廣東省珠海市人大常委會(huì)

珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)萬山海洋開發(fā)試驗(yàn)區(qū)海島發(fā)展條例

（2025年10月31日珠海市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十次會(huì)議通過）



目 錄

　　第一章 總　　則

　　第二章 規(guī)劃建設(shè)

　　第三章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　第四章 海洋科技

　　第五章 生態(tài)保護(hù)

　　第六章 保障措施

　　第七章 附　　則



第一章 總 則



　　第一條 為了貫徹落實(shí)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)區(qū)域性海洋中心城市，促進(jìn)珠海萬山海洋開發(fā)試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱萬山區(qū)）海島高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本條例適用于萬山區(qū)海島及周邊海域的規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海洋科技與生態(tài)保護(hù)等活動(dòng)。

　　第三條 萬山區(qū)應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)海域海島綜合開發(fā)、利用和保護(hù)，堅(jiān)持陸島統(tǒng)籌、生態(tài)優(yōu)先、創(chuàng)新引領(lǐng)、開放合作的原則，打造國(guó)際休閑旅游度假區(qū)、國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)文明與低碳發(fā)展示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

　　第四條 市人民政府（以下簡(jiǎn)稱市政府）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全萬山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)海島發(fā)展，協(xié)調(diào)解決發(fā)展涉及的重大問題。

　　市發(fā)展和改革、科技創(chuàng)新、公安、民政、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化廣電旅游體育、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、城市管理和綜合執(zhí)法、海洋、漁業(yè)、氣象等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作，支持海島發(fā)展。

　　海關(guān)、邊檢、海警、海事、航道等有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)支持、指導(dǎo)、協(xié)助海島發(fā)展工作。

　　第五條 珠海萬山海洋開發(fā)試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱萬山區(qū)管委會(huì)）是市政府的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)萬山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理相關(guān)事務(wù)，做好轄區(qū)內(nèi)海島發(fā)展各項(xiàng)工作。

　　萬山區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)海島發(fā)展需要，優(yōu)化管理體制機(jī)制，涉及重大改革調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)提交市政府研究決定。

　　第六條 市政府應(yīng)當(dāng)在海島基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、陸島交通、應(yīng)急救援等領(lǐng)域加大對(duì)萬山區(qū)的支持力度。

　　市政府應(yīng)當(dāng)支持萬山區(qū)與其他行政區(qū)（經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）共同建設(shè)海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立陸海、陸島合作機(jī)制，協(xié)同開展招商引資、產(chǎn)業(yè)培育等工作。

　　第七條 萬山區(qū)應(yīng)當(dāng)傳承弘揚(yáng)紅色文化，建設(shè)愛國(guó)主義教育基地。打造海島海洋文化品牌，培育開拓進(jìn)取、開放包容的現(xiàn)代海洋文化。

　　第八條 嚴(yán)格落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，妥善把握事業(yè)為上、實(shí)事求是、依規(guī)依紀(jì)依法、容糾并舉等原則，對(duì)在改革創(chuàng)新、先行先試中出現(xiàn)的失誤，依法予以容錯(cuò)免責(zé)。

　　第九條 市政府和萬山區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)有關(guān)單位在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素互通、海洋執(zhí)法等領(lǐng)域的交流合作，推動(dòng)建立合作機(jī)制，創(chuàng)新通關(guān)模式，促進(jìn)要素跨境便利流動(dòng)。

　　鼓勵(lì)港澳企業(yè)參與海島開發(fā)建設(shè)。



第二章 規(guī)劃建設(shè)



　　第十條 市政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)海島高質(zhì)量發(fā)展需要，堅(jiān)持規(guī)劃先行，完善國(guó)土空間總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等編制，構(gòu)建全域覆蓋、層級(jí)分明、統(tǒng)一有序的規(guī)劃管控體系。

　　第十一條 萬山區(qū)應(yīng)當(dāng)落實(shí)規(guī)劃剛性約束，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，加強(qiáng)閑置土地處置和盤活利用。

　　第十二條　萬山區(qū)應(yīng)當(dāng)處理好保護(hù)和開發(fā)利用的關(guān)系，立足海島自然資源條件和生態(tài)環(huán)境容量，實(shí)行建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度分區(qū)管控。

