浙江省衢州市人民政府

衢州市城市地下管線管理辦法

（2025年12月10日衢州市人民政府令第55號(hào)公布 自2026年2月1日起施行 ）


第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理，合理有效利用地下空間，保障城市運(yùn)行安全，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城市地下管線，是指城市地下的供水、排水、燃?xì)狻�熱力、電力、通信、廣播電視等管線及其附屬設(shè)施，包括用于集中敷設(shè)上述管線的綜合管廊。

第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)的地下管線規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。

企事業(yè)單位、居民住宅區(qū)等用地紅線范圍內(nèi)自用的地下管線管理，不適用本辦法。

軍事等專用地下管線的管理按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條 城市地下管線管理工作應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理、資源共享、安全保障的原則。

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府加強(qiáng)對(duì)城市地下管線管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全城市地下管線管理協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決城市地下管線管理中的重大問題。

第六條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市地下管線的建設(shè)管理工作。

自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)城市地下管線的用地和規(guī)劃管理工作。

發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、文化廣電、公安、綜合行政執(zhí)法、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等部門按照各自職責(zé)，做好城市地下管線相關(guān)管理工作。

第七條 鼓勵(lì)城市地下管線科技創(chuàng)新，推廣應(yīng)用管線相關(guān)的新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，提高城市地下管線管理的智能化水平。

第二章 規(guī)劃管理

第八條 城市地下管線相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市國土空間總體規(guī)劃等，編制城市地下管線專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

城市地下管線專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與道路、人防工程等相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與詳細(xì)規(guī)劃做好銜接。各類城市地下管線專項(xiàng)規(guī)劃之間應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)。

第九條 城市地下管線的專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

城市地下管線專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)合理確定管線的規(guī)模、空間位置和走向；除特殊情況外，城市地下管線走向應(yīng)當(dāng)平行于規(guī)劃道路中心線，與地下隱蔽性工程相協(xié)調(diào)，避免管線之間的互相干擾，同類城市地下管線應(yīng)當(dāng)合并規(guī)劃建設(shè)。

第十條 城市地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向發(fā)展改革部門辦理建設(shè)工程立項(xiàng)手續(xù)。

與道路等主體建設(shè)工程同步實(shí)施的城市地下管線工程，主體建設(shè)工程立項(xiàng)文件中應(yīng)當(dāng)載明城市地下管線工程建設(shè)內(nèi)容。

第十一條 城市地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向自然資源和規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)。

與道路等主體建設(shè)工程同步實(shí)施的城市地下管線工程，主體建設(shè)工程的規(guī)劃許可證中應(yīng)當(dāng)載明城市地下管線內(nèi)容。

各類工程建設(shè)單位在申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)查明建設(shè)工程施工區(qū)域及毗鄰區(qū)域內(nèi)的城市地下管線現(xiàn)狀，城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定做好配合。

第十二條

城市地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃許可要求，結(jié)合城市地下管線現(xiàn)狀，開展管線工程設(shè)計(jì)。城市地下管線工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)包含城市地下管線的容量、管徑、位置、走向和主要控制點(diǎn)標(biāo)高等內(nèi)容。

與道路等主體建設(shè)工程同步實(shí)施的城市地下管線工程，主體建設(shè)工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)單位進(jìn)行管線綜合設(shè)計(jì)。管線綜合設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)對(duì)城市地下管線進(jìn)行合理布局。

第十三條 城市地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前組織實(shí)施建設(shè)工程坐標(biāo)放線。自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)工程驗(yàn)線管理和指導(dǎo)服務(wù)。

第十四條 城市地下管線工程覆土前，城市地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備資質(zhì)的測(cè)繪單位，對(duì)工程進(jìn)行竣工測(cè)量，形成準(zhǔn)確、完整的測(cè)量數(shù)據(jù)文件、工程測(cè)量圖等竣工測(cè)量成果。

第十五條 城市地下管線工程竣工后，城市地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向自然資源和規(guī)劃部門申請(qǐng)竣工規(guī)劃核實(shí)。

