安徽省滁州市人大常委會

安徽省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)《滁州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)條例》的決議



（2025年12月31日安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過）



安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議審查了《滁州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)條例》，決定予以批準(zhǔn)，由滁州市人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。







滁州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)條例



（2025年10月29日滁州市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過 2025年12月31日安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議批準(zhǔn)）



第一條 為了加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)，提升耕地質(zhì)量，保障糧食安全，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國糧食安全保障法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的規(guī)劃建設(shè)、保護(hù)利用和監(jiān)督管理等活動。

本條例所稱高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是指田塊平整、集中連片、設(shè)施完善、節(jié)水高效、農(nóng)電配套、宜機(jī)作業(yè)、土壤肥沃、生態(tài)友好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的耕地。

第三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃建設(shè)、資金保障、運(yùn)營管護(hù)和監(jiān)督評價等工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處按照職責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)工作。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)的統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、監(jiān)督管理等工作。

發(fā)展改革、財政、自然資源、水行政、民政、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、交通運(yùn)輸、審計、文化和旅游、數(shù)據(jù)資源、氣象等部門，按照各自職責(zé)，做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、保護(hù)利用等有關(guān)工作。

第五條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先把具備條件的永久基本農(nóng)田和灌溉條件好、糧食產(chǎn)量高、增產(chǎn)潛力大的耕地規(guī)劃建設(shè)成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

禁止在25度以上坡耕地、嚴(yán)格管控類耕地、生態(tài)保護(hù)紅線（紅線內(nèi)集中連片梯田或與保護(hù)對象共生的連片耕地除外）、退耕還林還草還湖還牧區(qū)域、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)等開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、自然資源、水行政、文物、林業(yè)等部門，遵循國土空間規(guī)劃，銜接耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、水利資源利用等有關(guān)規(guī)劃，廣泛征求社會意見，組織編制本行政區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方案，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第七條 縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計，充分征求項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及農(nóng)戶代表意見，并經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意后，對初步設(shè)計進(jìn)行可行性、合法性初審，初審?fù)ㄟ^的，報市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門評審、公示和批復(fù)。

初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，通過合理安排或預(yù)留等措施依法保障設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，統(tǒng)籌開展田、土、水、路、林、電、技、管綜合治理。在規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求，強(qiáng)化大中型灌區(qū)骨干工程和田間渠系的有效銜接，合理配套塘堰、小型泵站、蓄水池等田間灌溉與排水工程，確保項(xiàng)目區(qū)灌溉和排澇。

第八條 縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，按照國家規(guī)定全面落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和項(xiàng)目公示制。

鼓勵具備條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，自主申報承擔(dān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，按照有關(guān)規(guī)定給予財政補(bǔ)貼。

實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的初步設(shè)計組織施工，確需調(diào)整或終止的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理審批。

第九條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循因地制宜、綜合治理的原則，統(tǒng)籌開展田、土、水、路、林、電、技、管等設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)提升農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力、耕地地力和農(nóng)機(jī)作業(yè)便利化水平。

新建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開展田塊整治、田間灌排體系、田間道路和電力設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)提高農(nóng)田保水保土保肥能力、抵御旱澇災(zāi)害能力及機(jī)械化耕作水平。

改造提升項(xiàng)目優(yōu)先補(bǔ)齊田間設(shè)施短板弱項(xiàng)。通過客土填充、表土剝離回填等措施平整土地，合理調(diào)整農(nóng)田地表坡降，改善農(nóng)田耕作層。

土壤改良培肥等提高耕地地力的項(xiàng)目，可以依據(jù)相關(guān)規(guī)定單獨(dú)組織招標(biāo)和實(shí)施。

第十條 縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)管，指導(dǎo)督促參建主體和運(yùn)營管護(hù)主體履行責(zé)任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)項(xiàng)目所在地村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶代表等共同開展項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管。

第十一條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目按照縣級初驗(yàn)、市級驗(yàn)收程序，嚴(yán)格驗(yàn)收環(huán)節(jié)質(zhì)量控制。竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)以符合項(xiàng)目設(shè)計要求、有效提升旱澇保收能力和糧食產(chǎn)能以及試用結(jié)果、群眾滿意度等為依據(jù)。

驗(yàn)收合格后，縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目建檔立冊、上圖入庫，在項(xiàng)目區(qū)設(shè)立竣工驗(yàn)收項(xiàng)目公示標(biāo)牌。

第十二條 縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)在政府組織建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目驗(yàn)收合格后一個月內(nèi)與項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦理高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程移交手續(xù)，并通告有關(guān)部門。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目受益范圍在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，工程由受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府接收；受益范圍跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，由受益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分別接收。

第十三條 縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照規(guī)定明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田運(yùn)營管護(hù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田運(yùn)營維護(hù)監(jiān)督；村級組織具體負(fù)責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的日常運(yùn)營維護(hù)，鼓勵制定日常運(yùn)營維護(hù)方案并建立維護(hù)檔案。

縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展公共設(shè)施檢查和維護(hù)，相關(guān)行業(yè)部門按照職責(zé)分工加強(qiáng)對灌溉排水、輸配電等工程設(shè)施運(yùn)營管護(hù)的監(jiān)管和指導(dǎo)。

支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田經(jīng)營主體通過自主投工籌資、購買服務(wù)等方式開展使用率高的小型農(nóng)田水利設(shè)施日常運(yùn)營管護(hù)。

加強(qiáng)對運(yùn)營管護(hù)人員的技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)服務(wù)和監(jiān)督管理。

第十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管護(hù)財政投入機(jī)制，合理確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畝均投資標(biāo)準(zhǔn)和管護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持有條件的地方適度提高畝均投資標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵創(chuàng)新投資模式，引導(dǎo)社會資本有效投入。

市、縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、審計等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金進(jìn)行管理監(jiān)督。

第十五條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)節(jié)約集約利用耕地，保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)必要的灌溉、排洪、道路、供電等配套設(shè)施用地。因建設(shè)配套設(shè)施需少量占用永久基本農(nóng)田的，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)整補(bǔ)劃，建設(shè)前后項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地面積原則上不得減少。

第十六條 縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國土空間規(guī)劃，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及時將符合條件的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田。

非永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，依法嚴(yán)格限制非農(nóng)化。

第十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)應(yīng)用，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、使用、管護(hù)等信息上圖入庫，實(shí)現(xiàn)有據(jù)可查、全程監(jiān)控、精準(zhǔn)管理、資源共享。

第十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)會同其他主管部門，依法推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)適度規(guī)模流轉(zhuǎn)，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田高效利用。

第十九條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田主要用于糧食和油料、棉花、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田區(qū)域內(nèi)禁止下列行為：

（一）閑置、荒蕪耕地；

（二）挖塘養(yǎng)魚；

（三）建窯、建房、建墳；

（四）擅自挖砂、采石、采礦、取土；

（五）排放污染性廢水、廢氣，堆放固體廢棄物；

（六）侵占、損毀道路、水利、電力、監(jiān)測等設(shè)施設(shè)備；

（七）擅自砍伐農(nóng)田防護(hù)林和水土保持林；

（八）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第二十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門、派出機(jī)構(gòu)及其工作人員，以及其他履行公職的人員，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、保護(hù)利用和監(jiān)管等工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條 本條例自2026年2月1日起施行。