　　第十三條 萬山區(qū)應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、統(tǒng)籌兼顧的原則，積極推進(jìn)與海島發(fā)展相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　市政府及有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)支持萬山區(qū)加強(qiáng)海島基礎(chǔ)設(shè)施和智慧海島數(shù)字底座建設(shè)，推進(jìn)交通設(shè)施、電力設(shè)施、供排水設(shè)施、能源供應(yīng)設(shè)施、通訊設(shè)施、垃圾處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

　　第十四條 海島建筑物、構(gòu)筑物設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升條例》關(guān)于海島鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控的相關(guān)規(guī)定。

　　支持海島建筑在滿足建筑安全、與海島風(fēng)貌協(xié)調(diào)等條件下，利用屋面打造休閑觀景平臺(tái)。具備條件的片區(qū)應(yīng)當(dāng)開展建筑退縮空間與城市道路一體化設(shè)計(jì)。

　　第十五條 新建、改建、擴(kuò)建海島的道路基礎(chǔ)設(shè)施、康體設(shè)施、市政公用設(shè)施和公園、住宅，應(yīng)當(dāng)按照適度集中、節(jié)約能源、突出特色的原則，根據(jù)海島的地形地貌特點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)海島集約用地。

　　市有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)支持萬山區(qū)確定海島用地的公共服務(wù)配套標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)劃條件等指標(biāo)，建立符合海島實(shí)際的規(guī)劃控制指標(biāo)。

　　市有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)支持萬山區(qū)完善海島房建、市政、交通、水利等建設(shè)工程計(jì)價(jià)調(diào)整機(jī)制，在項(xiàng)目審批、造價(jià)管理、工程實(shí)施等方面，優(yōu)化審批流程和管理制度，形成符合海島實(shí)際情況的工程造價(jià)體系。

　　第十六條 重點(diǎn)保障符合海島發(fā)展的旅游、娛樂、低空、海洋科技等項(xiàng)目用地。鼓勵(lì)探索有居民海島土地供應(yīng)模式創(chuàng)新。

　　經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審核并報(bào)萬山區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)，民宿、餐飲、娛樂等經(jīng)營(yíng)主體可以對(duì)周邊不能單獨(dú)利用的邊角地、零星地進(jìn)行綠化美化，滿足游客休閑、游憩的需求。

　　第十七條 支持萬山區(qū)在無居民海島依法探索點(diǎn)狀供島模式。

　　權(quán)利人依法取得無居民海島使用權(quán)，在無居民海島上建造建筑物、構(gòu)筑物的，可以申請(qǐng)無居民海島使用權(quán)及建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)登記。

　　第十八條 市海洋主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目用海保障，探索推進(jìn)海域立體分層設(shè)權(quán)和不動(dòng)產(chǎn)登記。創(chuàng)新海域分層設(shè)權(quán)登記模式，對(duì)海洋水面、水體、海床和底土多層空間進(jìn)行立體化開發(fā)利用和分層管理，促進(jìn)海域資源集約節(jié)約利用和有效保護(hù)。

　　市有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同萬山區(qū)探索實(shí)施現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目用海“標(biāo)準(zhǔn)海”供應(yīng)，統(tǒng)一開展區(qū)域整體海域使用論證等用海前期工作，推進(jìn)項(xiàng)目用海審批“最多跑一次”。

　　萬山區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全低效用海退出機(jī)制。



第三章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展



　　第十九條 加快推進(jìn)“海上新基建”，積極發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海洋旅游、海洋會(huì)展、海洋工程裝備制造等特色產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展海洋新能源、低空經(jīng)濟(jì)、錨地經(jīng)濟(jì)等新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。

　　第二十條 萬山區(qū)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展以養(yǎng)殖為重點(diǎn)，涵蓋苗種繁育、飼料動(dòng)保、病害防控、裝備制造、漁港建設(shè)、產(chǎn)品加工、冷鏈物流、貿(mào)易營(yíng)銷、品牌培育、金融保險(xiǎn)等方面的海洋漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。

　　加強(qiáng)核心養(yǎng)殖裝備及配套養(yǎng)殖設(shè)施創(chuàng)新研發(fā)，搭建海洋牧場(chǎng)大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，發(fā)展現(xiàn)代化深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖平臺(tái)，推動(dòng)海洋漁業(yè)信息化、智能化、現(xiàn)代化發(fā)展。

　　第二十一條 萬山區(qū)可以探索利用符合條件的船舶開展休閑漁業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　萬山區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)主體和行為的安全管理，促進(jìn)休閑漁業(yè)健康有序發(fā)展，相關(guān)管理辦法由萬山區(qū)管委會(huì)制定。