與道路等主體建設(shè)工程同步實(shí)施的城市地下管線工程，主體建設(shè)工程的竣工規(guī)劃核實(shí)應(yīng)當(dāng)包含城市地下管線工程建設(shè)內(nèi)容，并由主體建設(shè)工程建設(shè)單位一并申請(qǐng)竣工規(guī)劃核實(shí)。

第三章 建設(shè)管理

第十六條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市地下管線建設(shè)需求，制定城市地下管線年度建設(shè)計(jì)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。城市地下管線年度建設(shè)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與城市道路年度建設(shè)計(jì)劃相銜接。

城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)在城市地下管線相關(guān)主管部門的指導(dǎo)下，根據(jù)城市道路年度建設(shè)計(jì)劃和城市地下管線專項(xiàng)規(guī)劃，制定本單位地下管線年度建設(shè)計(jì)劃，并報(bào)送本級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門。

第十七條 城市地下管線年度建設(shè)計(jì)劃因國土空間規(guī)劃調(diào)整、公共設(shè)施升級(jí)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更新等特殊情況確需調(diào)整的，城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門申報(bào)，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門審核后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第十八條 城市地下管線建設(shè)單位因城市地下管線工程建設(shè)或者配套設(shè)施維修、更新等原因需要占用或者挖掘城市道路，應(yīng)當(dāng)經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、公安機(jī)關(guān)交通管理部門批準(zhǔn)。

新建、改建、擴(kuò)建的城市道路交付使用后五年內(nèi)、大修的城市道路竣工后三年內(nèi)不得挖掘敷設(shè)管線；因重大民生工程等特殊情況確需挖掘敷設(shè)管線的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

第十九條

城市地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程施工許可手續(xù)。

與道路等主體建設(shè)工程同步實(shí)施并納入主體建設(shè)工程規(guī)劃許可范圍的城市地下管線工程，城市地下管線建設(shè)單位可憑主體建設(shè)工程的相關(guān)申報(bào)材料辦理施工許可手續(xù)。

第二十條 各類建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位向施工單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)交底，相關(guān)城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)配合。

第二十一條 各類涉及城市地下管線工程的施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)，履行下列職責(zé)：

（一）在施工前制定施工管理規(guī)定，明確現(xiàn)場(chǎng)安全責(zé)任人，設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)告示牌、警示標(biāo)志和圍擋，公示施工信息；

（二）按照工程設(shè)計(jì)文件、技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程要求施工；

（三）依據(jù)確認(rèn)的施工范圍內(nèi)城市地下管線現(xiàn)狀，按照規(guī)定采取保護(hù)措施；

（四）發(fā)現(xiàn)不明、未標(biāo)注或者標(biāo)注與現(xiàn)狀不符的城市地下管線，應(yīng)當(dāng)立即停止施工，報(bào)告建設(shè)單位，并采取安全防護(hù)措施；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第二十二條 施工單位在各類建設(shè)工程施工過程中損壞城市地下管線的，應(yīng)當(dāng)立即停止施工，采取安全處置措施，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位和相關(guān)主管部門報(bào)告，并配合城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位做好現(xiàn)場(chǎng)搶修工作。

城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位接到管線破損事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并按照規(guī)定向相關(guān)主管部門報(bào)告。

第二十三條 與道路等主體建設(shè)工程同步實(shí)施的城市地下管線工程，主體建設(shè)工程施工單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌管理主體建設(shè)工程和城市地下管線工程施工，合理安排城市地下管線工程建設(shè)工期、時(shí)序，城市地下管線施工單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二十四條 城市地下管線建設(shè)單位敷設(shè)管線時(shí)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)置管線標(biāo)識(shí)、定位、示蹤等裝置。

第二十五條 城市地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工質(zhì)量安全管理，落實(shí)質(zhì)量安全追溯制度。

