國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法

（2025年12月26日經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委第26次委務(wù)會(huì)通過(guò)　2025年12月29日國(guó)家發(fā)展改革委令第38號(hào)公布　自2026年3月1日起施行）



第一章 總  則



第一條  為規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目的管理，提高中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息資金的使用效益，著力推動(dòng)投資高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》《政府投資條例》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等，制定本辦法。

第二條  以投資補(bǔ)助和貼息方式安排中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目管理，適用本辦法。

第三條  本辦法所稱投資補(bǔ)助，是指國(guó)家發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資，對(duì)符合條件的經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目給予的投資資金補(bǔ)助。

本辦法所稱貼息，是指國(guó)家發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資，對(duì)符合條件、使用了貸款等有息資金的經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目給予的利息補(bǔ)貼。

本辦法所稱經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目包括企業(yè)投資項(xiàng)目和地方以資本金注入方式投資的政府投資項(xiàng)目等。

投資補(bǔ)助和貼息資金按項(xiàng)目安排，均為無(wú)償投入。

第四條  投資補(bǔ)助和貼息資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等需要政府支持的公共領(lǐng)域項(xiàng)目。

國(guó)家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)建立健全投資補(bǔ)助和貼息資金支持范圍的評(píng)估調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化支持方向和結(jié)構(gòu)等。

第五條  安排投資補(bǔ)助和貼息資金應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略、規(guī)劃和有關(guān)重大方針政策，統(tǒng)籌兼顧國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各相關(guān)政策目標(biāo)，保障和提高經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等綜合效益，充分發(fā)揮對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。

第六條  國(guó)家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家宏觀調(diào)控的要求和重點(diǎn)，遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績(jī)效、公開(kāi)透明的原則，統(tǒng)籌安排投資補(bǔ)助和貼息資金，平等對(duì)待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)適當(dāng)傾斜。

第七條  以投資補(bǔ)助和貼息方式安排中央預(yù)算內(nèi)投資，應(yīng)當(dāng)分專項(xiàng)制定管理辦法或工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施期限、投資補(bǔ)助和貼息資金的支持范圍、資金安排方式、工作程序、監(jiān)督管理等主要內(nèi)容，并針對(duì)不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同性質(zhì)投資項(xiàng)目的具體情況，確定相應(yīng)的投資補(bǔ)助、貼息標(biāo)準(zhǔn)，作為各專項(xiàng)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理的具體依據(jù)。

管理辦法和工作方案應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃和宏觀調(diào)控政策的要求，按照政府信息公開(kāi)有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。

第八條  投資補(bǔ)助和貼息資金應(yīng)當(dāng)用于計(jì)劃新開(kāi)工或續(xù)建項(xiàng)目，除對(duì)未足額安排的項(xiàng)目安排剩余資金、用于應(yīng)急除險(xiǎn)項(xiàng)目等特殊情況外，不得用于已完工項(xiàng)目。

項(xiàng)目的投資補(bǔ)助和貼息金額原則上應(yīng)當(dāng)一次性核定，對(duì)于已經(jīng)足額安排的項(xiàng)目，不得重復(fù)申請(qǐng)。同一項(xiàng)目原則上不得重復(fù)申請(qǐng)不同專項(xiàng)資金。



第二章 申報(bào)和審核


第九條  除涉密項(xiàng)目外，申請(qǐng)投資補(bǔ)助資金的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過(guò)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱投資在線平臺(tái)）申請(qǐng)項(xiàng)目代碼，按規(guī)定完成審批、核準(zhǔn)或備案程序（地方政府投資項(xiàng)目應(yīng)完成項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批或者投資概算核定），并按規(guī)定的內(nèi)容和要求提交資金申請(qǐng)報(bào)告。

對(duì)于建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)清晰，或者按照打捆、切塊方式申請(qǐng)投資補(bǔ)助資金的領(lǐng)域，資金申請(qǐng)報(bào)告可以與年度投資計(jì)劃申請(qǐng)合并報(bào)送。

第十條  資金申請(qǐng)報(bào)告主要包括項(xiàng)目單位和項(xiàng)目的基本情況、申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資的主要理由和政策依據(jù)、前期手續(xù)和建設(shè)條件落實(shí)情況、總投資構(gòu)成和資金籌措方案等。