　　第二十二條 萬山區(qū)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“因島制宜、全域旅游”理念，充分利用自然地理特征和歷史文化特色，按照一島一策打造特色鮮明的海島旅游品牌。

　　第二十三條 萬山區(qū)應(yīng)當(dāng)培育發(fā)展具有地方特色的水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，引進(jìn)水上體育運(yùn)動(dòng)品牌賽事，建設(shè)水上體育旅游基地，推動(dòng)水上旅游產(chǎn)品綜合開發(fā)。

　　創(chuàng)新水上運(yùn)動(dòng)旅游保險(xiǎn)模式和保險(xiǎn)產(chǎn)品，完善投保理賠制度，保障消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

　　萬山區(qū)應(yīng)當(dāng)建立水上運(yùn)動(dòng)管理制度，強(qiáng)化涉海旅游安全監(jiān)管，壓實(shí)經(jīng)營(yíng)主體安全管理責(zé)任，提升安全生產(chǎn)意識(shí)和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置能力，保障涉海旅游安全有序發(fā)展。

　　第二十四條 萬山區(qū)應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定環(huán)境容量、游覽接待容量和游覽線路，根據(jù)重要節(jié)假日、節(jié)慶活動(dòng)、氣候條件、輪渡運(yùn)力等情況，對(duì)游客數(shù)量進(jìn)行調(diào)控，并提前在公共媒體、相關(guān)碼頭發(fā)布相關(guān)公告。

　　萬山區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)旅游景區(qū)建設(shè)和管理，優(yōu)化景區(qū)管理模式，推進(jìn)智慧旅游服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。景區(qū)管理辦法由萬山區(qū)管委會(huì)制定。

　　第二十五條 萬山區(qū)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持規(guī)模化、特色化、品牌化發(fā)展方向，推動(dòng)餐飲、文化、旅游、康養(yǎng)、研學(xué)等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

　　萬山區(qū)應(yīng)當(dāng)提升酒店、民宿接待能力和水平，制定民宿管理辦法。

　　第二十六條 市自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)支持連片開發(fā)海島民宿，集中設(shè)置民宿配套服務(wù)設(shè)施。在符合相關(guān)法律法規(guī)的前提下，支持利用既有房屋作為食品銷售、餐飲、文體娛樂等民宿配套服務(wù)設(shè)施使用。

　　簡(jiǎn)化海島民宿改造提升規(guī)劃審批手續(xù)。海島民宿因品質(zhì)提升、消防安全、結(jié)構(gòu)安全等需要，在項(xiàng)目用地或者經(jīng)批準(zhǔn)用地范圍內(nèi)進(jìn)行不增加建筑面積、不影響建筑安全、不改變建筑功能的外立面改造等，經(jīng)審查后，免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但不得改變不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容。

　　第二十七條 鼓勵(lì)萬山區(qū)探索游艇租賃創(chuàng)新，根據(jù)發(fā)展實(shí)際，制定游艇租賃管理辦法。

　　優(yōu)化游艇旅游配套服務(wù)，培育國(guó)際游艇展示展銷、保養(yǎng)維修、研發(fā)設(shè)計(jì)等業(yè)態(tài)。

　　第二十八條 支持萬山區(qū)在陸島貨運(yùn)、海島文旅、海洋牧場(chǎng)、錨地經(jīng)濟(jì)、海島通勤、綜合巡檢等領(lǐng)域拓展低空飛行應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)建低空飛行保障體系，培育海島低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。

　　第二十九條 萬山區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供產(chǎn)業(yè)扶持、人才保障、土地利用、農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面的咨詢服務(wù)和培訓(xùn)指導(dǎo)。

　　鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依托自身資源條件，參與海島綜合開發(fā)、海洋牧場(chǎng)建設(shè)、休閑漁業(yè)、海洋海島旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育符合海島實(shí)際的特色產(chǎn)業(yè)。

　　鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體、社會(huì)組織和個(gè)人等參與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)活動(dòng)。

　　第三十條 萬山區(qū)可以結(jié)合各海島港口發(fā)展實(shí)際，在確保安全、可行的前提下，探索在港池內(nèi)符合條件的海域劃定部分區(qū)域，開展水上運(yùn)動(dòng)、旅游觀光等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，相關(guān)管理辦法由萬山區(qū)管委會(huì)制定，并報(bào)市政府批準(zhǔn)。

