)業(yè)意愿或者創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

工業(yè)和信息化部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門為初創(chuàng)期的小型微型民營(yíng)企業(yè)提供市場(chǎng)開(kāi)拓、技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量提升、管理診斷、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。

二十三、市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化數(shù)字政府建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，提升政務(wù)服務(wù)效能。

按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，實(shí)施個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)、個(gè)人創(chuàng)業(yè)等“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)；梳理共性高頻基本政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和各類主體提供的其他服務(wù)事項(xiàng)，拓展“高效辦成一類事”服務(wù)場(chǎng)景。

二十四、本市支持、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織拓展對(duì)外貿(mào)易，在海外依法合規(guī)開(kāi)展投資經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)。

商務(wù)、發(fā)展改革、司法行政、市場(chǎng)監(jiān)督管理（知識(shí)產(chǎn)權(quán)）、外事、地方金融管理、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)等單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)建立健全“走出去”公共服務(wù)平臺(tái)等方式，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供法律、金融、物流、貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)、產(chǎn)品認(rèn)證、風(fēng)險(xiǎn)防范等綜合服務(wù)。

持續(xù)打造南通名品海外行、南通跨境電商選品會(huì)等品牌，深化“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”協(xié)同推進(jìn)模式。鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展跨境電商業(yè)務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易，加快培育綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等新增長(zhǎng)點(diǎn)。

二十五、各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)人員更替等為由，不履行向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法作出的政策承諾、依法訂立的合同。

國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)不得違約拖欠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織賬款。

市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)健全防范化解拖欠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織賬款信息共享、提醒督辦、審計(jì)督查、責(zé)任追究長(zhǎng)效機(jī)制。

二十六、市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，解決現(xiàn)場(chǎng)檢查多、頻次高、隨意檢查、多頭檢查、重復(fù)檢查等問(wèn)題。

行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)清理并公布檢查事項(xiàng)，合理確定檢查方式，最大限度減少入企檢查頻次，嚴(yán)格執(zhí)行檢查標(biāo)準(zhǔn)、程序，嚴(yán)格控制專項(xiàng)檢查。

全面依法實(shí)施以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類精準(zhǔn)監(jiān)管。推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。

全面實(shí)行行政檢查“掃碼入企”，依托南通市綜合集成監(jiān)管平臺(tái)歸集、共享檢查數(shù)據(jù)，強(qiáng)化對(duì)檢查行為的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和規(guī)范。

二十七、市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善投訴舉報(bào)處理制度，建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等信息共享機(jī)制，發(fā)揮工商業(yè)聯(lián)合會(huì)等在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織反映問(wèn)題線索方面的作用，實(shí)現(xiàn)訴求收集、調(diào)查、處理、反饋閉環(huán)管理。

二十八、有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公正辦理涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各類案件，及時(shí)依法處置侵害民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利等違法行為。

查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定權(quán)限、條件和程序，盡可能減少對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。嚴(yán)禁超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物。加強(qiáng)對(duì)查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的司法監(jiān)督。

人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)核查、清理失信信息，依法依規(guī)做好信用修復(fù)。失信被執(zhí)行人積極履行裁判義務(wù)或者主動(dòng)糾正失信行為、消除不良影響，符合信用修復(fù)條件的，及時(shí)幫助其修復(fù)信用。

人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督。

二十九、人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)采取聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、質(zhì)詢、詢問(wèn)、規(guī)范性文件備案審查等方式，加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的監(jiān)督。

監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)行使公權(quán)力的公職人員侵犯民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的行為實(shí)施監(jiān)察。

三十、本決定自2026年1月1日起施行。