第二十六條 城市地下管線建設(shè)單位在工程竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門報(bào)送工程檔案，同步向自然資源和規(guī)劃部門指定的機(jī)構(gòu)匯交地下管線竣工測(cè)繪成果數(shù)據(jù)。

城市地下管線建設(shè)單位對(duì)工程檔案真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。

與道路等主體建設(shè)工程同步實(shí)施的城市地下管線工程，城市地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配合主體建設(shè)工程建設(shè)單位做好工程竣工檔案的收集、整理與歸檔。

第四章 綜合管廊

第二十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合新城區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造和道路建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)綜合管廊建設(shè)，提高地下空間利用率。

綜合管廊建設(shè)應(yīng)當(dāng)考慮各類管線接入、引出支線的需求，抗震和綜合防災(zāi)、各類管線獨(dú)立運(yùn)行維護(hù)和安全管理需要。

第二十八條 已建成綜合管廊的區(qū)域，除因安全、技術(shù)原因無法納入綜合管廊或者與外部用戶連接的城市地下管線外，各類城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)將管線納入綜合管廊。

第二十九條 綜合管廊本體及附屬設(shè)施的維護(hù)和管理由綜合管廊運(yùn)營單位負(fù)責(zé)，入廊城市地下管線設(shè)施維護(hù)及日常管理由各入廊城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位各自負(fù)責(zé)。

第三十條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范，在綜合管廊及其周邊區(qū)域劃定安全保護(hù)范圍，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布，并設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí)。

禁止在綜合管廊安全保護(hù)范圍內(nèi)從事危害綜合管廊安全的行為。

第三十一條 綜合管廊實(shí)行有償使用制度。納入綜合管廊的城市地下管線，入廊城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)向綜合管廊建設(shè)單位支付入廊費(fèi)、向綜合管廊運(yùn)營單位支付日常維護(hù)費(fèi)。

入廊費(fèi)、日常維護(hù)費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由綜合管廊建設(shè)單位、運(yùn)營單位與入廊城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位根據(jù)市場(chǎng)化原則協(xié)商確定。

經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致，由市、縣（市、區(qū)）人民政府組織相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。

第五章 運(yùn)行維護(hù)

第三十二條 城市地下管線相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位的日常管理和維護(hù)情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

第三十三條 城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)建立巡護(hù)和隱患排查制度，加強(qiáng)城市地下管線維護(hù)管理，做好以下工作：

（一）配備專門人員對(duì)地下管線進(jìn)行日常巡護(hù)，做好巡查記錄；

（二）定期排查、檢測(cè)維修，消除地下管線安全隱患，做好檢測(cè)維修記錄；

（三）加強(qiáng)監(jiān)控預(yù)警，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)生產(chǎn)和運(yùn)送有毒有害、易燃易爆等物料的地下管線涉及的區(qū)域和場(chǎng)所；

（四）加強(qiáng)井蓋管理，采取防墜落、防位移、防盜竊等技術(shù)措施；

（五）制定地下管線突發(fā)事故搶修應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練；

（六）各類涉及地下管線工程施工過程中，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的地下管線進(jìn)行監(jiān)護(hù)；

（七）宣傳地下管線安全與保護(hù)知識(shí)；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第三十四條 城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位不得擅自遷移、變更管線；確需遷移、變更管線的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)。

城市地下管線發(fā)生遷移、變更的，城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)重新組織測(cè)量，并在測(cè)量完成后三個(gè)月內(nèi)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、自然資源和規(guī)劃部門報(bào)送測(cè)量成果。

第三十五條 城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位廢棄地下管線的，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)主管部門意見，并報(bào)自然資源和規(guī)劃部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。

城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)存在安全隱患的廢棄地下管線及時(shí)采取措施，消除安全隱患；對(duì)其他廢棄的地下管線，應(yīng)當(dāng)在報(bào)請(qǐng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案之日起三個(gè)月內(nèi)進(jìn)行無害化處理，待新建、改建、擴(kuò)建道路時(shí)予以拆除。