　　第三十一條 鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)巨災(zāi)保險(xiǎn)、政策性農(nóng)漁業(yè)保險(xiǎn)、氣象指數(shù)保險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，提高保險(xiǎn)覆蓋范圍和保障能力。

　　氣象、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、漁業(yè)等主管部門應(yīng)當(dāng)為開發(fā)農(nóng)漁業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)提供必要的技術(shù)支持。

　　第三十二條 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持力度，優(yōu)化信貸投向和結(jié)構(gòu)，開展海域、無居民海島使用權(quán)和在建船舶、遠(yuǎn)洋船舶、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖裝備等抵押、質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。

　　支持涉海企業(yè)依法融資，鼓勵(lì)發(fā)展海洋設(shè)備融資租賃、供應(yīng)鏈金融。



第四章 海洋科技



　　第三十三條 市政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)海洋基礎(chǔ)研究，增加涉海公共研發(fā)投入，搭建科技創(chuàng)新載體，提升科技創(chuàng)新能力，構(gòu)建企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系。

　　第三十四條 市政府和萬山區(qū)管委會(huì)可以采取財(cái)政資助、貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等普惠性財(cái)政后補(bǔ)助方式，支持和引導(dǎo)涉海企業(yè)增加科研投入。

　　第三十五條 支持在萬山區(qū)建設(shè)國(guó)家海洋綜合試驗(yàn)場(chǎng)（珠海）等海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)海洋科研院所、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)集聚。

　　萬山區(qū)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮南方海洋科學(xué)與工程廣東省實(shí)驗(yàn)室（珠海）等專業(yè)研究機(jī)構(gòu)、高等院校的作用，培育發(fā)展海洋信息、海洋裝備、海洋生物醫(yī)藥、海洋可再生能源、海水綜合利用、深海科技等新興產(chǎn)業(yè)，探索產(chǎn)學(xué)研合作新模式。

　　第三十六條 支持萬山區(qū)建立現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，先行先試漁業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)培育等新機(jī)制，加快發(fā)展?jié)O業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)集聚能力。

　　第三十七條　市政府及有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、支持萬山區(qū)海洋科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)工作，健全海洋科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，完善海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用服務(wù)。

　　市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)海洋領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、管理和服務(wù)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)機(jī)制。



第五章 生態(tài)保護(hù)



　　第三十八條 堅(jiān)持海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，健全海洋資源開發(fā)保護(hù)制度，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，科學(xué)推進(jìn)各類涉海開發(fā)建設(shè)保護(hù)活動(dòng)。

　　第三十九條 市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建以海岸帶、海島和自然保護(hù)地為支撐的海洋生態(tài)安全格局，健全海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度。

　　加強(qiáng)海島生態(tài)保護(hù)與治理，探索建立海島廢棄礦山復(fù)綠等生態(tài)修復(fù)工程與建設(shè)用地增減掛鉤工作機(jī)制；探索建立海洋海島生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

　　第四十條 支持萬山區(qū)建立和完善海島低碳發(fā)展規(guī)劃，系統(tǒng)推進(jìn)海島低碳化改造和“零碳島”建設(shè)。

　　第四十一條 海岸線保護(hù)實(shí)施分類保護(hù)制度。市有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)將依法劃定的嚴(yán)格保護(hù)岸線、限制開發(fā)岸線和優(yōu)化利用岸線設(shè)立標(biāo)識(shí)，并定期向社會(huì)公布。

　　萬山區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海岸線動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)，開展海岸線保護(hù)與利用情況現(xiàn)場(chǎng)巡查，嚴(yán)格落實(shí)海岸建筑退縮線制度，完善海岸線整治修復(fù)資金投入機(jī)制，推進(jìn)美麗岸線建設(shè)。

　　第四十二條 市政府和萬山區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海洋海島生態(tài)資源調(diào)查監(jiān)測(cè)，加大中華白海豚、白腹海雕、擔(dān)桿獼猴、羅漢松、珊瑚等珍貴、瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)力度。

　　除科學(xué)研究等特殊情況外，未經(jīng)林業(yè)主管部門或者自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，不得在自然保護(hù)區(qū)和白腹海雕筑巢區(qū)使用無人飛行器干擾重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物的正常棲息活動(dòng)。

　　第四十三條 萬山區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)依照“誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)”的原則，制定生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　鼓勵(lì)游客將垃圾帶離海島，萬山區(qū)可以給予獎(jiǎng)勵(lì)，具體辦法由萬山區(qū)管委會(huì)制定。