項(xiàng)目單位應(yīng)對(duì)所提交的資金申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十一條  對(duì)于申請(qǐng)投資補(bǔ)助資金的項(xiàng)目，資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由需要申請(qǐng)投資補(bǔ)助資金的項(xiàng)目單位提出，按程序報(bào)項(xiàng)目匯總申報(bào)單位。項(xiàng)目匯總申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告提出審核意見(jiàn)，并匯總報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)發(fā)展改革委）和中央管理企業(yè)等為項(xiàng)目匯總申報(bào)單位。

對(duì)于申請(qǐng)貼息資金的項(xiàng)目，資金申請(qǐng)可以參照上述程序進(jìn)行。

第十二條  項(xiàng)目匯總申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)投資補(bǔ)助和貼息資金申請(qǐng)文件的下列事項(xiàng)進(jìn)行審核，對(duì)審核結(jié)果和申報(bào)材料的完整性、合規(guī)性負(fù)責(zé)，并對(duì)符合條件的守信項(xiàng)目單位提供便利和支持：

（一）符合本辦法規(guī)定的資金投向和申請(qǐng)程序；

（二）符合有關(guān)專項(xiàng)管理辦法或工作方案的要求；

（三）項(xiàng)目已按規(guī)定完成審批、核準(zhǔn)或備案，且主要建設(shè)條件已經(jīng)落實(shí)或基本落實(shí)；

（四）項(xiàng)目單位未被列入嚴(yán)重失信主體名單，不存在政務(wù)失信記錄；

（五）符合國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)定的其他條件。



第三章 批復(fù)和下達(dá)



第十三條  國(guó)家發(fā)展改革委受理投資補(bǔ)助和貼息資金申請(qǐng)后，對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，并可依據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委委托投資咨詢?cè)u(píng)估相關(guān)管理規(guī)定，委托相關(guān)單位進(jìn)行評(píng)估。

對(duì)經(jīng)審查后不符合規(guī)定要求的申報(bào)文件，應(yīng)當(dāng)予以退回或要求補(bǔ)充報(bào)送材料。

第十四條  對(duì)于同意安排投資補(bǔ)助資金的項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)批復(fù)資金申請(qǐng)報(bào)告，核定給予項(xiàng)目的投資補(bǔ)助金額。

對(duì)于資金申請(qǐng)報(bào)告與年度投資計(jì)劃申請(qǐng)文件合并報(bào)送的項(xiàng)目，資金申請(qǐng)報(bào)告可以在下達(dá)投資計(jì)劃時(shí)合并批復(fù)。

第十五條  資金申請(qǐng)報(bào)告批復(fù)后，國(guó)家發(fā)展改革委可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施和資金安排情況，一次或者分次下達(dá)投資計(jì)劃。對(duì)于跨年度實(shí)施的項(xiàng)目，原則上應(yīng)分年度下達(dá)投資計(jì)劃。

第十六條  采用貼息方式的，貼息資金總額根據(jù)項(xiàng)目符合貼息條件的貸款等有息資金總額、貼息率和貼息年限計(jì)算確定。

第十七條  國(guó)家發(fā)展改革委按打捆或切塊方式安排中央預(yù)算內(nèi)投資的，由省級(jí)發(fā)展改革委根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委下達(dá)年度投資計(jì)劃明確的支持方向、支持項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備的條件，以及有關(guān)工作要求等，將投資計(jì)劃分解落實(shí)至具體項(xiàng)目。

省級(jí)發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)對(duì)上述投資計(jì)劃分解安排的合規(guī)性負(fù)責(zé)，并根據(jù)專項(xiàng)管理辦法等有關(guān)規(guī)定，通過(guò)投資在線平臺(tái)（國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)）將投資計(jì)劃分解落實(shí)的具體項(xiàng)目信息報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。

第十八條  中央預(yù)算內(nèi)年度投資計(jì)劃編制、執(zhí)行、監(jiān)督管理等應(yīng)當(dāng)按照《中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