經(jīng)確認(rèn)權(quán)屬不明的廢棄管線，如存在安全隱患，由相關(guān)主管部門及時(shí)處理；其他權(quán)屬不明的廢棄管線，待新建、改建、擴(kuò)建道路時(shí)予以拆除。

第三十六條 城市地下管線發(fā)生故障需要占用、挖掘道路進(jìn)行緊急搶修的，城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位可以先行搶修，同時(shí)通知住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、公安機(jī)關(guān)交通管理部門，并在24小時(shí)內(nèi)按照規(guī)定補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。

城市地下管線搶修導(dǎo)致管線遷移、變更的，城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位按照本辦法第三十四條第二款規(guī)定重新組織測(cè)量并報(bào)送測(cè)量成果。

第三十七條 禁止從事下列危及城市地下管線安全的行為：

（一）在規(guī)定的供水、排水、燃?xì)獾叵鹿芫�的安全保護(hù)范圍內(nèi)，取土、排放或者傾倒腐蝕性物質(zhì)、建設(shè)占?jí)旱叵鹿芫�的建筑物或者構(gòu)筑物；

（二）在規(guī)定的電力、通信、廣播電視地下管線安全保護(hù)范圍內(nèi)，進(jìn)行拋錨或者挖沙作業(yè)、種植樹木、傾倒腐蝕性物質(zhì)；

（三）損壞、涂改和擅自移動(dòng)地下管線安全警示標(biāo)志、安全保護(hù)標(biāo)志牌；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他危及城市地下管線安全的行為。

第六章 智能管理

第三十八條 市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管線智能感知基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃布局。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同城市地下管線相關(guān)主管部門引導(dǎo)城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位開展管線智能感知設(shè)施建設(shè)。

第三十九條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市自然資源和規(guī)劃部門等主管部門建設(shè)城市地下管線信息系統(tǒng)，制定城市地下管線信息的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

城市地下管線情況發(fā)生變化的，城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新城市地下管線信息系統(tǒng)中的相應(yīng)數(shù)據(jù)。

第四十條 城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建立本單位城市地下管線數(shù)據(jù)庫，及時(shí)存儲(chǔ)并動(dòng)態(tài)更新管線數(shù)據(jù)。

第四十一條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃等主管部門以及城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位，可以依托城市地下管線信息系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用場(chǎng)景，加強(qiáng)在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和公共服務(wù)等方面的數(shù)據(jù)應(yīng)用。

城市地下管線信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的共享和開發(fā)應(yīng)用，應(yīng)當(dāng)符合國家和省、市有關(guān)數(shù)據(jù)安全、保密等管理規(guī)定。

第七章 法律責(zé)任

第四十二條 違反本辦法的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

本辦法規(guī)定的執(zhí)法事項(xiàng)納入綜合行政執(zhí)法范圍的，按照綜合行政執(zhí)法相關(guān)規(guī)定由綜合行政執(zhí)法部門實(shí)施。

第四十三條 違反本辦法第十一條第三款規(guī)定，建設(shè)單位未查明施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)的城市地下管線現(xiàn)狀而擅自組織施工的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正，并可處一萬元以上三萬元以下罰款。

第四十四條 違反本辦法第二十一條第二項(xiàng)規(guī)定，施工單位未按照工程設(shè)計(jì)文件、技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程要求施工的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正。

第四十五條 違反本辦法第三十四條第二款規(guī)定，城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位未按照規(guī)定報(bào)送城市地下管線測(cè)量成果的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、自然資源和規(guī)劃部門責(zé)令限期改正。

第四十六條 違反本辦法第三十五條第二款規(guī)定，城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位未及時(shí)對(duì)存在安全隱患的廢棄地下管線采取措施，消除安全隱患的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正，并可處一萬元以上三萬元以下罰款。

第八章 附 則

第四十七條 不屬于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的較大的鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下管線管理，參照本辦法執(zhí)行。

第四十八條 本辦法自2026年2月1日起施行。