　　第四十四條 有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海漂垃圾等相關(guān)涉海污染源綜合治理，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施海域排污許可管理，加大入海排污口的監(jiān)管力度。

　　第四十五條 有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)的宣傳和教育，增強(qiáng)社會(huì)公眾海洋海島保護(hù)意識(shí)。

　　鼓勵(lì)從事生產(chǎn)、旅游、垂釣等活動(dòng)的單位和個(gè)人，積極開展海洋海島保護(hù)公益活動(dòng)。



第六章 保障措施



　　第四十六條 市政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)萬山區(qū)功能定位、管理體制和生態(tài)保護(hù)的需要，建立有利于萬山區(qū)建設(shè)發(fā)展的財(cái)政保障體制，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式支持萬山區(qū)海島發(fā)展。

　　支持萬山區(qū)用好市級(jí)政府投資基金，加大海島建設(shè)、海洋牧場(chǎng)、旅游開發(fā)、海洋新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度。

　　支持萬山區(qū)創(chuàng)新海島開發(fā)市場(chǎng)化運(yùn)作模式，吸引社會(huì)資本積極參與海島建設(shè)發(fā)展。

　　第四十七條 市電力、水主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同萬山區(qū)創(chuàng)新供電供水服務(wù)模式，對(duì)海島地區(qū)供電供水實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，保障海島發(fā)展的用電用水需求。

　　第四十八條 市政府及有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加大陸島公共服務(wù)資源的統(tǒng)籌力度，支持萬山區(qū)建立完善民生服務(wù)保障機(jī)制，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育、社會(huì)保障、民政服務(wù)、綜合防災(zāi)等市級(jí)公共服務(wù)資源向海島延伸，加強(qiáng)海島公共服務(wù)保障。

　　第四十九條 市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同萬山區(qū)推動(dòng)海島交通多元化、品質(zhì)化發(fā)展，完善陸島、島際交通網(wǎng)絡(luò)，保障海島民生航班出行，開拓粵港澳大灣區(qū)城市至海島水上客運(yùn)航線。強(qiáng)化海島交通安全監(jiān)管和服務(wù)保障，對(duì)交通流密集區(qū)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸集中區(qū)域等重點(diǎn)水域?qū)嵭斜O(jiān)控管理，合理配備應(yīng)急資源。

　　海上交通運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)陸島交通政策中特定群體船票優(yōu)惠措施的，市、區(qū)政府可以予以財(cái)政補(bǔ)助。

　　第五十條 海島車輛管理應(yīng)當(dāng)以生態(tài)環(huán)境承載力為前提，嚴(yán)格控制島內(nèi)車輛總量。逐步推廣使用清潔能源機(jī)動(dòng)車和其他清潔交通工具，倡導(dǎo)綠色、低碳出行。

　　萬山區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)制定海島觀光車安全管理辦法，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海島道路交通安全執(zhí)法。

　　第五十一條 市政府應(yīng)當(dāng)支持萬山區(qū)加強(qiáng)海洋人才隊(duì)伍建設(shè)，健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，在科技研發(fā)、平臺(tái)建設(shè)等方面按照相關(guān)規(guī)定給予政策扶持。



第七章 附 則



　　第五十二條 點(diǎn)狀供島模式，是無居民海島開發(fā)利用的新模式，參考“點(diǎn)狀供地”概念，在無居民海島上采取分散式、精準(zhǔn)化的用島供給方式。

　　標(biāo)準(zhǔn)海，指在提前完成整體海域使用論證、海洋環(huán)評(píng)等用海前期工作的基礎(chǔ)上，可直接審批或出讓用于單個(gè)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)的宗海。

　　智慧海島數(shù)字底座，指通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)構(gòu)建的海島全域感知、數(shù)據(jù)融合和智能應(yīng)用基礎(chǔ)平臺(tái)，是落實(shí)國(guó)家新基建戰(zhàn)略、推動(dòng)海島數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要載體。

　　零碳島，指通過應(yīng)用清潔能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和實(shí)施碳補(bǔ)償措施，實(shí)現(xiàn)碳排放與碳吸收平衡的島嶼發(fā)展模式。

　　第五十三條 其他行政區(qū)或者經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的海島綜合開發(fā)、利用和保護(hù)相關(guān)工作經(jīng)市政府批準(zhǔn)后可以參照適用本條例的相關(guān)規(guī)定。

　　第五十四條 本條例自2026年1月1日起施行。