第四章 項(xiàng)目實(shí)施管理



第十九條  使用投資補(bǔ)助和貼息資金的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行投資建設(shè)法律法規(guī)，不得擅自改變建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量法律法規(guī)，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和安全。嚴(yán)格規(guī)范使用投資補(bǔ)助和貼息資金，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用。在項(xiàng)目建成后及時(shí)按規(guī)定辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，推動(dòng)項(xiàng)目盡快投用發(fā)揮效益。

第二十條  項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委的有關(guān)要求，通過(guò)投資在線平臺(tái)（國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)），及時(shí)如實(shí)報(bào)送投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目的下列實(shí)施情況，并附具必要的佐證材料：

（一）項(xiàng)目實(shí)際開(kāi)竣工時(shí)間；

（二）項(xiàng)目資金到位、支付和投資完成情況；

（三）項(xiàng)目工程形象進(jìn)度；

（四）存在的問(wèn)題。

暫不具備條件的涉密項(xiàng)目，使用國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)離線軟件或其他適當(dāng)方式填報(bào)，并通過(guò)涉密介質(zhì)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。

第二十一條  項(xiàng)目匯總申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)定期組織調(diào)度投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目的實(shí)施情況，督促項(xiàng)目單位加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)并規(guī)范報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施情況，積極協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題，推動(dòng)項(xiàng)目順利建設(shè)實(shí)施。

第二十二條  對(duì)項(xiàng)目不能按時(shí)開(kāi)工建設(shè)或者項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)以及項(xiàng)目總投資發(fā)生較大變化等情況，項(xiàng)目單位和項(xiàng)目匯總申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告情況和原因，國(guó)家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，并可以視情況追究有關(guān)方面責(zé)任。打捆和切塊下達(dá)年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目按照規(guī)定的權(quán)限辦理投資計(jì)劃調(diào)整。

第二十三條  國(guó)家發(fā)展改革委必要時(shí)可以對(duì)投資補(bǔ)助和貼息支持領(lǐng)域、政策和項(xiàng)目等開(kāi)展中期評(píng)估和后評(píng)價(jià)工作，并根據(jù)評(píng)估評(píng)價(jià)情況及時(shí)對(duì)有關(guān)管理辦法和工作方案、政策等進(jìn)行調(diào)整。

第二十四條  投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理，按照財(cái)政部門的有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行。



第五章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任



第二十五條  各級(jí)發(fā)展改革部門、有關(guān)行業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)項(xiàng)目全過(guò)程管理要求，建立健全對(duì)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目的監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目信息共享，加強(qiáng)對(duì)投資計(jì)劃執(zhí)行、投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督檢查。

第二十六條  各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)職責(zé)分工，依托投資在線平臺(tái)（國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)），對(duì)使用投資補(bǔ)助和貼息資金的項(xiàng)目加強(qiáng)在線監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并采取抽查等方式開(kāi)展項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，保證政府投資資金的合理使用和項(xiàng)目順利建設(shè)實(shí)施。

對(duì)未履行、不當(dāng)履行或違法履行監(jiān)管職責(zé)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的，要移送有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。對(duì)嚴(yán)格依據(jù)抽查事項(xiàng)清單和相關(guān)工作要求開(kāi)展監(jiān)管，項(xiàng)目出現(xiàn)問(wèn)題的，應(yīng)結(jié)合監(jiān)督檢查人員工作態(tài)度、工作程序方法、客觀條件等進(jìn)行綜合分析，該免責(zé)的要依法依規(guī)免予追究相關(guān)責(zé)任。

第二十七條  項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受審計(jì)、財(cái)政等部門依據(jù)職能分工進(jìn)行的監(jiān)督檢查。

第二十八條  項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目的檔案管理，將項(xiàng)目審批、資金申請(qǐng)和實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)文件、資料等存檔備查。

第二十九條  國(guó)家發(fā)展改革委工作人員有下列行為之一的，責(zé)令其限期整改，根據(jù)實(shí)際情況依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人的黨紀(jì)責(zé)任、行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反規(guī)定批復(fù)資金申請(qǐng)報(bào)告的；

（二）違反規(guī)定的程序和要求安排投資補(bǔ)助和貼息資金的；

（三）違反有關(guān)法律法規(guī)或者國(guó)家規(guī)定，存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等情形的；

（四）其他違反本辦法的行為。

第三十條  項(xiàng)目匯總申報(bào)單位和市（地）、縣（市）級(jí)發(fā)展改革部門有下列行為之一的，國(guó)家發(fā)展改革委可根據(jù)情節(jié)，在一定時(shí)期和范圍內(nèi)不再受理其報(bào)送的投資補(bǔ)助和貼息資金申請(qǐng)，或者調(diào)減其中央預(yù)算內(nèi)投資安排規(guī)模，并視情況對(duì)其予以通報(bào)：

（一）指令或授意項(xiàng)目單位提供虛假情況、騙取投資補(bǔ)助和貼息資金的；

（二）審核項(xiàng)目不嚴(yán)，造成中央預(yù)算內(nèi)投資資金損失的；

（三）對(duì)于打捆和切塊下達(dá)的年度投資計(jì)劃分解和安排出現(xiàn)嚴(yán)重失誤的；

（四）投資計(jì)劃轉(zhuǎn)發(fā)、分解或執(zhí)行慢，或者指導(dǎo)推動(dòng)投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施不力，造成資金沉淀的；

（五）所在地區(qū)或所屬企業(yè)的項(xiàng)目存在較多問(wèn)題或造成惡劣影響的；

（六）對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)已指出的項(xiàng)目存在問(wèn)題督促整改不到位的；

（七）其他違反本辦法的行為。

第三十一條  項(xiàng)目單位有下列行為之一的，國(guó)家發(fā)展改革委（打捆和切塊下達(dá)投資計(jì)劃的項(xiàng)目由省級(jí)發(fā)展改革委）責(zé)令其限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，予以通報(bào)，視情況停止撥付、收回已撥付的投資補(bǔ)助和貼息資金，并可自處理之日起1—3年內(nèi)暫停受理該項(xiàng)目單位的中央預(yù)算內(nèi)投資申請(qǐng)，將相關(guān)信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和在“信用中國(guó)”網(wǎng)站公示，依法依規(guī)提請(qǐng)或者移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政或法律責(zé)任：

（一）提供虛假情況，騙取投資補(bǔ)助和貼息資金的；

（二）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補(bǔ)助和貼息資金的；

（三）擅自改變主要建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、總投資等發(fā)生較大變化而不及時(shí)如實(shí)報(bào)告的；

（五）無(wú)正當(dāng)理由未及時(shí)建設(shè)實(shí)施，造成資金沉淀的；

（六）拒不接受依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查的；

（七）未按要求通過(guò)投資在線平臺(tái)（國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)）報(bào)告相關(guān)項(xiàng)目信息，或者不如實(shí)報(bào)告相關(guān)項(xiàng)目信息的；

（八）其他違反國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。



第六章 附  則



第三十二條  對(duì)地方政府投資項(xiàng)目申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資支持的，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)時(shí)明確該項(xiàng)目是直接投資項(xiàng)目還是資本金注入項(xiàng)目，其申請(qǐng)程序、項(xiàng)目實(shí)施管理和監(jiān)督檢查等，按照本辦法執(zhí)行。

對(duì)于地方政府直接投資項(xiàng)目，其申請(qǐng)的中央預(yù)算內(nèi)投資應(yīng)當(dāng)采取直接投資方式安排到項(xiàng)目。對(duì)于地方政府資本金注入項(xiàng)目，其申請(qǐng)的中央預(yù)算內(nèi)投資應(yīng)當(dāng)主要采取資本金注入方式安排到項(xiàng)目，也可適當(dāng)采取投資補(bǔ)助和貼息等方式。

第三十三條  涉密項(xiàng)目的申報(bào)、審核、批復(fù)，以及年度投資計(jì)劃下達(dá)等，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)保密相關(guān)法律法規(guī)要求。

第三十四條  為了應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，需要緊急下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目，可以適當(dāng)簡(jiǎn)化相關(guān)管理程序。

第三十五條  本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條  本辦法自2026年3月1日起施行。《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令2016年第45號(hào)）同時(shí)廢止。